Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 ноября 2016 г. N Ф03-5102/16 по делу N А51-2049/2016

г. Хабаровск

11 ноября 2016 г.

А51-2049/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего: Захаренко Е.Н.

судей: Барбатова А.Н., Камалиевой Г.А.

при участии:

без участия представителей сторон;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока

на определение Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2016

по делу N А51-2049/2016 Арбитражного суда Приморского края

определение принято в составе судьи Ротко Л.Ю., Мокроусовой Л.А., Номоконовой Е.Н.

по иску муниципального унитарного предприятия города Владивостока "Дороги Владивостока"

к Управлению дорог и благоустройства администрации г. Владивостока

о внесении изменений в муниципальный контракт

Муниципальное унитарное предприятие города Владивостока "Дороги Владивостока" (ОГРН - 1052502951951; далее - МУП "Дороги Владивостока", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению дорог и благоустройства администрации города Владивостока (ОГРН - 1092538003524; далее - Администрация) о внесении изменений в муниципальный контракт.

Предприятие просило внести изменения в пункты 1.3, 2.1, 3.2, 5.1, 7.2, 13.6 муниципального контракта N 960/293-149/14 от 26.09.2014 на выполнение работ по объекту "Реконструкция автомобильной дороги от дома ул. Снеговая, 64 до пересечения с автодорогой краевого значения в районе поселка Горностай" (корректировка) в рамках подпрограммы "Развитие и содержание улично-дорожной сети Владивостокского городского округа" на 2014-2018 годы муниципальной программы "Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа" на 2014-2018 годы, изложив указанные пункты в следующей редакции:

- пункт 1.3: "Работы выполняются в точном соответствии с локальными сметными расчетами (приложения N 1/1-14/1), объектными сметными расчетами N 02-01 кэ, 01-01 кэ (приложение N 15/1- 16/1), сводным сметным перечнем (приложение N 17/1), ведомостью товаров (материалов) (приложение N 18/1), проектной документацией (приложение N 19), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта";

- пункт 2.1: "Цена настоящего контракта составляет 247 171 710 (двести сорок семь миллионов сто семьдесят одна тысяча семьсот десять) рублей 00 копеек, в том числе НДС 18% - 37 704 159 (тридцать семь миллионов семьсот четыре тысячи сто пятьдесят девять рублей 00 копеек";

- пункт 3.2: "Состав и объем выполняемых работ: в точном соответствии с локальными сметными расчетами (приложения N 1/1- 14/1), объектными сметными расчетами N 02-01 кэ, 01-01 кэ (приложения N 15/1-16/1), сводным сметным перечнем (приложение N 17/1), ведомостью товаров (материалов) (приложение N 18/1), проектной документацией (приложение N 19)";

- пункт 5.1: "Срок выполнения работ - с момента заключения контракта и до 20.12.2015 г.";

- пункт 7.2: "До подписания акта о приемке выполненных работ (форма КС-2 по результатам выполненных работ Заказчиком осуществляется приемка результатов выполненных работ в части соответствия объёма требованиям, установленным в локальных счетных расчетах (приложения N 1/1-14/1), объектными сметными расчетами N 02- 01 кэ, 01-01 кэ (приложение N 15/1-16/1), сводным сметным перечнем (приложение N 17/1), ведомостью товаров (материалов) (приложение N 18/1), проектной документацией (приложение N 19), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта;

- пункт 13.6: "Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим контрактом, стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации. Приложения N 1/1-14/1 - локальные сметные расчеты; Приложения N 15/1-16/1 - объектные сметные расчеты N 02-01 кэ, 01-01 кэ; Приложение N 17/1 - сводный сметный перечень; Приложение N 18/1 - ведомость товаров (материалов); Приложение N 19 - проектная документация; Изменить условия муниципального контракта N960/293-149/14 от 26.09.2014 на выполнение работ объекту "Реконструкция автомобильной дороги от дома ул. Снеговая, 64 до пересечения с автодорогой краевого значения в районе поселка "Горностай" (корректировка) в рамках подпрограммы "Развитие и содержание улично - дорожной сети Владивостокского городского округа" на 2014-2018 годы муниципальной программы "Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа" на 2014- 2018 годы в части Приложения N 1-18 "Локальные сметные расчеты", Приложение N 19 "Сводный сметный перечень", Приложение N 20 "Проектная документация", Приложение N 21 "Ведомость товаров (материалов)" и изложить их в редакции согласно представленным приложениям.

Решением суда от 19.05.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением, Администрация обжаловала решение от 19.05.2016 в апелляционном порядке.

До рассмотрения апелляционной жалобы стороны представили для утверждения мировое соглашение на следующих условиях:

"Истец - Муниципальное унитарное предприятие города Владивостока "Дороги Владивостока" (далее - МУПВ "Дороги Владивостока"), в лице директора Север Виталия Сергеевича, действующего на основании Устава (распоряжение о назначении директором МУПВ "Дороги Владивостока" от 04.04.2016 N 700-рл), с одной стороны, и Ответчик - Управление дорог и благоустройства администрации города Владивостока (далее - УДиБ администрации города Владивостока), в лице заместителя главы администрации - начальника Управления Вильчинского Леонида Платоновича, действующего на основании положения об управлении дорог и благоустройства администрации города Владивостока, утвержденного решением Думы города Владивостока от 03.04.2009 г. N 264 (распоряжения администрации г. Владивостока от 10.10.2013 г. N 1867-рл "О переводе Вильчинского Л.П."), совместно именуемые в дальнейшем Стороны, заключили настоящее мировое соглашение по делу N А51- 2049/2016 на следующих условиях: 1. Стороны договорились изменить условия пунктов 1.3, 2.1, 3.2, 5.1, 7.2, 13.6 муниципального контракта от 26.09.2014 г. N 960/293-149/14 на выполнение работ по объекту "Реконструкция автомобильной дороги от дома ул. Снеговая, 64 до пересечения с автодорогой краевого значения в районе поселка Горностай" (корректировка) в рамках подпрограммы "Развитие и содержание улично - дорожной сети Владивостокского городского округа" на 2014-2018 годы муниципальной программы "Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа" на 2014-2018 годы и изложить в следующей редакции:

- пункт 1.3. "Работы выполняются в точном соответствии с локальными сметными расчетами (приложения N 1/1-14/1), объектными сметными расчетами N 02-01 кэ, 01-01 кэ (приложение N 15/1-16/1), сводным сметным перечнем (приложение N 17/1), ведомостью товаров (материалов) (приложение N 18/1), проектной документацией (приложение N 19), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта";

- пункт 2.1. в следующей редакции: "Цена настоящего контракта составляет 247 171 710 (двести сорок семь миллионов сто семьдесят одна тысяча семьсот десять) рублей 00 копеек, в том числе НДС 18% - 37 704 159 (тридцать семь миллионов семьсот четыре тысячи сто пятьдесят девять рублей 00 копеек");

- пункт 3.2. в следующей редакции: "Состав и объем выполняемых работ: в точном соответствии с локальными сметными расчетами (приложения N 1/114/1), объектными сметными расчетами N 02-01 кэ, 01-01 кэ (приложения N 15/1-16/1), сводным сметным перечнем (приложение N 17/1), ведомостью товаров (материалов) (приложение N 18/1), проектной документацией (приложение N 19)";

- пункт 5.1. изложить в следующей редакции: "Срок выполнения работ - с момента заключения контракта и до 20.12.2015 г.";

- пункт 7.2. изложить в следующей редакции: "До подписания акта о приемке выполненных работ (форма КС-2 по результатам выполненных работ Заказчиком осуществляется приемка результатов выполненных работ в части соответствия объёма требованиям, установленным в локальных счетных расчетах (приложения N 1/1-14/1), объектными сметными расчетами N 02-01 кэ, 01-01 кэ (приложение N 15/1-16/1), сводным сметным перечнем (приложение N 17/1), ведомостью товаров (материалов) (приложение N 18/1), проектной документацией (приложение N 19), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта;

- пункт 13.6. изложить в следующей редакции: "во всем остальном, что не предусмотрено настоящим контрактом, стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации. - Приложения N 1/1-14/1 - локальные сметные расчеты; - Приложения N 15/1-16/1 - объектные сметные расчеты N 02-01 кэ, 01-01 кэ; - Приложение N 17/1 - сводный сметный перечень; - Приложение N 18/1 - ведомость товаров (материалов); - Приложение N 19 - проектная документация;

2. Стороны договорились изменить условия муниципального контракта от 26.09.14 N 960/293- 149/14 на выполнение работ объекту "Реконструкция автомобильной дороги от дома ул. Снеговая, 64 до пересечения с автодорогой краевого значения в районе поселка "Горностай" (корректировка) в рамках подпрограммы "Развитие и содержание улично - дорожной сети Владивостокского городского округа" на 2014-2018 годы муниципальной программы "Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа" на 2014- 2018 годы в части Приложения N 1-18 "Локальные сметные расчеты", Приложение N 19 "Сводный сметный перечень", Приложение N 20 "Проектная документация", Приложение N 21 "Ведомость товаров (материалов)" и изложить их в редакции согласно представленным приложениям (имеются в материалах дела);

3. Настоящее мировое соглашение составлено в 3-х экземплярах по одному для каждой из сторон и один экземпляр для Пятого арбитражного апелляционного суда.

4. Настоящее мировое соглашение после его утверждения Пятым арбитражным апелляционным судом является неотъемлемой частью муниципального контракта от 26.09.14 N 960/293- 149/14 на выполнение работ по объекту "Реконструкция автомобильной дороги от дома ул. Снеговая, 64 до пересечения с автодорогой краевого значения в районе поселка Горностай" (корректировка) в рамках подпрограммы "Развитие и содержание улично -дорожной сети Владивостокского городского округа" на 2014-2018 годы муниципальной программы "Развитие, содержание улично- дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа" на 2014-2018 годы.

5. Расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей лежат на стороне их понесшей.

6. Стороны подтверждают, что им известно о том, что в силу ст. 142 АПК РФ мировое соглашение исполняется лицами, его заключившими, добровольно в порядке и в сроки, которые предусмотрены этим соглашением. Мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению по правилам раздела VII АПК РФ на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом по ходатайству истца или ответчика.

7. В соответствии с пунктом 2 статьи 150 АПК РФ производство по делу N А51 -2049/2016 по иску МУПВ "Дороги Владивостока" к УДиБ администрации города Владивостока о внесении изменений в муниципальный контракт от 26.09.14 N 960/293-149/14 на выполнение работ по объекту "Реконструкция автомобильной дороги от дома ул. Снеговая, 64 до пересечения с автодорогой краевого значения в районе поселка Горностай" (корректировка) в рамках подпрограммы "Развитие и содержание улично - дорожной сети Владивостокского городского округа" на 2014-2018 годы подлежит прекращению.

8. Настоящее мировое соглашение вступает в силу после его утверждения Пятым арбитражным апелляционным судом.

9. Последствия прекращения производства по делу в связи с заключением мирового соглашения, предусмотренные ст. 151 АПК РФ, Сторонам разъяснены и понятны".

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2016 в удовлетворении заявления об утверждении мирового соглашения отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении ходатайства об утверждении мирового соглашения.

По мнению заявителя кассационной жалобы, основания для отказа в удовлетворении названного ходатайства у суда отсутствовали, поскольку форма и содержание мирового соглашения соответствуют требованиям статьи 139 АПК РФ и предусмотренных частью 6 статьи 141 АПК РФ препятствий для его утверждения не имеется.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность определения апелляционного суда, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усмотрел предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для его отмены.

В силу части 5 статьи 49 АПК РФ стороны могут закончить дело мировым соглашением в порядке, установленном главой 15 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 139 АПК РФ мировое соглашение может быть заключено на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 18.07.2014 N 50 "О примирении сторон в арбитражном процессе", в силу принципа свободы договора (ст. 421 ГК РФ) мировое соглашение может содержать любые не противоречащие закону или иным правовым актам условия. При этом Кодексом установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых арбитражный суд отказывает в утверждении мирового соглашения, а именно: его противоречие закону и нарушение этим соглашением прав и законных интересов иных лиц (ч. 6 ст. 141 АПК РФ).

Таким образом, стороны при заключении мирового соглашения могут самостоятельно распоряжаться принадлежащими им материальными правами, они свободны в согласовании любых условий мирового соглашения, не противоречащих федеральному закону и не нарушающих права и законные интересы других лиц, в том числе при включении в мировое соглашение положений, которые связаны с заявленными требованиями, но не были предметом судебного разбирательства.

Содержание указанных норм процессуального законодательства свидетельствует о то, что при утверждении мирового соглашения суд обязан проверить, не противоречит ли оно действующему законодательству и не нарушает ли это соглашение права и законные интересы других лиц (не являющихся участниками спора).

Дав оценку содержанию текста мирового соглашения с позиции соответствия нормам действующего законодательства, апелляционный суд установил, что его условия противоречат положениям статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направленным на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, поскольку стороны, нарушая его общие принципы (часть 1 статьи 1 указанного Закона) и предусмотренные Законом о контрактной системе процедуры (части 13, 14, 15 и 16 статьи 95 Закона), фактически изменили объемы, сроки, виды работ, подлежащих выполнению в рамках сделки, что не допустимо.

Поскольку представленное сторонами мировое соглашение противоречит закону, то в силу ч. 6 ст. 141 АПК РФ оно не подлежало утверждению арбитражным судом и в его утверждении отказано правомерно.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают правильность выводов апелляционного суда.

Нарушений норм процессуального права апелляционным судом не допущено, в связи с чем определение апелляционного суда не подлежит отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2016 по делу N А51-2049/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.Н. Захаренко

Судьи

А.Н. Барбатов Г.А. Камалиева