Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 декабря 2016 г. N Ф03-6022/16 по делу N А04-4792/2016

г. Хабаровск

29 декабря 2016 г.

А04-4792/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Т.Н. Никитиной

Судей: Т.Г. Брагиной, И.А. Мильчиной

при участии:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Дробышева Юрия Михайловича: представитель не явился;

от Финансового управления администрации города Благовещенска: представитель не явился;

от третьего лица - администрации города Благовещенска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Дробышева Юрия Михайловича

на решение от 27.07.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2016

по делу N А04-4792/2016 Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Аныш Д.С., в суде апелляционной инстанции судьи Харьковская Е.Г., Сапрыкина Е.И., Швец Е.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Дробышева Юрия Михайловича (ОГРНИП 315280100010612, ИНН 280100382582)

к Финансовому управлению администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800527331, ИНН 2801031290, место нахождения: 675000, Амурская область, г.Благовещенск, ул.Ленина, 133)

третье лицо: администрация города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015, место нахождения: 675000, Амурская область, г.Благовещенск, ул.Ленина, 133, 309)

о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц

Индивидуальный предприниматель Дробышев Юрий Михайлович (далее - ИП Дробышев Ю.М., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц финансового управления администрации города Благовещенска (далее - финансовое управление), выразившихся в неисполнении в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации трехмесячный срок, судебного решения, вступившего в законную силу 22.12.2015 года.

Определением от 31.05.2016 Арбитражный суд Амурской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию города Благовещенска.

Решением суда от 27.07.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2016, в удовлетворении заявленных ИП Дробышевым Ю.М. требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, предприниматель обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции в ином судебном составе. Заявитель жалобы ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Финансовое управление в отзыве выразило несогласие с доводами кассационной жалобы, просило оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Предприниматель до даты судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы подал в суд кассационной инстанции телефонограмму о рассмотрении кассационной жалобы в его отсутствие.

Финансовое управление, администрация города Благовещенска, участвующие в настоящем деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили. Администрация города Благовещенска отзыв не представила.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда, исходя из следующего.

При рассмотрении настоящего дела суды установили, что решением Арбитражного суда Амурской области от 01.10.2015 по делу N А04-1336/2014, оставленным без изменения постановлением Шестого Арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015, в пользу ИП Дробышева Ю.М. с муниципального образования города Благовещенска в лице администрации города Благовещенска взысканы расходы на самовольную постройку в размере 4 844 848 руб., а также взысканы судебные расходы по проведению экспертизы в размере 100 000 руб., по оплате государственной пошлины в размере 33 927 руб.

28.12.2015 на основании вышеуказанного решения Арбитражным судом Амурской области выдан исполнительный лист серии ФС N 006616135, в котором указано на взыскание основного долга и судебных расходов.

29.12.2015 в финансовое управление поступило заявление ИП Дробышева Ю.М. о взыскании с администрации города Благовещенска 4 978 775 руб. на основании исполнительного листа Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-1336/2014, выданного 28.12.2016.

Финансовое управление направило мэру города Благовещенска уведомление от 31.12.2015 N 07-06/1364 о поступлении документов, предъявленных на исполнение, в котором указано о принятии к исполнению 29.12.2016 исполнительного листа ФС 006616135 выданного 28.12.2015 Арбитражным судом Амурской области о взыскании денежных средств в размере 4 978 775 руб. в пользу предпринимателя.

02.02.2016 в финансовое управление поступило сообщение администрации города Благовещенска от 29.01.2016 о том, что исполнительный лист серии ФС N 006616135 выданный 28.12.2015 Арбитражным судом Амурской области о взыскании в пользу ИП Дробышева Ю.М. денежных средств в размере 4 978 775 руб. будет оплачен в марте 2016 года, также указано, что расходы должны быть произведены по исполнению исполнительного документа по КБК 002 0113 0007002 831.

Вместе с тем, определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.03.2016 N 0000356 по ходатайству администрации города Благовещенска приостановлено исполнение решения от 01.10.2015, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по делу N А04-1336/2015 Арбитражного суда Амурской области до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.04.2016 решение от 01.10.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по делу N А04-1336/2014 Арбитражного суда Амурской области изменено в части распределения между сторонами судебных расходов. С муниципального образования города Благовещенска в лице администрации города Благовещенска в пользу ИП Дробышева Ю.М. взысканы понесенные по делу судебные расходы по уплате государственной пошлины и проведению экспертизы в общем размере 21 234,70 руб. В остальном решение от 01.10.2015 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 оставлены без изменения. Арбитражному суду Амурской области предписано выдать исполнительный лист на взыскание судебных расходов. Приостановление исполнения обжалуемых судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.03.2016 N 0000356, отменено.

Финансовым управлением администрации города Благовещенска сопроводительным письмом от 07.04.2016 N 07-06/254 в Арбитражный суд Амурской области возвращен без исполнения исполнительный лист серии ФС N 006616135.

05.05.2016 Арбитражным судом Амурской области выдан исполнительный лист серии ФС N 010829140 по делу N А04-1336/2014, с учетом определения от 19.05.2016 об исправлении опечатки в исполнительном листе, о взыскании с администрации города Благовещенска 4 844 848 руб. и 21 234,70 руб.

Финансовое управление направило в администрацию города Благовещенска уведомление от 19.05.2016 N 07-06/366 о поступлении документов, предъявленных на исполнение, в котором указано о принятии к исполнению 16.05.2016 исполнительного листа серии ФС N 010829140, выданного 05.05.2016 Арбитражным судом Амурской области о взыскании денежных средств в размере 4 866 082,70 руб. в пользу ИП Дробышева Ю.М.

23.05.2016 в финансовое управление поступило сообщение администрации города Благовещенска от 20.05.2016, в котором указано, что исполнительный лист серии ФС N 010829140, выданный 05.05.2016 Арбитражным судом Амурской области о взыскании в пользу предпринимателя суммы в размере 4 866 082,70 руб. будет оплачен в августе 2016 года, также указано, что расходы должны быть произведены по исполнению исполнительного документа по КБК 002 0113 0007020 831.

ИП Дробышев Ю.М., посчитав действия (бездействие) должностных лиц финансового управления администрации города Благовещенска, выразившиеся в неисполнении в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации трехмесячный срок, судебного решения вступившего в законную силу 22.12.2015 года, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 198, 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 242.1, 242.2, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитывая пункт 17.29 Инструкции по делопроизводству в Арбитражных судах Российской Федерации, утвержденной Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 100, пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд кассационной инстанции, поддерживая выводы судов, исходит из следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания действий (бездействия), влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 6 статьи 242.2 БК РФ, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Абзацем 2 пункта 6 статьи 242.2 БК РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнение судебных актов в рассматриваемом случае должно производиться в течение трех месяцев со дня поступления в финансовое управление администрации города Благовещенска исполнительного листа серии ФС N 006616135 на взыскание с муниципального образования города Благовещенска, в лице администрации города Благовещенска в пользу индивидуального предпринимателя Дробышева Юрия Михайловича расходов на самовольную постройку в размере 4 844 848 руб., а также судебных расходов по проведению экспертизы в размере 100 000 руб., по оплате государственной пошлины в размере 33 927 руб.

Указанный исполнительный лист поступил в финансовое управление администрации города Благовещенска 29.12.2015, следовательно, трехмесячный срок на его исполнение истекал 29.03.2016.

В связи с подачей кассационной жалобы на судебные акты, определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.03.2016 N 0000356, то есть до истечения трехмесячного срока на исполнение требований исполнительного документа, приостановлено исполнение решения от 01.10.2015, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по делу N А04-1336/2015 Арбитражного суда Амурской области до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции, что исключало возможность их исполнения должником.

Приостановление исполнения обжалуемых судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.03.2016 N 0000356, отменено 11.04.2016.

Поскольку постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.04.2016 решение от 01.10.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по делу N А04-1336/2014 Арбитражного суда Амурской области изменено в части распределения между сторонами судебных расходов, а по делу был выдан один исполнительный лист серии ФС N 006616135, в котором было указано на взыскание основного долга и судебных расходов, поэтому 05.05.2016 Арбитражным судом Амурской области по делу N А04-1336/2014 выдан новый исполнительный лист серии ФС N 010829140, с учетом определения от 19.05.2016 об исправлении опечатки в исполнительном листе, на взыскание с муниципального образования города Благовещенска в лице администрации города Благовещенска расходов на самовольную постройку в размере 4 844 848 руб., понесенных по делу судебных расходов в общем размере 21 234 руб. 70 коп.

Исполнительный лист серии ФС N 010829140 предъявлен в финансовое управление 16.05.2016, исполнен платежным поручением от 05.08.2016 N165.

Таким образом, финансовое управление предпринимало действия, направленные на исполнение в трехмесячный срок, судебного решения, вступившего в законную силу 22.12.2015, но в силу наличия изложенных выше уважительных причин не исполнило судебный акт до 29.03.2016 года.

При изложенных обстоятельствах, исходя из заявленного предмета спора, выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований являются правильными.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы, не влияют на правильность принятых судебных актов, выводов судов не опровергают и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда.

Доводы предпринимателя по существу сводятся к несогласию с указанными выводами судов и установленными по настоящему делу фактическими обстоятельствами и направлены на их переоценку, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не отнесено к полномочиям суда кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, неправильного применения судом первой инстанции и апелляционным судом норм процессуального и материального права не выявлено, выводы судов основаны на установленных фактических обстоятельствах и доказательствах в деле, нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда не подлежат отмене, кассационную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.07.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2016 по делу N А04-4792/2016 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.Н. Никитина

Судьи

Т.Г. Брагина И.А. Мильчина