Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 февраля 2017 г. N Ф03-113/17 по делу N А73-15631/2015

г. Хабаровск

13 февраля 2017 г.

А73-15631/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Е.К. Яшкиной

Судей: О.В. Цирулик, С.И. Гребенщикова

при участии:

от истца: Хренков А.С. - представитель по доверенности от 13.11.2015 N 95-15

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2016

по делу N А73-15631/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в апелляционном суде судьи: Волкова М.О., Иноземцев И.В., Тихоненко А.А.

по иску публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы"

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска

о внесении изменений в договор

Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" (ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979, место нахождения: 117630, г. Москва, ул. Академика Челомея, 5 а; далее - ПАО "ФСК ЕЭС", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290, место нахождения: 680000, г.Хабаровск, ул.Карла Маркса, 66; далее - Департамент) о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 26.01.2009 N 85 на условиях дополнительного соглашения N 1 к договору аренды земельного участка от 26.01.2009 N 85.

До принятия судебного акта истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования:

- пункт 2.1. договора просил изложить в следующей редакции:

"2.1. За пользование земельным участком Арендатор уплачивает Арендодателю арендную плату ежемесячно в срок до 10 числа текущего месяца за текущий месяц путем перечисления на счет управления федерального казначейства по Хабаровскому краю.

Для платежных поручений: двухзначный показатель статуса плательщика 08 на Счет УФК по Хабаровскому краю (Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска), ИНН 2700001290, ОКТМО 018701000001, КПП 272101001, банк получателя ГРКЦ ГУ банка России г. Хабаровск, БИК 040813001, р/счет 40101810300000010001; код платежа 011 111 05012 04 0000 120. Назначение платежа: аренда земли с ДМС, договор N 85, per. N 4834.

Размер арендной платы за участок исчисляется в порядке, установленном пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) и приказом Министерства экономического развития РФ от 22.09.2011 N 507 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)" (далее - Приказ N 507) и рассчитывается по настоящему договору нижеследующим образом:

За период с 01.01.2015 по 28.02.2015 (2 месяца) арендная плата составляет: 17 509,11 * 2 = 35018,22 где: 17 509,11 руб. - ежемесячная арендная плата согласно уведомлению от 15.12.2014 N 12600/17-07;

За период с 01.03.2015 по 31.12.2015 (10 месяцев) арендная плата составляет: 3 183,97 * 10 = 31839, 70 руб., где: 3 183,97 руб. - ежемесячная арендная плата, рассчитанная в соответствии с Приказом N 507.

Расчет арендной платы в соответствии с Приказом N 507: 6 835,0 - размер земельного участка, кв.м; 5,59 - предельная ставка арендной платы за 1 кв.м для Хабаровского края, руб. 6 835,0 * 5,59 = 38 207,65 руб., годовая стоимость арендной платы, 38 207, 65/12 = 3 183,97 руб., ежемесячная стоимость арендной платы".

Размер арендной платы за пользование земельным участком с 2016 года и в последующие годы рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей).

1.2. Пункт 2.2. договора изложить в следующей редакции:

"2.2. Сумма арендной платы в 2015 году составляет: 66 857,92 руб. (шестьдесят шесть тысяч восемьсот пятьдесят семь рублей девяносто две копейки)".

1.3. Пункт 2.3. договора изложить в следующей редакции:

"2.3. При изменении размера арендной платы за пользование земельным участком определенного в порядке, установленном пунктом 2.1 настоящего Договора, реквизитов по уплате арендной платы, в том числе кодов бюджетной классификации, Арендодатель письменно уведомляет Арендатора в 10-дневный срок с момента вступления в силу нормативного акта, внесение соответствующих изменений в настоящий договор не требуется".

Решением от 01.03.2016 исковые требования общества удовлетворены.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2016 решение от 01.03.2016 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Департамент выражает несогласие с мотивировочной частью апелляционного постановления относительно выводов о необходимости определения размера арендной платы с 01.03.2015 в соответствии с Приказом N 507, поскольку размер арендной платы за земельные участки, собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края должен определяться на основании Постановления Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 N 411-пр. Просит исключить из мотивировочной части вышеуказанные выводы.

В отзыве на кассационную жалобу, поддержанном представителем в судебном заседании кассационной инстанции, ПАО "ФСК ЕЭС" против изложенных в ней доводов возражает, просит оставить жалобу без удовлетворения.

Департамент, извещенный в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечил.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований, предусмотренных статьей 288 АК РФ, для его отмены не установил.

Как установлено судами из материалов дела, 26.01.2009 между ОАО "ФСК ЕЭС" (в настоящее время - ПАО "ФСК ЕЭС") и Департаментом заключен договор аренды земельного участка N 85, по условиям которого Департаментом предоставлены ОАО "ФСК ЕЭС" во временное владение и пользование земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов для использования под опоры линии ВЛ-220 кВ "РЦ-Волочаевка" (Л-202), Вл-220 кВ "РЦ-Левобережная" (Л-201) сроком до 25.01.2058. ВЛ-220 кВ "РЦ-Волочаевка" (Л-202), Вл-220 кВ "РЦ-Левобережная" (Л- 201) принадлежат на праве собственности ПАО "ФСК ЕЭС" (свидетельства о государственной регистрации права собственности от 10.09.2008 27-АВ 213344, от 10.09.2008 27-АВ 267056).

Земельные участки переданы арендатору по передаточному акту от 26.01.2009.

В соответствии с пунктом 2.1. договора размер арендной платы за пользование земельным участком исчисляется в порядке, установленном решением Хабаровской городской Думы по формуле, указанной в договоре.

Согласно пункту 2.3 договора при изменении размера арендной платы за пользование земельным участком, в соответствии с решением Хабаровской городской Думы, реквизитов по уплате арендной платы, в том числе кодов бюджетной классификации, арендодатель письменно уведомляет арендатора в 10-дневный срок с момента вступления в силу решения, внесение соответствующих изменений в настоящий договор не требуется.

В связи с изменением федерального законодательства Российской Федерации в части порядка определения арендной платы за земельные участки, предоставленные для размещения объектов федеральных энергетических систем и объектов энергетических систем регионального значения, ОАО "ФСК ЕЭС" обратилось к Департаменту с предложением изменить размер арендной платы в соответствии с Приказом N 507 (письмо от 05.05.2015).

Департамент письмом от 18.06.2015 сообщил, что размер арендной платы может быть рассчитан, исходя из предельной ставки арендной платы для Хабаровского края, равной 5,59 руб. за кв. м.

В результате дальнейшей переписки стороны не пришли к соглашению в отношении определения размера арендной платы.

Письмом от 01.10.2015 Департамент отказал ПАО "ФСК ЕЭС" в подписании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в части порядка и размера арендных платежей, что и послужило основанием для обращения общества в суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные обществом требования и внося изменения в договор аренды от 26.01.2009 N 85, исходил из того, что в данном случае произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. При этом размер платы на период с 01.03.2015 установлен судом в соответствии с пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд, отменяя решение от 01.03.2016 и отказывая в удовлетворении заявленных требований, по существу согласился с выводами суда первой инстанции о порядке определения размера арендной платы, однако посчитал, что основания для внесения изменений в договор аренды отсутствуют. При этом апелляционный суд правомерно руководствовался следующим.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной (при этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора);

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В частности, в силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть изменен судом по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, по требованию заинтересованной стороны при наличии условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 451 ГК РФ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Как установлено судами в ходе рассмотрения спора, договор аренды земельного участка от 26.01.2009 N 85 заключен после вступления в силу Земельного кодекса РФ, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы.

При этом переданные земельные участки относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015) предусмотрено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Земельный кодекс РФ (далее - ЗК РФ) и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Согласно действующей с 01.03.2015 статье 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается, в том числе органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 49 ЗК РФ в числе прочих перечислены объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Суды, установив, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, предоставлен и используется обществом под объекты энергоснабжения обоснованно признали, что с 01.03.2015 размер арендной платы подлежит определению с учетом приведенных норм права и в соответствии с Приказом N 507, принятым на основании пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, не должен превышать установленную для Хабаровского края предельную ставку 5,59 руб. за 1 кв. м.

В тоже время, суды верно отметили, что поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, а новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

При этом апелляционный суд пришел к выводу, что в данном конкретном случае установление размера арендной платы не может определяться соглашением сторон и, как следствие, быть предметом спора о внесении изменений в договор аренды.

Данный вывод апелляционного суда согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", исходя из которых арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом, при этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Кроме того, апелляционный суд указал на отсутствие необходимости внесения изменений в договор аренды земельного участка от 26.01.2009 N 85 в силу пункта 2.3 этого договора, согласно которому в случае изменения нормативных актов, устанавливающих размер арендной платы (что имело место в спорной ситуации), внесение изменений в договор не требуется.

С учетом вышеизложенного апелляционный суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований ПАО "ФСК ЕЭС" о внесении изменений в договор.

Доводы Департамента о необходимости применения к спорным правоотношениям ставок арендной платы, установленных Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 N 411-пр, также признаются судом округа несостоятельными как противоречащие вышеназванным нормам земельного законодательства, регулирующим спорные правоотношения.

Учитывая, что обжалуемое постановление апелляционного суда соответствуют нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оснований для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2016 по делу N А73-15631/2015 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.К. Яшкина

Судьи

О.В. Цирулик С.И. Гребенщиков