Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 апреля 2017 г. N Ф03-869/17 по делу N А73-12925/2016

г. Хабаровск

10 апреля 2017 г.

А73-12925/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Михайловой А.И.

Судей: Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии:

от индивидуального предпринимателя Шадуя Елены Владимировны: - Лискина Ю.В., представитель по доверенности от 27.11.2015 N 27АА 0902508;

от администрации города Хабаровска - Симакова О.А., представитель по доверенности от 10.01.2017 N 1.1.29-50;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Шадуя Елены Владимировны

на решение от 07.10.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2016

по делу N А73-12925/2016 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Манник С.Д., в суде апелляционной инстанции судьи Пескова Т.Д., Балинская И.И., Швец Е.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Шадуя Елены Владимировны (ОГРНИП 304272432900012, ИНН 272409046470)

к администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66) в лице Управления транспортом (место нахождения: 680021, г. Хабаровск, ул. Ким Ю Чена, д. 44)

о признании незаконными действий

установил:

индивидуальный предприниматель Шадуя Елена Владимировна обратилась в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Хабаровска в лице Управления транспортом по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок по маршрутам N 17-1, 49, 54-1, 29К-1, 29П-1, 88 со сроком действия с 29.08.2016 до 29.082021; обязать Управление транспорта выдать индивидуальному предпринимателю Шадуя Е.В. свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам N 17, 54 - с 05.09.2016 по 05.09.2021; по маршруту N 88 - с 13.09.2016 по 13.09.2021; по маршрутам N 49, 29К-1, 29П-1 - с 10.10.2016 по 10.10.2021.

Решением суда от 07.10.2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, индивидуальный предприниматель Шадуя Е.В. обратилась с кассационной жалобой, в которой, с учетом принятых судом кассационной инстанции уточнений) просит состоявшиеся судебные акты отменить, передать дело на рассмотрение другого арбитражного суда первой инстанции в пределах одного и того же судебного округа.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал. Представитель Администрации города Хабаровска с жалобой не согласился, просил оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 29.03.2017 до 05.04.2017.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Администрацией г. Хабаровска 29.04.2016 в газете "Хабаровские вести" и на официальном сайте администрации размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Прием заявок проводился с 04.05.2016 по 23.05.2016. Всего на конкурс подано 614 заявок, 6 из которых были отозваны. Вскрытие конвертов проводилось 31.05.2016.

В связи с обращением ряда участников конкурса в Хабаровское УФАС России по поводу нарушений порядка приема заявок на участие в конкурсе, создание неконкурентных преимуществ отдельным участникам по решениям антимонопольного органа проведение и подведение итогов конкурса неоднократно приостанавливалось.

Процедура вскрытия конвертов с заявками была завершена 10.06.2016 и 14.06.2016. победителем конкурса по маршрутам N 17-1, 49, 54-1, 29К-1, 29П-1, 88 признана индивидуальный предприниматель Шадуя Е.В., которой выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам на пять лет с 29.08.2016 по 29.08.2021.

Полагая, что срок действия свидетельств и карт Управлением транспорта установлены неверно, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке статья 198 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрен статьей 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем пять лет.

Если до истечения срока их действия не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 4 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, получившие право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению предусмотренных данным свидетельством регулярных перевозок не позднее чем через шестьдесят дней со дня проведения открытого конкурса.

При этом, как установлено судами, Администрацией г. Хабаровска 29.04.2016 размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок. По решениям антимонопольного органа проведение и подведение итогов конкурса неоднократно приостанавливалось. После завершения разбирательств в антимонопольном органе Администрацией г. Хабаровска подведены итоги конкурса и опубликована информация о дате начала действия свидетельств - с 29.08.2016.

В этой связи всем победителям конкурса были выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам на пять лет с 29.08.2016 по 29.08.2021, в том числе индивидуальному предпринимателю Шадуя Е.В.

Указанный в свидетельствах и картах маршрутов срок с 29.08.2016 по 29.08.2021, как верно указано судами соответствует и не противоречит положениям части 5 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ.

При этом, суды сделали обоснованный вывод о том, что указанный срок не имеет отношения к срокам выдачи свидетельств и карт маршрутов, установленных частью 5 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ.

Ссылки заявителя на извещение о проведении открытого конкурса, согласно которому рассмотрение заявок и подведение его итогов должно было производиться 29.06.2016, а также на указание в нем срока приобретения транспортных средств (в случае отсутствия у претендента на праве собственности или ином законном основании транспортных средств) до 29.08.2016 не влияют на обоснованность выводов судов.

Продление срока проведения конкурса было вызвано неоднократным приостановлением его УФАС по Хабаровскому краю в связи с рассмотрением жалоб индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. При этом, внесение изменений в извещение о проведении конкурса после окончания подачи заявок частью 4 статьи 22 Федерального закона N 220-ФЗ не допускается.

Кроме того, индивидуальным предпринимателем Шадуя Е.В. не было представлено суду первой инстанции доказательств того, каким образом оспариваемые ею действия администрации нарушают права и интересы заявителя при осуществлении предпринимательской и экономической деятельности.

Заявленные в суде апелляционной инстанции доводы о том, что с 29.08.2016 - даты начала действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок - в отношении нее начались массовые проверки транспортных средств правомерно не приняты судом во внимание, поскольку именно с указанной даты предприниматель, получив право на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок по результатам открытого конкурса фактически приступила к осуществлению этих перевозок.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судебными инстанциями на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу решения суда и постановления апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств и установление иных обстоятельств по делу, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.10.2016, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2016 по делу N А73-12925/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.И. Михайлова

Судьи

Т.Н. Никитина И.В. Ширяев