Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 мая 2017 г. N Ф03-1245/17 по делу N А51-5616/2016

г. Хабаровск

16 мая 2017 г.

А51-5616/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: О.В. Цирулик

Судей: В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой

при участии:

от Министерства обороны Российской Федерации:

- Кумаев Д.В., представитель по доверенности N 212/1/294 от 21.12.2016

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Михайловское" Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 18.10.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2017

по делу N А51-5616/2016 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Г.Н. Палагеша, в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Гончарова, С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева

по иску Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Михайловское" Министерства обороны Российской Федерации

к Администрации Михайловского муниципального района

заинтересованные лица: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства"

об оспаривании постановлений

Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Михайловское" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1022500869709, ИНН 2520001420, место нахождения: 692549, Приморский край, Михайловский р-н, с. Песчаное, ул. Флотская, 1; далее - ФГУСП "Михайловское", предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации Михайловского муниципального района (ОГРН 1022500859490, ИНН 2520006316, место нахождения: 692651, Приморский край, Михайловский р-н, с. Михайловка, ул. Красноармейская, 16; далее - администрация, ответчик) о признании недействительной (ничтожной) единой сделки - взаимосвязанных имущественных требований неденежного характера, предъявленных Администрацией Михайловского муниципального района Приморского края к имуществу, составляющему конкурсную массу ФГУСП "Михайловское" МО РФ, а именно: к двум земельным участкам, относящимся к федеральной собственности: с кадастровым номером 25:09:320901:11, площадью 37 930 000,00 кв.м, назначение: земли сельскохозяйственного назначения, адрес (местоположение объекта): ориентир: 7,5 км восточнее с. Михайловка, в 5 км восточнее станции Дубининский, адрес ориентира: Приморский край, Михайловский район, с кадастровым номером 25:09:000000:133, площадью 294 624 кв.м, назначение: земли сельскохозяйственного назначения, адрес (местоположение объекта): Приморский край, Михайловский район, местоположение установлено относительно ориентира, ориентир в 7,5 км восточнее с. Михайловка, в виде возможности (предоставления права) ФКУ ДСД "Дальний Восток" осуществить за счет этого имущества (земельных участков) реконструкцию автомобильной дороги М-60 "Уссури" в районе километровых указателей 622-639, оформленные путем принятия (издания) муниципальных правовых актов (постановлений):

- N 459-па от 07.05.2010, которым утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного между километровыми указателями 622-639 автомобильной дороги М-60 "Уссури" (земельный участок с кадастровым номером 25:09:320901:11);

- N 663-па от 02.06.2010, которым утвержден акт выбора земельного участка для реконструкции автомобильной дороги М-60 "Уссури" в районе километровых указателей 622-639 и предварительно согласовано место реконструкции (земельный участок с кадастровым номером 25:09:320901:11);

- N 1159-па от 24.06.2014, которым утверждены и согласованы схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для реконструкции автомобильной дороги М-60 "Уссури" от Хабаровска до Владивостока на участке 622 км-639 км, Приморского края, в части пункта 1.4 (земельный участок с кадастровым номером 25:09:000000:133) (с учетом уточнений требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением от 18.10.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприятие, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить обжалуемые судебные акты.

По мнению заявителя, выводы судов относительно ненадлежащего выбора способа защиты нарушенного права, являются неверными. Считает, что совокупным результатом оспариваемых постановлений является сделка по предоставлению ФКУ ДСД "Дальний Восток" права осуществить за счет имущества (земельных участков) предприятия реконструкцию автомобильной дороги М-60 "Уссури" в районе километровых указателей 622-639. Поскольку администрация незаконно распорядилась земельными участками, которые закреплены за предприятием на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также составляют конкурсную массу должника, то рассмотреть заявленные требования надлежало в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) предприятия. Также указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, поскольку им отказано в объединении дела N А51-5616/2016 в одно производство с делом N А51-2979/2007, в котором рассматривается обособленный спор по оспариванию этой же единой сделки.

В отзыве на кассационную жалобу Минобороны приводит свои возражения относительно доводов жалобы, просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Минобороны поддержал доводы отзыва на жалобу, просил оставить ее без удовлетворения. Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, земельный участок с кадастровым номером 25:09:320901:11 площадью 3793 га, адрес местоположения установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка: 7,5 км восточнее с. Михайловка, в 5 км восточнее станции Дубининский; адрес ориентира: Приморский край, Михайловский район, принадлежит Российской Федерации на праве собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 25:09:000000:133 площадью 294624 кв.м также является собственностью Российской Федерации, сформирован в результате раздела участка с кадастровым номером 25:09:320901:11.

Вышеуказанные участки закреплены за предприятием на праве постоянного бессрочного пользования.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.08.2007 ФГУСП "Михайловское" МО РФ признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Постановлением Администрации Михайловского муниципального района от 07.05.2010 N 459-па утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного между километровыми указателями 622-639 автомобильной дороги М-60 "Уссури" от Хабаровска до Владивостока в Михайловском районе Приморского края.

Постановлением Администрации Михайловского муниципального района от 02.06.2010 N 663-па предварительно согласовано место реконструкции автомобильной дороги М-60 "Уссури" - от Хабаровска до Владивостока 622 км-639 км, Приморский край, и утвержден акт выбора земельного участка площадью 1374000 кв.м для реконструкции данной автомобильной дороги.

Постановлением Администрации Михайловского муниципального района от 24.06.2014 N 1159-па утверждены и согласованы схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для реконструкции автомобильной дороги М-60 "Уссури" от Хабаровска до Владивостока на участке 622 км-639 км, Приморского края, в том числе земельного участка с кадастровым номером 25:09:000000:133 площадью 294624 кв.м с разрешенным использованием: для реконструкции автомобильной дороги М-60 "Уссури" - от Хабаровска до Владивостока 622 км-639 км, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:09:320901:11 (пункт 1.4 данного постановления).

Считая, что вышеуказанные постановления администрации в своей взаимосвязи являются сделкой в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:09:320901:11, 25:09:000000:133, составляющих конкурсную массу предприятия, и, посчитав, что данная сделка препятствует реализации ФГУСП "Михайловское" прав в отношении спорных земельных участков, последнее обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения, а также обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права могут возникать также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Однако, в отличие от актов государственных органов и органов местного самоуправления, сделка - это действие частных лиц, граждан и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы.

При этом сделкой является только такое действие, которое направлено на гражданские права и обязанности, а не на реализацию публичных правомочий.

Установление недействительности ненормативных правовых актов, незаконности решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, несоответствия закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления осуществляется в специальном процессуальном порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Установив, что заявителем оспариваются принятые администрацией в порядке, установленном земельным законодательством, ненормативные правовые акты, суды пришли к правильному выводу о выборе истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм процессуального права ввиду отказа в объединении настоящего дела в одно производство с делом N А51-2979/2007 отклоняются, поскольку заявленные в настоящем деле требования не являются исковыми и рассматриваются в ином процессуальном порядке. Кроме того, различается субъектный состав споров.

Поскольку заявленные требования по своему характеру не являются исковыми, то применение при их рассмотрении специальных норм законодательства о банкротстве, необоснованно, в связи с чем другие доводы кассационной жалобы также подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены или изменения судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.10.2016, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2017 по делу N А51-5616/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.В. Цирулик

Судьи

В.А. Гребенщикова С.Н. Новикова