Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 декабря 2017 г. N Ф03-3926/16 по делу N А51-36146/2014

г. Хабаровск

18 декабря 2017 г.

А51-36146/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Цирулик О.В.

Судей: Гребенщикова С.И., Гребенщиковой В.А.

при участии:

от Министерства обороны Российской Федерации:

- Червенко К.Г., представитель по доверенности N 212/2/1969 от 20.12.2016;

от индивидуального предпринимателя Хамазюк Ирины Вальдемаровны:

- Талько А.А., представитель по доверенности б/н от 27.03.2017

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы федерального государственного казенного учреждения "1976 Отделение морской инженерной службы" Министерства обороны Российской Федерации, Прокуратуры Приморского края

на решение от 10.06.2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016

по делу N А51-36146/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Г.Н. Палагеша, в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю. Еремеева, Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова

по иску федерального государственного казенного учреждения "1976 Отделение морской инженерной службы" Министерства обороны Российской Федерации

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края третьи лица: индивидуальный предприниматель Хамазюк Ирина Вальдемаровна, Министерство обороны Российской Федерации

о признании недействительным распоряжения

Федеральное государственное казенное учреждение "1976 Отделение морской инженерной службы" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1032501278138, ИНН 2536056640, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Верхнепортовая, 12А; далее - ФГКУ "1976 ОМИС" МО РФ, казенное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент) N 2821-рз от 23.10.2014 "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:713 площадью 15000 кв.м, расположенного в районе дома N 87 по ул. Нейбута в г. Владивостоке, индивидуальному предпринимателю Хамазюк Ирине Вальдемаровне", об аннулировании и исключении из Государственного кадастра недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером 25:28:010043:71, площадью 15000 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, индивидуальный предприниматель Хамазюк Ирина Вальдемаровна (далее - ИП Хамазюк И.В.).

До вынесения решения ФГКУ "1976 ОМИС" заявило ходатайство об отказе от заявленных требований в части аннулирования и исключения из Государственного кадастра недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером 25:28:010043:71 площадью 15000 кв.м.

Решением от 10.06.2015 производство по делу в части требований об аннулировании и исключении из Государственного кадастра недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером 25:28:010043:713 площадью 15000 кв.м прекращено в связи с отказом истца от части требований, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016 решение от 10.06.2015 изменено в части распределения государственной пошлины, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах ФГКУ "1976 ОМИС" и Прокуратура Приморского края, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам настоящего дела, просят отменить обжалуемые судебные акты.

Заявители указывают, что судами не исследован вопрос наложения границ земельного участка, предоставленного предпринимателю, и земельного участка занятого щебеночной площадкой, зарегистрированной как объект недвижимости и входящей в состав военного городка. Также указывают на принятие обжалуемых судебных актов без привлечения к участию в деле ФГКУ "ДВТУИО", владеющего щебеночной площадкой в настоящее время.

В отзывах на кассационные жалобы предприниматель и департамент приводят свои возражения относительно их доводов, просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Министерства обороны Российской Федерации поддержал доводы кассационной жалобы ФГКУ "1976 ОМИС", также выразил согласие с доводами жалобы Прокуратуры Приморского края. Представитель предпринимателя поддержал доводы отзывов на кассационные жалобы, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Определением от 23.08.2016 производство по кассационным жалобам приостановлено.

Определением от 27.09.2017 производство по кассационным жалобам возобновлено и судебное заседание назначено на 17.10.2017 на 11:30.

Определением от 17.10.2017 рассмотрение кассационных жалоб отложено до 14.11.2017.

Определением от 14.11.2017 рассмотрение кассационных жалоб отложено до 12.12.2017.

Определением от 11.12.2017 произведена замена судьи Е.К. Яшкиной на судьи С.И. Гребенщикова, рассмотрение кассационных жалоб начато с самого начала.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационных жалоб и отзывов на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 09.01.2014 ИП Хамазюк И.В. обратилась в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, примерной площадью 15000 кв.м с предварительным согласованием размещения 150 гаражей "для строительства индивидуальных гаражей" в районе ул. Нейбута, 87, г. Владивосток.

05.02.2014 предпринимателю было отказано в предоставлении испрашиваемого участка.

Отказ от 05.02.2014 был признан незаконным в рамках дела N А51-5259/2014 решением по которому на уполномоченный орган возложена обязанность по обеспечению выбора испрашиваемого участка.

Во исполнение указанного решения 21.08.2014 Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока принято распоряжение N 1661 о выдаче ИП Хамазюк И.В. акта о выборе земельного участка для строительства и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Нейбута, 87; вид разрешенного использования: капитальные гаражи; цель: для строительства капитальных гаражей.

Распоряжением от 04.09.2014 N 2384-рз ИП Хамазюк И.В. предварительно согласовано место расположения объекта на испрашиваемом земельном участке.

12.09.2014 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:010043:713.

23.10.2014 департаментом принято распоряжение N 2821-рз "О предоставлении Хамазюк Ирине Вальдемаровне земельного участка по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Нейбута, 87", согласно которому ИП Хамазюк И.В. из земель населенных пунктов предоставляется земельный участок, площадью 15000 кв.м, расположенный в районе дома N 87 по ул. Нейбута в г. Владивостоке, в аренду сроком на 5 лет, разрешенное использование: капитальные гаражи; цель предоставления: для строительства индивидуальных гаражей.

Не согласившись с вынесенным распоряжением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности казенного учреждения, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), введенной вступившим в силу с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В обоснование своих требований ФГКУ "1976 ОМИС" МО РФ ссылается на нахождение в границах участка с кадастровым номером 25:28:010043:713 принадлежащего учреждению на праве оперативного управления объекта недвижимости - щебеночная площадка, а также на то, что земельный участок входит в состав лесного фонда Владивостокского лесничества Минобороны России.

При рассмотрении дела суды установили, что сооружение - щебеночная площадка представляет собой участок земной поверхности площадью 6000 кв.м, замощенный щебнем.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А51-20769/2015 признано отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на сооружение - щебеночная площадка площадью 6000 кв.м, лит. Г, инвентарный номер 05:401:002:000231840:0001, кадастровый номер 25:28:000000:21707, расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул.Руднева, в/г-6 (район Зеленый угол). При рассмотрении названного дела суды пришли к выводу об отсутствии у вышеуказанной щебеночной площадки признаков самостоятельного объекта недвижимости. Кроме того, судами установлено, что хотя спорная щебеночная площадка указана как находящаяся в составе военного городка в/г-6, географически она располагается на значительном удалении от него и оснований считать ее находящейся на занимаемом военным городком земельном участке не имеется. Также судами установлено отсутствие оснований считать спорный земельный участок входящим в состав лесного фонда Владивостокского лесничества Минобороны России.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что спорная щебеночная площадка закреплена на праве оперативного управления за ФГКУ "ДВТУИО", в связи с чем обоснованно указали на отсутствие у истца ФГКУ "1976 ОМИС" МО РФ права на иск в материальном смысле.

Установив указанные выше обстоятельства отсутствия оснований для отнесения спорного земельного участка к землям обороны и отсутствия у истца права на этот земельный участок, суды обоснованно отказали в удовлетворении исковых требований.

При этом суд апелляционной инстанции изменил решение от 10.06.2015 в части распределения судебных расходов.

Доводы кассационных жалоб о том, что судами не исследован надлежащим образом вопрос наложения границ земельного участка, предоставленного предпринимателю, и земельного участка занятого щебеночной площадкой, зарегистрированной как объект недвижимости и входящей в состав военного городка, отклоняются как противоречащие содержанию обжалуемых судебных актов.

Фактически доводы кассационных жалоб основаны на иной оценке имеющихся в деле и исследованных судами обстоятельств, а также выводов судов, сделанных по делу N А51-20769/2015, имеющих преюдициальное значение.

Поскольку право собственности на щебеночную площадку было признано отсутствующим в рамках дела N А51-20769/2015, оснований для вывода о том, что судебные акты по настоящему делу приняты о правах и обязанностях ФГКУ "ДВТУИО" не имеется, в связи с чем соответствующие доводы кассационных жалоб также отклоняются.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационных жалоб и отмены или изменения апелляционного суда, изменившего решение суда первой инстанции, не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016 по делу N А51-36146/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков В.А. Гребенщикова