Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 января 2018 г. N Ф03-5035/17 по делу N А51-16736/2016

г. Хабаровск

22 января 2018 г.

А51-16736/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.

при участии

от общества с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие "Приморье-Такси": представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Автоальянс": Китаева Н.В., представитель по доверенности от 12.01.2018;

от Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края: представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Автоальянс", Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края

на решение от 15.06.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2017

по делу N А51-16736/2016 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Зайцева Л.В., в апелляционном суде судьи: Глебов Д.А., Синицына С.М., Шевченко А.С.

по иску общества с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие "Приморье-Такси"

к обществу с ограниченной ответственностью "Автоальянс", Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью АТО "Приморье- Арсеньев", Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

о признании недействительным конкурса на право заключения договоров на выполнение перевозок

Общество с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие "Приморье Такси" (ОГРН 1022501295860, место нахождения: 692331, Приморский край, г.Арсеньев, ул.9 Мая, 182; далее - ООО "АТП "Приморье-Такси") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту промышленности Приморского края и обществу с ограниченной ответственностью "Автоальянс" (ОГРН 1092501000690, место нахождения: 692343, Приморский край, г.Арсеньев, ул.Пушкинская, 36-2; далее - ООО "Автоальянс") о признании недействительным проведенного 22.07.2015 Департаментом промышленности Приморского края конкурса по лоту N 14 на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров по маршруту N 107 МП "Арсеньев - Новосысоевка - Арсеньев" (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца суд заменил ответчика по делу на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ОГРН 1022501896438, место нахождения: 690033, Приморский край, г.Владивосток, ул.Бородинская, 12; далее - департамент).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "АТО "Приморье-Такси" (место нахождения: 692331, Приморский край, ул.9 Мая, 182; далее - ООО "АТО "Приморье-Такси"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (место нахождения: 690007, Приморский край, г.Владивосток, ул.1-я Морская, 2; далее - антимонопольный орган).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.06.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2017, иск удовлетворен.

Не согласившись с указанными судебными актами департамент и ООО "Автоальянс" обратились в суд округа с кассационными жалобами, в которых просят их отменить и отказать в удовлетворении иска.

В обоснование кассационных жалоб заявители приводят доводы о неправильном применении судами норм материального права и несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Полагают, что положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не применимы к спорным правоотношениям, поскольку конкурс проведен в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 19.11.2010 N 375-па "Об организации маршрутов регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования и привлечении перевозчиков к выполнению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории Приморского края", которым утвержден Порядок привлечения перевозчиков к выполнению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края. Также указывают на предоставление ООО "Автоальянс" для участия в конкурсе необходимого пакета документов в соответствии с требованиями указанного Порядка.

Истец в отзыве на кассационную жалобу ООО "Автоальянс", изложенные в ней доводы отклонил, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель ООО "Автоальянс" поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме, дав соответствующие пояснения; иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, явку своих представителей в суд округа не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 15.05.2015 департаментом в "Приморской газете" опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, в том числе по лоту, под лотом N 14 "Заключение договора на выполнение перевозок пассажиров по маршруту N 107 МП "Арсеньев - Новосысоевка - Арсеньев" со временем отправления из Арсеньева 06 часов 10 мин., 08 часов 10 мин, 11 часов 40 мин, 13 часов 40 мин, 15 часов 40 мин, 18 часов 10 мин, из с.Новосысоевка 07 часов 00 мин, 09 часов 10 мин., 12 часов 40 мин., 07 часов 00 мин., 14 часов 40 мин., 16 часов 40 мин, 19 часов 10 мин. Остановочные пункты Арсеньев (Ж/д вокзал), Рынок, пов.Сысоевка, Госпиталь, ДОСА, Магазин, ЛПХ, Новосысоевка. Дни следования-ежедневно. Тип используемого автобуса: категории-М2, М3".

16.06.2015 проведена процедура вскрытия конвертов, по результатам которой установлено, что заявки на участие в конкурсе по лоту N 14 подали претенденты - ООО "АТП "Приморье-Такси", ООО "АТО "Приморье- Арсеньев-3", ООИ "Вета" и ООО "Автоальянс"; к участию в конкурсе допущены ООО "АТП "Приморье-Такси" и ООО "Автоальянс" (решение от 10.07.2015).

Решением Департамента промышленности и транспорта Приморского края от 22.07.2015 победителем признано ООО "Автоальянс" как набравшее большее количество баллов.

Впоследствии между департаментом промышленности и транспорта Приморского края (в настоящее время департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края) и ООО "Автоальянс" заключен договор на выполнение перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории Приморского края по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении по маршруту N 107 МП "Арсеньев - Новосысоевка - Арсеньев" от 27.07.2015 N 158, сроком действия до 27.07.2020.

12.04.2016 письмом N 16-784/10 ООО "АТП "Приморье-Такси" обратилось в департамент с просьбой о пересмотре результатов конкурса. Однако своим ответом от 06.05.2016 департамент отказал истцу в пересмотре результатов конкурса в виду нахождения материалов в Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю.

Получив отказ департамента, ООО "АТП "Приморье-Такси" обратилось в прокуратуру Приморского края с просьбой провести прокурорскую проверку по факту выявления нарушений относительно процедуры проведения конкурса.

В ответ на обращение ООО "АТП "Приморье-Такси" Прокуратура Приморского края письмом от 03.06.2016 N 7-646-2016 сообщила последнему о выявлении в ходе проверки факта неприложения ООО "Автоальянс" к заявке на участие в конкурсе документов, подтверждающие возможность организации обеспечить техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, предусмотренных пунктом 4.3 Порядка привлечения перевозчиков к выполнению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 19.11.2010 N 375-па. Результатами прокурорской проверки также установлено, что указанные сведения представлены ООО "Автоальянс" 19.06.2015; материалы проверки направлены прокуратурой Приморского края в управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю для принятия мер в рамках установленной компетенции.

Полагая, что действия ответчика носят незаконный характер, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (пункт 1 статьи 449 указанного Кодекса).

Отношения, связанные с проведением соответствующих конкурсов регулируются Порядком привлечения перевозчиков к выполнению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 19.11.2010 N 375-па "Об организации маршрутов регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования и привлечении перевозчиков к выполнению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории Приморского края" (далее - Порядок).

Пунктами 1.2, 1.3, 1.5, 1.6 Порядка установлено, что привлечение перевозчиков к выполнению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории Приморского края по маршрутам осуществляется на конкурсной основе путем заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам.

Конкурс является открытым и проводится как в отношении одного договора согласно утвержденному расписанию движения, так и в отношении нескольких договоров согласно утвержденным расписаниям движения. При этом каждый из договоров составляет отдельный лот.

Пунктом 4.3 Порядка предусмотрен перечень документов, которые должны быть приложены к заявке, в том числе сведения, подтверждающие возможность заявителя обеспечить техническое обслуживание, ремонт, мойку и хранение транспортных средств (копии документов, подтверждающих наличие: оборудованного пункта контроля технического состояния транспортных средств; оборудованной мойки транспортных средств; оборудованных помещений для технического обслуживания и ремонта транспортных средств; стоянки транспортных средств).

Непредставление заявителем необходимых документов либо наличие в них недостоверной информации являются основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе (пункты 5.8, 5.9 Порядка).

Как установлено судами, ООО "Автоальянс" по лоту N 14 не приложило к заявке документы, подтверждающие наличие у него возможности обеспечить техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, о чем имеется отметка на странице 24 вскрытия конвертов от 16.06.2015. Такие сведения были представлены ответчиком дополнительно 19.06.2015.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставленные обществом документы, в том числе договор аренды нежилого помещения N 18, трудовые договоры N 9, N 11, суды пришли к выводу о том, что они не могут достоверно подтверждать факт передачи нежилого помещения, а также факт наличия необходимого ресурса для технического обслуживания транспортных средств, а, следовательно, ООО "Автоальянс" неправомерно допущено к участию в конкурсе, а торги проведены с нарушением требований статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно удовлетворили требования истца о признании недействительными торгов, проведенных 22.07.2015 департаментом по лоту N 14 на право заключения договора, на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении по маршруту N 107 МП "Арсеньев - Новосысоевка - Арсеньев".

Доводы заявителей в кассационных жалобах о неверном применении судом положений Закона о контрактной системе, заявлялись в апелляционном суде, были им оценены и отклонены как не повлиявшие на правильность разрешения настоящего спора. При этом удовлетворяя иск, суд обоснованно руководствовался положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Порядка привлечения перевозчиков к выполнению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края.

Доводы кассационных жалоб о предоставлении ООО "Автоальянс" всех необходимых документов являлись предметом рассмотрения арбитражных судов и получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах как несостоятельные. Так, как верно отмечено судами, представленные указанным обществом документы в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтверждают наличия в действительности необходимого ресурса для технического обслуживания и ремонта транспортных средств. Более того, конкурсной комиссией, принявшей заявку ООО "Автоальянс", при отсутствии сведений о техническом обслуживании и ремонте транспортных средств, были нарушены требования Закона "О защите конкуренции".

Довод департамента в кассационной жалобе о том, что в результате удовлетворения иска права истца не будут восстановлены, поскольку уполномоченный орган не обязан заключить договор на выполнение перевозок пассажиров по маршруту N 107 МП "Арсеньев - Новосысоевка - Арсеньев" с ООО "Автотранспортное предприятие "Приморье Такси", также подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании положений пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым заинтересованные лица имеют право заявлять иски о признании торгов недействительными. Таким образом, в случае удовлетворения заявленных требований будет проведен новый конкурс, по итогам которого его победитель сможет приступить к оказанию соответствующих услуг.

Иных доводов, имеющих существенное значение для дела и влияющих на правильность принятых по делу судебных актов, заявителями в кассационных жалобах не приведено.

Следует отметить, что фактически доводы кассационных жалоб направлены на иную оценку установленных судами обстоятельств и имеющихся в деле доказательств. Между тем согласно положениям главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такая переоценка не входит в полномочия суда округа.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты не подлежат отмене, а кассационные жалобы - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 15.06.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2017 по делу N А51-16736/2016 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Ю. Лесненко

Судьи

А.И. Михайлова И.В. Ширяев