Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 января 2018 г. N Ф03-5138/17 по делу N А51-16738/2016

г. Хабаровск

24 января 2018 г.

А51-16738/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Михайловой А.И.

Судей: Лесненко С.Ю., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Автотранспортное объединение "Приморье-Арсеньев": представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Автоальянс": Китаева Н.В., представитель по доверенности от 27.12.2017;

от Департамента промышленности Приморского края: представитель не явился;

от Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края: представитель не явился;

от третьих лиц - администрации Приморского края, Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Автоальянс", Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края

на решение от 23.05.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2017

по делу N А51-16738/2016 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Плеханова Н.А., в суде апелляционной инстанции судьи Култышев С.Б., Глебов Д.А., Шевченко А.С.

по иску общества с ограниченной ответственностью "Автотранспортное объединение "Приморье-Арсеньев" (ОГРН 1022500508040, ИНН 2501010395, место нахождении: 692331, Приморский край, г. Арсеньев, ул. 9 Мая, 182)

к обществу с ограниченной ответственностью "Автоальянс" (ОГРН 1092501000690, ИНН 2501014470, место нахождения: 692343, Приморский край, г. Арсеньев, ул. Пушкинская, 36, 2), Департаменту промышленности Приморского края (ОГРН 1102540002707, ИНН 2540161849, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22), Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ОГРН 1022501896438, ИНН 2538030581, место нахождения: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12)

третьи лица: администрация Приморского края, Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

о признании торгов недействительными

общество с ограниченной ответственностью "Автотранспортное объединение "Приморье-Арсеньев" (далее - ООО "Приморье-Арсеньев") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Автоальянс" (далее - ООО "Автоальянс"), Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, Департаменту промышленности Приморского края о признании недействительными торгов, проведенных 22.07.2015 по лоту N 4 на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении по маршруту N 547 "Арсеньев-Владивосток-Арсеньев".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, Администрация Приморского края.

Решением суда от 23.05.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2017, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми судебными актами ООО "Автоальянс" и Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края подали кассационные жалобы, в которых просят судебные акты отменить и отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

В обоснование доводов кассационной жалобы указывают на неверное установление судами обстоятельств дела, а именно то, что все требуемые заказчиком документы были своевременно представлены ООО "Автоальянс" в конкурсную комиссию. Также указывают на неправильное применение судами норм материального права.

Представитель ООО "Автоальянс" в судебном заседании поддержал доводы своей кассационной жалобы, а также жалобы Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края. Иные лица, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили. ООО "Приморье-Арсеньев" в представленном отзыве просило оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.01.2018 до 17.01.2018.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, принимая во внимание установленные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) пределы рассмотрения кассационных жалоб, выслушав присутствующего в судебном заседании представителя учреждения, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Из материалов дела следует и судами установлено, что Департаментом промышленности Приморского края на официальном сайте государственного органа "Приморская газета" размещено извещение о проведение конкурсных торгов по лотам N 1-18, из которых лот N 4 "Заключение договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту N 547 Арсеньев-Владивосток-Арсеньев", с временем отправления из г. Арсеньева в 8-30, из г. Владивостока в 16-00, с указанными в извещении остановочными пунктами.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 16.06.2015 по лоту N 4 (547), на участие в конкурсе были поданы заявки несколькими участниками, в том числе ООО "Приморье-Арсеньев" и ООО "Автоальянс".

При этом в протоколе отражено, что ООО "Автоальянс" не были представлены документы, содержащие сведения о техническом обслуживании и ремонте транспортных средств. Указанные документы были представлены дополнительно 19.06.2016.

Письмом от 13.07.2016 N 30/2073 ООО "Автоальянс" было допущено к участию в конкурсе на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту N 547 "Арсеньев-Владивосток- Арсеньев".

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 22.07.2015 комиссией принято решение по лоту N 4 о заключении договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту N 547 Арсеньев-Владивосток-Арсеньев" с ООО "Автоальянс".

Полагая действия ответчиков по допуску к участию в конкурсе ООО "Автоальянс" незаконными, ООО "Приморье-Арсеньев" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя требования общества, суды пришли к выводу о том, что Департаментом промышленности Приморского края допущены нарушения действующего законодательства при проведении

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов для государственных и муниципальных нужд, а также порядок оценки заявки по проведению открытого конкурса установлен Законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), согласно статье 50 которого конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки.

Согласно статье 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться следующая информация: место, дата, время проведения рассмотрения и оценки таких заявок; информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены; информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Федерального закона и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации; решение каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе; порядок оценки заявок на участие в конкурсе; присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе; принятое на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров; наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц), почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.

Статьей 39 Закона о контрактной системе установлено, что для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

При этом, частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно пункту 3 статьи 6 порядок организации маршрутов регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении воздушным, водным, железнодорожным и автомобильным транспортом устанавливается Администрацией Приморского края в соответствии с действующим законодательством.

Во исполнение пункта 3 статьи 6 Закона Приморского края от 02.08.2005 N 278-КЗ "Об организации транспортного обслуживания населения в Приморском крае" Администрацией Приморского края издано Постановление от 19.11.2010 N 375-па "Об организации маршрутов регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования и привлечении перевозчиков к выполнению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории Приморского края" (далее - Порядок N 375-па).

В пунктах 4.2, 4.3 указанного порядка определено содержание заявки на участие в конкурсе, а также перечень документов, которые должны к ней прилагаться, в том числе: сведения, подтверждающие возможность заявителя обеспечить техническое обслуживание, ремонт, мойку и хранение транспортных средств (копии документов, подтверждающих наличие: оборудованного пункта контроля технического состояния транспортных средств; оборудованной мойки транспортных средств; оборудованных помещений для технического обслуживания и ремонта транспортных средств; стоянки транспортных средств).

Согласно пунктам 5.8, 5.9 Порядка N 375-па комиссия отказывает в допуске к участию в конкурсе заявителю по следующим основаниям: непредставление заявителем предусмотренных пунктами 4.2 и 4.3 настоящего Порядка документов и информации либо наличие в них недостоверной информации.

Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии. Заявитель приобретает статус участника конкурса с даты подписания комиссией протокола рассмотрения заявок, содержащего сведения о признании заявителя участником конкурса.

Как установлено судами из материалов дела, согласно протоколу вскрытия конвертов от 16.06.2015, ООО "Автоальянс" по лоту N 4 не были представлены документы, подтверждающие возможность обеспечить техническое обслуживание и ремонт, мойку и хранение транспортных средств (копии документов, подтверждающих наличие оборудованного пункта контроля технического состояния транспортных средств, оборудованного помещения для технического обслуживания и ремонта транспортных средств).

Данное обстоятельство подтверждается соответствующей отметкой на странице 26 протокола вскрытия конвертов.

Указанные сведения были представлены обществом дополнительно, 19.06.2015.

Вместе с тем, общество было допущено к участию в конкурсе и по результатам оценки представленных документов определено в качестве лучшего перевозчика.

Таким образом, судами были сделаны верные выводы о нарушении Департаментом промышленности Приморского края пунктов 5.8, 5.9 Порядка N 375-па при решении вопроса о допуске к участию в конкурсе ООО "Автоальянс".

Доводы ООО "Автоальянс" о представлении всех необходимых документов вместе с заявкой на участие в конкурсе, в то время, как документы, представленные впоследствии, явились исполнением запроса заказчика правомерно отклонены судами. Из материалов дела следует, что обществом были представлены лишь договоры аренды помещений, которые являются намерением сторон и, в отсутствие документов первичного учета, не подтверждают фактической передачи нежилого помещения, а также факта технического обслуживания транспортных средств в указанных помещениях.

Довод Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о том, что Закон о контрактной системе не регулирует спорные отношения правомерно отклонен судами, поскольку изъятия из сферы его действия установлены пунктом 2 статьи 1 указанного закона, к которым отношения по проведению конкурсов на оказание услуг перевозки пассажиров и багажа не отнесены.

Иные доводы жалоб были предметом исследования и получили надлежащую правовую оценку судами первой и апелляционной инстанций, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судебными инстанциями на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу решения суда и постановления апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.05.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2017 по делу N А51-16738/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Приостановление исполнения судебных актов по настоящему делу, принятое на основании определения Арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.12.2017 N 0000724 (N Ф03-5138/2017), отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.И. Михайлова

Судьи

С.Ю. Лесненко И.В. Ширяев