Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 ноября 2018 г. N Ф03-4423/18 по делу N А51-30937/2017

г. Хабаровск

02 ноября 2018 г.

А51-30937/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс"

на решение от 14.03.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2018

по делу N А51-30937/2017 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.А. Левченко, в суде апелляционной инстанции судьи: С.Б. Култышев, Т.А. Аппакова, С.М. Синицына

по иску заместителя прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу

к департаменту лесного хозяйства Приморского края, обществу с ограниченной ответственностью "Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс"

о признании недействительным дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка

Заместитель прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс" (ОГРН 1022500676120, ИНН 2507006814, адрес (место нахождения): 692036, Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Свердлова, 24; далее - ООО "Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс", общество), Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ОГРН 1072539005967, ИНН 2539085054, адрес (место нахождения): 690024, Приморский край, г. Владивосток, ул. Белинского, 3А; далее - департамент) о признании недействительным соглашения о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 20.06.2008 N 21/29, заключенного 05.07.2016 между департаментом и ООО "Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс".

Решением от 14.03.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2018, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе ООО "Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс", ссылаясь на неверное применение судами норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты. Указывает на отсутствие у прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим иском и избрание им неверного способа защиты нарушенного права. Приводит доводы о том, что выводы судов о несоответствии дополнительного соглашения действующему законодательству и его ничтожности сделаны с неправильным применением норм материального права. Также ссылается на не привлечение к участию в деле Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

В отзывах на кассационную жалобу Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу и Прокуратура Приморского края приводят свои возражения относительно ее доводов, просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд округа не направили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы и отзывов на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 11.11.1998 между Кировским лесхозом Приморского управления лесами (арендодатель) и ООО "Кировский лес" заключен договор аренды участка (участков) лесного фонда в границах Ключевского, Марьяновского лесничеств общей площадью 65 059 гектар на срок с 01.01.1999 по 31.12.2020 для осуществления главного и промежуточного пользования.

Впоследствии Управлением лесным хозяйством Приморского края (арендодатель) и ООО "Кировсклес" (арендатор) заключен договор от 20.06.2008 N 21/29 аренды лесного участка площадью 66259 га, местоположение: Приморский край, Кировский муниципальный район, Дальнереченское лесничество, Ключевское участковое лесничество, кварталы NN 1-5, 7-13, 18, 23, 27, 29-33, 43-46, 49, 50, 70-78, 80-85, 88, 89, 90, 101, 103, 108, 109, Марьяновское участковое лесничество, кварталы NN 6-24, 33, 34, 36, 37, 39-43, сроком с момента государственной регистрации по 31.12.2020 (пункты 1, 2, 20 договора от 20.06.2008).

На основании соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 16.06.2016 права и обязанности арендатора по договору N 21/29 от 20.06.2008 перешли к ООО "Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс".

Соглашением департамента и ООО "Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс" от 05.07.2016 пункт 20 договора от 20.06.2008 изложен в следующей редакции: срок действия настоящего договора устанавливается с момента государственной регистрации настоящего договора по 18 июля 2047 года.

Договор N 21/29 и соглашения к нему зарегистрированы в установленном законом порядке.

Заместитель прокурора Приморского края, полагая, что при заключении оспариваемого дополнительного соглашения от 05.07.2016 о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 20.06.2008 нарушены требования действующего законодательства обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Суды установили, что договор аренды лесного участка от 20.06.2008 заключен ответчиками без проведения торгов в порядке, предусмотренном Приказом Министерства природных ресурсов от 04.10.2007 N 258 "Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ" на основании приказа управления лесным хозяйством Приморского края N 347 от 19.12.2007 "О приведении договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ", что следует из предмета самого договора N 21/29.

В пунктах 1 и 2 статьи 4 Закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что действующие договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с требованиями Лесного кодекса РФ до 01.01.2009.

В целях приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ Министерство природных ресурсов Российской Федерации приказом от 04.10.2007 N 258 утвердило особый порядок переоформления ранее заключенных договоров на новые без проведения аукциона по правилам статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в действовавшей на тот момент редакции).

В период действия названного приказа и после признания его утратившим силу действующее законодательство не предусматривало возможность изменения условий договора аренды лесного участка по соглашению сторон, в том числе не предполагало возможности изменения срока действия ранее заключенного договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Действующее законодательство, статьи 72 - 74.1 Лесного кодекса РФ, не предусматривают возможность продления срока действия договора аренды лесного участка по соглашению сторон такого договора.

Не указана такая возможность и в Приказе Минприроды России от 28.10.2015 N 445 "Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", регулирующем порядок заключения договоров аренды земельного участка.

Вместе с тем, статья 74 Лесного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого соглашения и в текущее время, устанавливает право арендатора, надлежащим образом исполнившего договор аренды лесного участка, предоставленного в аренду без проведения торгов, на заключение нового договора аренды без проведения торгов при соблюдении иных, указанных в названой статье условий.

Таким образом, законодателем установлен специальный механизм возобновления на новый срок арендных отношений для арендаторов, которым лесной участок предоставлен в аренду без проведения торгов. Наличие такого механизма исключает применение общих норм гражданского законодательства о возможности изменения срока действия договора по соглашению сторон (статьи 450-451 ГК РФ) или продления арендных отношений на неопределенный срок (статья 621 ГК РФ).

Исходя из изложенного, сопоставив установленные в ходе рассмотрения спора обстоятельства с содержанием оспариваемого соглашения от 05.07.2016, приняв во внимание обстоятельства его заключения и изначально установленный срок действия договора, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о несоответствии оспариваемого соглашения требованиям законодательства.

Учитывая особый предмет договора аренды лесного участка, публичных характер правоотношений по пользованию лесами и приняв во внимание совокупность установленных в ходе рассмотрения настоящего спора обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу о недействительности (ничтожности) заключенного сторонами соглашения от 05.07.2016 к договору аренды лесного участка от 20.06.2008.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов соответствующими фактическим обстоятельствам спора, установленным на основе полной и всесторонней оценки представленных в дело доказательств, и согласующимися с правильно примененными судами нормами лесного законодательства, а также с разъяснениями высших судебных инстанций.

Доводы общества о том, что соглашение по существу направлено на приведение договора в соответствие с требованиями законодательства, действовавшего до момента переоформления договора аренды, признаются несостоятельными.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 21.02.2012 N 13269/11 по делу N А26-6247/2010, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда должны были быть приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ в порядке переоформления договора в срок до 01.01.2009. Договоры, заключенные после 01.01.2009, не могут квалифицироваться в качестве договоров, заключенных в порядке переоформления. Таким образом, заключение дополнительного соглашения после 31.12.2008 не является переоформлением ранее заключенного договора аренды в части приведения срока действия договора аренды в соответствие с правилами Лесного кодекса РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд отклоняются, поскольку в результате заключения спорной сделки нарушены публичные интересы, так как несоблюдение установленного порядка предоставления лесного участка повлекло нарушение прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Также подлежит отклонению довод кассационной жалобы относительно не привлечения к участию в деле Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, поскольку права и обязанности данного лица не затрагиваются решением по данному спору.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.03.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2018 по делу N А51-30937/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Н. Новикова