Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 ноября 2018 г. N Ф03-5046/18 по делу N А51-19465/2017

г. Хабаровск

28 ноября 2018 г.

А51-19465/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Михайловой А.И.

Судей: Лесненко С.Ю., Ширяева И.В.

при участии:

от администрации города Владивостока: Жамбровская О.В., представитель по доверенности от 28.12.2017 N 13-3463;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: представитель не явился;

от третьего лица - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Тихоокеанский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока

на решение от 09.04.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2018

по делу N А51-19465/2017 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Николаев А.А., в апелляционном суде судьи: Анисимова Н.Н., Палагеша Г.Н., Пяткова А.В.

по заявлению администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, ИНН 2540155517, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 21)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Тихоокеанский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН 1022501895877, ИНН 2538017661, место нахождения: 690002, Приморский край, г. Владивосток, Острякова проспект, 2)

о признании незаконными распоряжений

Администрация города Владивостока (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными распоряжений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - управление, Росимущество) от 07.06.2017 N 222-р "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Владивостокского городского округа" и от 19.05.2017 N 188-р "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Тихоокеанский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации, в муниципальную собственность Владивостокского городского округа".

Определением суда от 27.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Тихоокеанский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - университет, учреждение).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 09.04.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2018, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права при неверной оценке обстоятельств дела, просят отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленные требования.

В обоснование жалобы заявители приводят доводы о недопустимости передачи имущества из федерального уровня собственности в муниципальный без согласия органа местного самоуправления, как получателя имущества. Указывает, что Росимущество не направило в адрес администрации каких-либо правоустанавливающих документов в отношении передаваемых спорных объектов в нарушение Постановления Правительства РФ от 13.06.2006 N 374. Кроме того, заявитель жалобы настаивает, что управление злоупотребляет правом, передавая жилой дом в аварийном состоянии, а также ссылается на часть 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации разрешающую нахождение в государственной собственности жилого фонда.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского краю, представитель администрации поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Остальные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 11.01.2008 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) внесена запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на доли в праве общей долевой собственности на жилой дом (лит. А) площадью 63,3 кв.м, инвентарный номер 05:401:001:003599990, этажность 1, кадастровый номер 25-25-01/239/2007-149, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Дубовая 6, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 11.01.2008 серия 25-АА N 972994.

Указанное имущество перешло в собственность Российской Федерации по основанию признания его выморочным на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 27.11.2007 N 25-01/170456 и свидетельства о праве на наследство по закону от 23.11.2007 N 25-02/276923.

Решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 20.06.2012 по делу N 2-490/12 произведен раздел в натуре жилого дома по адресу: г. Владивосток, ул. Дубовая 6, в соответствии с которым в собственность Российской Федерации передана доля указанного жилого дома общей площадью 30,3 кв.м. В остальной части ( части дома жилого дома) доля указанного жилого дома передана в собственность Крец Л.Д.

При этом с учетом сведений технического учета доля в праве собственности жилого дома N 6 по ул. Дубовая отражена в ЕГРП в составе двух квартир, в том числе: квартира N 2 площадью 16,4 кв.м с кадастровым номером 25:28:030001:1049 и квартира N 3 площадью 13,9 кв.м с кадастровым номером 25:28:030001:1050.

На основании поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 30.03.2017 N ИБ-07/12208 об обеспечении передачи объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры, подпадающих под критерии Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1, управление предложило администрации рассмотреть вопрос о принятии в муниципальную собственность жилых помещений общей площадью 16,4 кв.м и 13,9 кв.м.

07.06.2017 Росимуществом издано распоряжение N 222-р "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Владивостокского городского округа", которым на основании части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений в дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) в муниципальную собственность передано имущество, составляющее казну Российской Федерации, а именно: жилое помещение общей площадью 16,4 кв.м (Приморский край, г. Владивосток, ул. Дубовая, д. 6, кв. 2, этаж 1, кадастровый номер 25:28:030001:1049); жилое помещение общей площадью 13,9 кв.м (Приморский край, г. Владивосток, ул. Дубовая, д. 6, кв.3, этаж 1, кадастровый номер 25:28:030001:1050).

Во исполнение указанного распоряжения письмом от 09.06.2017 N 07-4823 управление направило в адрес органа местного самоуправления названное распоряжение, а письмом от 15.06.2017 N07-5008 - акты приема-передачи указанного имущества для подписания его со стороны администрации.

Рассмотрев данные документы, заявитель письмом от 26.06.2017 N 6755д возвратил Росимуществу без подписания акты приема-передачи имущества, составляющего казну Российской Федерации и передаваемого в собственность муниципального образования город Владивосток, сославшись на несогласие с распоряжением управления от 07.06.2017 N 222-р.

Относительно распоряжения от 19.05.2017 N 188-р судами установлено, что оно принято в отношении объекта недвижимости - жилое здание, назначение: многоквартирный дом, 1-этажный, общая площадь 153 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, проспект Партизанский, 39, кадастровый номер 25:28:020008:232, право федеральной собственности на который возникло следующим образом.

15.03.2002 Комитетом по управлению государственным имуществом Приморского края было принято распоряжение N 71-р "О закреплении на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением "Владивостокский государственный медицинский институт Министерства здравоохранения РФ" жилого четырех квартирного дома, расположенного по адресу: г. Владивосток, Партизанский проспект, 39". Указанный объект был освобожден Первореченской пожарной частью в 1989 году и передан институту по остаточной стоимости.

Решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 14.10.2004 по делу N 2-86/04 бездействие университета в непринятии на свой баланс указанного государственного имущества было признано незаконным, и на учреждение была возложена обязанность оприходовать на свой баланс, провести оценку и техническую инвентаризацию государственного имущества - четырех квартирного дома по адресу: г. Владивосток, Партизанский пр., 39.

11.01.2012 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании данных документов была внесена запись о государственной регистрации права оперативного управления третьего лица на объект права - жилой дом, назначение: жилой дом, 1- этажный, общая площадь 153 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, проспект Партизанский, 39, кадастровый номер 25:28:020008:232. По данному факту выдано свидетельство (повторное) от 17.10.2013 серия 25-АВ N 119959.

25.05.2015 в отношении указанного объекта недвижимости в ЕГРП внесена запись N 25-25-01/127/2014-531 о праве Российской Федерации, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 25.05.2015 серия 25-АВ N 469528.

Письмом от 30.07.2014 N 23-5/10/2-5674 Министерство здравоохранения Российской Федерации выразило согласие на безвозмездную передачу в муниципальную собственность города Владивостока жилого дома площадью 153 кв.м по адресу: г. Владивосток, проспект Партизанский, 39.

Университет письмом от 21.08.2014 N 1790, адресованным Росимуществу, также выразил согласие на передачу спорного имущества из федеральной собственности, а письмом от 21.08.2014 N 1791 просил управление передать спорный объект в муниципальную собственность.

Росимущество письмом от 07.08.2015 N 07-8146 предложило администрации рассмотреть вопрос о принятии в муниципальную собственность указанного жилого дома, в ответ на который орган местного самоуправления письмом от 09.09.2015 N 9189д указал на нахождение спорного объекта в неудовлетворительном техническом состоянии и на необходимость решения вопроса об одновременной передачи земельного участка под данным жилым домом.

19.05.2017 Росимущество издало распоряжение N 188-р "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Тихоокеанский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации, в муниципальную собственность Владивостокского городского округа".

Пунктом 1 указанного распоряжения управление распорядилось прекратить право оперативного управления учреждения на имущество: жилое здание, назначение: многоквартирный дом, 1-этажный, общая площадь 153 кв.м, адрес (местоположение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, пр-кт Партизанский, 39, кадастровый номер 25:28:020008:232.

Также решено передать имущество, указанное в пункте 1 распоряжения, в муниципальную собственность Владивостокского городского округа, а администрации - в течение трех недель с момента издания данного распоряжения представить на утверждение в управление подписанный акт приема-передачи (пункты 2, 4 распоряжения N 188-р).

Согласно пункту 5 названного распоряжения в случае, если в установленный абзацами 24 - 26 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ и настоящим распоряжением срок акт приема-передачи не будет подписан и (или) не представлен администрацией в управление, акт приема-передачи будет утвержден в одностороннем порядке.

Во исполнение указанного распоряжения письмами от 24.05.2017 N 07-4265 и N 07-4262 Росимущество направило названное распоряжение в адрес администрации и университета.

Рассмотрев данные документы, администрация письмом от 15.06.2017 N 6253Д возвратила без подписания акт приема-передачи имущества, составляющего казну Российской Федерации и передаваемого в собственность муниципального образования город Владивосток, сославшись на несогласие с распоряжением управления от 19.05.2017 N 188-р.

Росимущество 28.07.2017 в одностороннем порядке подписало акт приема-передачи спорного имущества, находящего в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за учреждением, в муниципальную собственность Владивостокского городского округа и письмом от 09.08.2017 N 07-6629 направило его в адрес администрации.

Посчитав распоряжения управления от 19.05.2017 N 188-р и от 07.06.2017 N 222-р не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы администрации, последняя обратилась в суд с требованием о признании их недействительными.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования арбитражные суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что спорное имущество в силу прямого указания Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) и Закона N 122-ФЗ не может находиться в федеральной собственности.

Суд округа считает судебные акты судов первой и апелляционной инстанций верными ввиду следующего.

Согласно Постановлению N 3020-1 жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры подлежали передаче в муниципальную собственность.

Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации".

Вышеуказанное решение является основанием возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Содержание муниципального жилищного фонда отнесено к вопросам местного значения городского округа в силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

На основании пункта 1 части 1 статьи 50 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Законом вопросов местного значения.

Судами по материалам дела установлено, что спорное имущество, находится на территории Владивостокского городского округа и, согласно имеющимся в деле кадастровому и техническому паспортам представляет собой жилые помещения общей площадью 16,4 кв.м и 13,9 кв.м; многоквартирный дом площадью 153 кв.м. Все объекты находятся в городе Владивостоке.

Принимая во внимание, что в силу прямого указания Постановления N 3020-1 и Закона N 131-ФЗ жилищный фонд относится к муниципальной собственности, суды, исходя из статуса спорного имущества и норм действующего законодательства, пришли к правильному выводу о том, что обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля относится к вопросам местного значения и спорное имущество подлежало передаче муниципальному образованию на соответствующей территории.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (абзац 19 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ).

Довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии согласия администрации на прием спорного имущества в муниципальную собственность являлся предметом исследования судов и правомерно отклонен, поскольку такого согласия не требуется ввиду обязательности передачи данного имущества и приему его муниципальным образованием в силу норм федерального законодательства (статья 154 Закона N 122-ФЗ).

Кроме того, суд округа принимает во внимание, что администрацией, вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, наличие объективных препятствий для принятия спорного имущества в муниципальную собственность не доказано.

Ссылка заявителя жалобы на то, что Думой г. Владивостока в соответствии с муниципальным правовым актом от 30.05.2012 N 370-МПА "Порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом г. Владивостока" в отношении спорного имущества не было принято решения о включении его в перечень имущества, передаваемого в муниципальную собственность, также правомерно не принята судами во внимание в качестве доказательства незаконности оспариваемого распоряжения, поскольку наличие правовых оснований для передачи спорного имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность следует из буквального толкования Постановления N 3020-1, Закона N 122-ФЗ и Закона N 131-ФЗ.

При таких обстоятельствах непринятие соответствующего решения Думой г. Владивостока не может служить доказательством отсутствия основания для передачи спорного имущества в собственность муниципального образования.

Отклоняя довод заявителя жалобы со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" о невозможности принять спорные объекты в муниципальную собственность вследствие того, что они находится в неудовлетворительном состоянии, суды обеих инстанций правомерно исходили из того, что такое имущество расположено в границах муниципального образования и действующее законодательство не содержит условий о том, в каком виде должен быть передан жилищный фонд. Кроме того, судами указано на то, что спорное имущество в настоящее время используется для проживания граждан в соответствии с его назначением.

Следует отметить, что доводы, изложенные в кассационной жалобе, выводов арбитражных судов не опровергают. Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Иных доводов, имеющих существенное значение для дела и влияющих на правильность принятых по делу судебных актов, заявителем в кассационной жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов суда первой инстанции и апелляционного суда, судом округа не установлено. С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.04.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2018 по делу N А51-19465/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.И. Михайлова

Судьи

С.Ю. Лесненко И.В. Ширяев