Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 февраля 2019 г. N Ф03-6246/18 по делу N А51-2703/2018

г. Хабаровск

25 февраля 2019 г.

А51-2703/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи Лесненко С.Ю.

Судей: Луговой И.М., Михайловой А.И.

при участии

от Департамента здравоохранения Приморского края - Кирсанов И.С., представитель по доверенности от 23.01.2019, Лазненко О.Ю., представитель по доверенности от 23.01.2019, Ермошина Н.Г., представитель по доверенности от 23.01.2019;

от УФАС России по Приморскому краю - Усов П.А., представитель по доверенности от 14.01.2019;

от ООО Медицинская организация "Мобильные клиники" - Грац С.В., представитель по доверенности от 23.03.2017;

рассмотрел в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационные жалобы управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, общества с ограниченной ответственностью Медицинская организация "Мобильные клиники"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2018

по делу N А51-2703/2018 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в апелляционном суде судьи: Пяткова А.В., Еремеева О.Ю., Солохина Т.А.

по заявлению Департамента здравоохранения Приморского края

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Медицинская организация "Мобильные клиники"

о признании недействительным предупреждения

Департамент здравоохранения Приморского края (ОГРН 1072540000103, ИНН 2540018454, место нахождения: 690007, Приморский край, г.Владивосток, ул.1-я Морская, 2; далее - департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предупреждения управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ОГРН 1022502277170, ИНН 2540017193, место нахождения: 690007, Приморский край, г.Владивосток, ул.1-я Морская, 2; далее - управление, УФАС по ПК) от 01.02.2018 N 741/08.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью Медицинская организация "Мобильные клиники" (место нахождения: 690069, Приморский край, г.Владивосток, ул.Русская, 27, корп.В, офис 30, 34; далее - ООО "Мобильные клиники", общество).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2018 решение суда первой инстанции отменено, заявленное требование удовлетворено.

УФАС по ПК и ООО "Мобильные клиники" обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационными жалобами (с учетом дополнений к ним), в которых, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела неправильное применение норм материального права, просят отменить принятое по делу апелляционное постановление и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Управление в своей кассационной жалобе приводит доводы о том, что мобильные комплексы (модуль) фактически представляют собой передвижные помещения, имеющие идентифицирующие признаки (VIN), которые полностью подпадают под понятие "место осуществления лицензируемого вида деятельности", а, следовательно сведения о них подлежат включению в указанную графу лицензии на осуществление медицинской деятельности. Также заявитель настаивает, что департамент, действуя с превышением предоставленных ему полномочий при переоформлении лицензии, указал недостоверный адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности (г.Владивосток, ул.Заречная, 51) без заявления лицензиата, в впоследствии прекратил деятельность медицинской организации с использованием мобильных клиник, что в совокупности свидетельствует об ограничении конкуренции - устранении общества с товарного рынка оказания медицинских услуг в границах Приморского края.

Общество в своей кассационной жалобе настаивает на незаконности самостоятельного включения департаментом при переоформлении лицензии в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности адреса: г.Владивосток, ул.Заречная, 51, по которому медицинская деятельность фактически не осуществлялась. Полагает, что предупреждение антимонопольного органа соответствует требованиям действующего законодательства ввиду наличия признаков ограничения конкуренции со стороны лицензирующего органа.

Департамент в отзыве на кассационные жалобы, с учетом дополнительных пояснений, оспаривает изложенные в них доводы и просит оставить обжалуемое постановление без изменения, считая его законным и обоснованным.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 06.02.2019, а затем разбирательство в суде округа откладывалось до 21.02.2019 на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции, приведенные в кассационных жалобах и отзыве на них, дав соответствующие пояснения.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого по делу судебного акта, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает его не подлежащим отмене на основании следующего.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, общество на основании выданной департаментом лицензии от 17.04.2012 N ЛО25-01-001356 осуществляло медицинскую деятельность по видам деятельности, указанным в приложении к лицензии. Впоследствии данная лицензия была переоформлена лицензии в части изменения классификации видов медицинской помощи с выдачей лицензии от 20.11.2014 N ЛО-25-01-002491.

В данных лицензиях указаны адрес места нахождения: 690001, Приморский край, г.Владивосток, ул.Дальзаводская, 27Б; адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности согласно приложениям.

Приложением N 1 к лицензии предусмотрено, что местом (адресом места) осуществления деятельности является Приморский край, Мобильный лечебно-профилактический комплекс МЛПК "Диагностика", модель 575032, идентификационный номер (VIN) XU5575032B0000160. Выполняемые работы, оказываемые услуги с использованием указанного МЛПК: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи организуются и выполняются работы (услуги) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лабораторной диагностике; при оказании первичной врачебно медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии, терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), дерматовенерологии, детской урологии-андрологии, детской хирургии, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, профпатологии, психиатрии-наркологии, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике, урологии, функциональной диагностике, хирургии. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовые); при проведении медицинских освидетельствований: медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; при проведении медицинских экспертиз по экспертизе профессиональной пригодности.

Приложением N 2 к лицензии предусмотрено, что местом (адресом места) осуществления деятельности является Приморский край, Мобильный лечебно-профилактический комплекс МЛПК "Диагностика", модель 575032, идентификационный номер (VIN) XU5575032B0000161. Выполняемые работы, оказываемые услуги с использованием указанного МЛПК: при оказании первичной, в то числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи организуются и выполняются работы (услуги) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лабораторной диагностике; при оказании первичной врачебно медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии, терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), дерматовенерологии, детской урологии-андрологии, детской хирургии, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, профпатологии, психиатрии-наркологии, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике, урологии, функциональной диагностике, хирургии. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); при проведении медицинских освидетельствований: медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; при проведении медицинских экспертиз по экспертизе профессиональной пригодности.

Приложением N 3 к лицензии предусмотрено, что местом (адресом места) осуществления деятельности является Приморский край, Мобильно лечебно-профилактический модуль МЛПМ "Флюорограф", модель 575042, идентификационный номер (VIN) XU5575042B0000170. Выполняемые работы, оказываемые услуги с использованием указанного мобильного лечебно-профилактического модуля: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии.

28.08.2017 общество обратилось с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места нахождения юридического лица с г.Владивосток, ул.Дальзаводская, 27Б, на г.Владивосток, ул.Русская, 27, корп.В, офис 30, 34, рассмотрев которое департамент выдал лицензию от 08.09.2017 N ЛО-25-01-004181. В этой лицензии был указан новый адрес места нахождения юридического лица, а кроме того в приложениях N 1 и N 2 адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности, выполняемых работ, оказываемых услуг, указан адрес: 690054, Приморский край, г.Владивосток, ул.Заречная, 51 (мобильные лечебно-профилактические комплексы).

Получив данную лицензию, общество просило уполномоченный орган разъяснить вопрос о самостоятельном внесении сведений об адресе: г.Владивосток, ул.Заречная, 51, по которому медицинская деятельность им не осуществляется. Письмом от 21.09.2017 департамент сообщил о том, что данные изменения внесены на основании письма территориального органа Росздравнадзора по Приморскому краю от 02.05.2017 N И25-797/17, лицензия является действующей.

27.09.2017 общество подало в лицензирующий орган заявление о внесении в лицензию сведений об адресе места осуществления лицензируемого вида деятельности: г.Владивосток, ул.Русская, 27, корп.В, офис 30, 34, 36, по результатом рассмотрения которого выдана лицензия от 05.10.2017 N ЛО-25-01-004202.

На основании заявлений общества от 19.10.2017 и от 17.11.2017 об исключении из лицензии сведений о работах (услугах) и адресах их осуществлениях, по которым деятельность прекращается, департамент выдал лицензии от 01.10.2017 N ЛО25-01-004228 и от 17.11.2017 N ЛО-25-01-003897.

В заявлении от 30.11.2017 общество вновь просило департамент переоформить лицензию, исключив запись об осуществлении медицинской деятельности по адресу: г.Владивосток, ул.Заречная, 51, в связи с прекращением деятельности по данному адресу.

15.12.2017 департамент выдал лицензию N ЛО-25-01-004261, в которой были исключены все виды деятельности, оказываемые обществом по данному адресу с применением мобильных лечебно-профилактических комплексов.

Полагая, что самостоятельно включив в лицензию адрес: ул.Заречная, 51, по которому медицинская деятельность лицензиатом не осуществлялась, и впоследствии исключив его по заявлению общества уже со всеми видами деятельности, осуществляемыми с применением мобильных комплексов, департамент нарушил требования действующего законодательства, ООО "Мобильные клиники" обратилось с жалобой в антимонопольный орган.

По результатам рассмотрения жалобы управление пришло к выводу о наличии в действиях департамента признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в необоснованном установлении (указании) в лицензиях от 08.09.2017 N ЛО-25-01-004181, от 05.10.2017 N ЛО-25-01-004202, от 01.11.2017 N ЛО-25-01-004228, от 21.11.2017 N ЛО-25-01-004242 на осуществление медицинской деятельности при их переоформлении в графе "адрес места осуществления медицинской деятельности": ул.Заречная, 51 в г.Владивостоке с использованием мобильных лечебно-профилактических комплексов и модуля (МЛПК "Диагностика" (VIN) XU5575032B0000160, МЛПК "Диагностика" (VIN) XU5575032B0000161, МЛПМ "Флюорограф" (VIN) XU5575042B0000170) и незаконном исключении из лицензии от 15.12.2017 N ЛО-25-01-004261 при ее переоформлении всех видов работ (услуг), осуществляемых с использованием указанных МЛПК и МЛПМ, предусмотренных в лицензии от 21.11.2017 N ЛО-25-01-004242, создавших необоснованное препятствование (ограничение) в осуществлении обществу деятельности на товарном рынке оказания медицинских услуг (работ) в границах Приморского края.

На основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции управление 01.02.2018 вынесло предупреждение N 741/08 о необходимости в срок до 15.02.2018 прекращения действия, содержащего признаки нарушения антимонопольного законодательства, следующим путем: внесения изменений (дополнений) в лицензию от 15.12.2017 N ЛО25-01-004261 на осуществление медицинской деятельности, восстановив запись о выполняемых ООО "Мобильные клиники" работах (услугах), указанных в Приложении (стр.1,2,3) к лицензии от 21.11.2017 N ЛО-25-01-004242, и указав в графе "адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности" - Мобильный лечебно-профилактический комплекс МЛПК "Диагностика", модель 575032, идентификационный номер (VIN) XU5575032B0000160; Мобильный лечебно-профилактический комплекс МЛПК "Диагностика", модель 575032, идентификационный номер (VIN) XU5575032B0000161; Мобильный лечебно-профилактический модуль МЛПМ "Флюорограф", модель 575042, идентификационный номер (VIN) XU5575042B0000170.

Письмом от 06.02.2018 N 873/08 антимонопольный орган уточнил данное предупреждение N 741/08 в части указания в графе "адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности" Приморский край, г.Владивосток, Мобильный лечебно-профилактический комплекс МЛПК "Диагностика", модель 575032, идентификационный номер (VIN) XU5575032B0000160; Мобильный лечебно-профилактический комплекс МЛПК "Диагностика", модель 575032, идентификационный номер (VIN) XU5575032B0000161; Мобильно лечебно-профилактический модуль МЛПМ "Флюорограф", модель 575042, идентификационный номер (VIN) XU575042В0000170.

Не согласившись с данным предупреждением, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из доказанности материалами дела наличия признаков нарушения департаментом антимонопольного законодательства и соразмерности предписанных ему мер и их исполнимости. При этом суд исходил из того, что департамент, по сути, вменил обществу осуществление медицинской деятельности по адресу нахождения гаражных боксов и арендованного места хранения транспортных средств (г.Владивосток, ул.Заречная, 51), в то время как в 2017 году помещение по этому адресу обществом уже не арендовалось, чем ограничил право общества на осуществление медицинской деятельности с использованием мобильных клиник.

Суд апелляционной инстанции не согласился с данными выводами, отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленное требование, сославшись на недоказанность антимонопольным органом наличия в действиях департамента признаков вменяемого нарушения Закона о защите конкуренции, а также не соответствие предписанных в оспариваемом предупреждении мер критерию соразмерности и исполнимости.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации, регулируются положениями Закона о защите конкуренции.

Целями настоящего Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Закон о защите конкуренции направлен на предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности, органами местного самоуправления в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещено необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Закрепленные в данной норме запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Таким образом, квалификация таких актов органов власти, действий (бездействия) в качестве нарушения указанной нормы права допускается лишь при условии, что они приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Иное нарушение действующего законодательства органом власти, как например незаконный отказ уполномоченного органа в выдаче хозяйствующему субъекту соответствующей лицензии, само по себе не является нарушением статьи 15 Закона о защите конкуренции (пункт 11 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

Пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Посчитав, что в совокупности действия департамента по внесению в лицензии недостоверного адреса о месте осуществления деятельности медицинской организации и последующему исключению из лицензии видов деятельности, осуществляемых с применением мобильных транспортных средств, имеют признаки ограничения конкуренции на товарном рынке оказания медицинских услуг (работ) в границах Приморского края, что выразилось в необоснованном препятствовании ООО "Мобильные клиники" в осуществлении медицинской деятельности, управление вынесло соответствующее предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается уполномоченным органом в случае выявления признаков нарушения конкретно обозначенных статей настоящего Закона.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, учитывая правовую природу оспариваемого ненормативного правового акта, полномочия суда должны быть ограничены особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью. Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта, то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Правовая основа лицензирующей медицинской деятельности определена Законом о лицензировании и Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение N 291), которыми предусмотрен порядок лицензирования медицинской деятельности и лицензионные требования.

В Законе о лицензировании предусмотрено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункты 2, 3 части 1 статьи 15).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Законом о лицензировании предусмотрена возможность переоформления лицензии в случае изменения адреса места осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (часть 1 статьи 18).

Указанное положение законодательства означает, что получив лицензию, лицензиат не обязан ее получать вновь при изменении места осуществления деятельности.

Вместе с тем, данным Законом предусмотрено условие о том, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18).

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии, может повлечь привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции правомерно посчитал, что предписанные управлением в оспариваемом предупреждении меры о внесении изменений в лицензию от 15.12.2017 N ЛО25-01-004261 путем указания в качестве адреса места осуществления деятельности: Приморский край, г.Владивосток, мобильные лечебно-профилактические комплексы (модуль), противоречат вышеназванным нормам Закона о лицензировании и не соответствуют критерию соразмерности и их исполнимостью.

Доводы заявителей жалоб о несогласии с данными выводами суда по мотиву того, что мобильные лечебно-профилактические комплексы (модуль) являются передвижными клиниками, имеющими идентифицирующие признаки, что позволяет их расценивать в качестве адреса места осуществления деятельности не принимаются судом округа во внимание, как основанные на неверном толковании норм права.

В силу системного толкования пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании и подпункта "а" пункта 4 Положения N 291, лицензионным требованием к медицинской организации является наличие у соискателя лицензии или лицензиата на праве собственности либо ином законном основании здания, помещения, сооружения или иного объекта, имеющего почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать данные.

Исходя из содержания данного понятия, таким объектом не может быть город, регион Российской Федерации, субъект Российской Федерации или Российская Федерация в целом, что свидетельствует о незаконности предписанной антимонопольным органом меры в оспариваемом предупреждении (с учетом уточнения) о необходимости указания департаментом в лицензии места осуществления лицензируемого вида деятельности - Приморский край, г.Владивосток.

Как установлено судом, мобильные лечебно-профилактические комплексы "Диагностика" и Мобильный лечебно-профилактический модуль "Флюорограф" согласно статье 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 N 4н являются медицинскими изделиями и фактически представляют собой специальный автотранспорт, оснащенный медицинским оборудованием, который также не попадает под понятие "место осуществления лицензируемого вида деятельности".

Так, приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, в силу которого организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями.

Приложением N 8 в данному Положению утверждены Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады, которыми предусмотрено, что мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, в том числе жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий (пункт 2).

Состав мобильной медицинской бригады формируется руководителем медицинской организации (ее структурного подразделения) из числа врачей и медицинских работников со средним медицинским образованием, исходя из цели ее формирования и возложенных задач, с учетом имеющихся медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, медико-демографических особенностей территории обслуживания медицинской организации, ее кадрового и технического потенциала, а также половозрастной, социальной структуры населения и его потребности в отдельных видах (по профилю) медицинской помощи (включая вопросы индивидуальной и групповой профилактики неинфекционных заболеваний, обучение населения правилам оказания первой помощи, консультирование по вопросам ведения здорового образа жизни). В состав мобильной медицинской бригады по согласованию могут включаться медицинские работники других медицинских организаций (пункт 3).

Мобильная медицинская бригада обеспечивается транспортными средствами, в том числе специальными, оснащается медицинским оборудованием, расходными материалами, лекарственными средствами, необходимыми для оказания медицинской помощи населению (пункт 6).

Вместе с тем суд округа полагает, что при намерении соискателя лицензии осуществлять деятельность с использованием мобильных комплексов привязку к месту осуществления лицензируемого вида деятельности необходимо осуществлять исходя из понятия "место осуществления лицензируемого вида деятельности", которое в том числе определяет, что место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Таким образом, медицинская организация для проведения выездного медицинского обслуживания населения может использовать специализированный автотранспорт, оснащенный медицинским оборудованием при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности по работам (услугам), составляющим медицинскую деятельность по адресу места нахождения юридического лица или его обособленного структурного подразделения.

При этом лицензирование площадок, на которые планируется выезд мобильных медицинских бригад, не требуется при условии осуществления медицинской деятельности в специализированном автотранспорте, зарегистрированном как изделие медицинского назначения в установленном порядке. В этой связи утверждение антимонопольного органа о том, что указание конкретного адреса места осуществления деятельности ограничивает право общества на осуществление деятельности с применением по адресу, отличному от указанного в лицензии, признается судом округа несостоятельным.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд верно посчитал, что указание департаментом в лицензиях от 08.09.2017, от 05.10.2017, от 01.11.2017, от 21.11.2017 на осуществление медицинской деятельности с использованием МЛПК и МЛПМ в графе "адрес места осуществления медицинской деятельности" адреса: г.Владивосток, ул.Заречная, 51, без выяснения вопроса о фактическом использовании обществом в 2017 году помещения по данному адресу не соответствовало требованиям действующего законодательства.

В свою очередь, исключение из лицензии от 15.12.2017 N ЛО-25-01-004261 при ее переоформлении всех видов работ (услуг), осуществляемых с использованием мобильного автотранспорта, произведено департаментом на основании заявления общества и в строгом соответствии с требованиями статьи 18 Закона о лицензировании. С заявлением о необходимости отражения в лицензии адреса места осуществления медицинской деятельности по адресу места нахождения юридического лица с указанием данных видов деятельности, общество в лицензирующий орган не обращалось.

В этой связи судебная коллегия соглашается с выводами апелляционного суда о том, что, несмотря на необоснованное указание в лицензиях от 08.09.2017, от 05.10.2017, от 01.11.2017, от 21.11.2017 недостоверного адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности (г.Владивосток, ул.Заречная, 51), признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях департамента не имелось, поскольку им не было создано необоснованных препятствий для осуществления обществом деятельности мобильных медицинских бригад, допускаемой в силу закона исключительно по указанному в лицензии адресу.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции правомерно счел, что у антимонопольного органа отсутствовали предусмотренные статьей 39.1 Закона о защите конкуренции основания для выдачи департаменту оспариваемого предупреждения.

Нормы материального права, указанные в кассационных жалобах, вопреки позиции управления и общества, применены судом апелляционной инстанции верно, поэтому соответствующие доводы заявителей судом округа отклоняются как несостоятельные.

По существу, доводы, изложенные в кассационных жалобах, выражают несогласие с оценкой судом действий департамента на предмет недопущения, ограничения, устранения конкуренции и повторяют ранее приводимую участниками спора позицию, являлись предметом рассмотрения судов, получили надлежащую правовую оценку. Поскольку вопрос факта и оценки доказательств разрешается судами первой и апелляционной инстанций в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела, и входит в круг вопросов, рассмотрение которых не относится к компетенции суда, рассматривающего дело в порядке кассационного производства, данные доводы не принимаются судебной коллегией во внимание.

Оценивая иные изложенные в кассационных жалобах доводы, суд кассационной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на итог рассмотрения заявленных требований по существу.

Нарушений арбитражным судом апелляционной инстанции норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не допущено, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2018 по делу N А51-2703/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Лесненко

Судьи

И.М. Луговая А.И. Михайлова