Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 января 2020 г. N Ф03-6210/19 по делу N А73-5202/2019

г. Хабаровск

14 января 2020 г.

А73-5202/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 января 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Меркуловой Н.В., Никитиной Т.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Порог": Дедов А.В., представитель по доверенности б/н от 07.05.2019; Костенкова Я.Ф., представитель по доверенности б/н от 18.03.2019;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Порог"

на решение от 05.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019

по делу N А73-5202/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Порог" (ОГРН 1184910000725, ИНН 4909127925, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, Объездное шоссе, 34, стр. 7)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1042700152990, ИНН 2721117859, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, 8)

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью "Порог" (далее - ООО "Порог", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными отказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Дальнедра, департамент) в продлении срока пользования участком недр по лицензии на право пользования недрами МАГ 04853 БЭ и внесении в нее изменений, приказа департамента от 04.02.2019 N 81 о прекращении права пользования недрами по названной лицензии; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Решением суда от 05.08.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019, в удовлетворении заявленных обществом требований оказано.

ООО "Порог" в кассационной жалобе и его представители в судебном заседании просят отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие их выводов представленным доказательствам и обстоятельствам по делу, заявленные требования удовлетворить. Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводом судов о необходимости отработки ООО "Порог" спорного месторождения в 2018 году, основываясь на протоколе заседания Комиссии по вопросам разработки месторождений полезных ископаемых отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Магаданской области (далее - Магаданнедра) от 19.12.2018 N 189 (в части рационального и комплексного использования недр, полноты извлечения при добыче полезного ископаемого согласована проектная документация "Дополнения и изменения к техническому проекту на горно-экслуатационные работы месторождения руч. Порог, лев. пр. руч. Лучистая (лицензия МАГ 04853 БЭ) на 2019-2022 годы"; далее - Дополнения и изменения к техническому проекту на 2019-2022 годы), которым срок начала обработки месторождения для общества определялся не ранее 2019 года; уровень добычи устанавливался: 2019 год - 48,6 кг, 2020 год - 95,0 кг, 2021 год - 50,6 кг, 2022 год - 12,8 кг. В подтверждение своих доводов общество ссылается на судебную практику.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу против доводов общества возражает, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей общества, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО "Артель старателей "Курчатова" выдана лицензия на пользование недрами с целью добычи золота из россыпи руч. Порог в интервале линий 0-14, левый приток руч. Лучистая в бассейне р. Айненэ в Среднеканском городском округе Магаданской области, зарегистрированная в государственном реестре 11.04.2001, срок действия - 6 лет. Неоднократно принимались решения о продлении срока действия лицензии (до 31.12.2008, до 31.12.2012, до 31.12.2016).

В соответствии с приказом от 19.09.2014 N 422 департамента на основании пункта 7 статьи 10.1 и пункта 7 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) право пользования недрами предоставлено ООО "Тейлах" в порядке переоформления лицензии (пользователь недр ООО "Артель старателей "Курчатова" выступает учредителем нового юридического лица - ООО "Тейлах").

Приказом от 05.06.2018 N 358 департамента право пользования недрами предоставлено ООО "Порог" в порядке переоформления лицензии (пользователь недр ООО "Тейлах" выступает учредителем нового юридического лица - ООО "Порог").

21.06.2018 департаментом ООО "Порог" выдана лицензия на пользование недрами МАГ 04853 БЭ на добычу золота из россыпи руч. Порог в интервале линий 0-14, левый приток руч. Лучистая в бассейне р. Айненэ в Среднеканском городском округе Магаданской области с датой окончания действия 31.12.2018.

28.12.2018 ООО "Порог" подало в Магаданнедра заявку на актуализацию, внесение изменений и дополнений в условия лицензии на пользование недрами МАГ 04853 БЭ в части продления ее срока до 31.12.2022 в связи с необходимостью завершения разработки месторождения полезных ископаемых (оставшиеся неотработанные запасы) в соответствии с согласованными Дополнениями и изменениями к техническому проекту на 2019-2022.

Приказом Дальнедра от 04.02.2019 N 81 лицензия МАГ 04853 БЭ прекращена в связи с окончанием срока ее действия.

Письмом от 05.02.2019 N 08/266 обществу сообщено о принятом решении с приложением приказа от 04.02.2019 N 81 и выписки из протокола от 30.01.2019 N 1196-м заседания комиссии.

Не согласившись с отказом департамента в продлении срока пользования участком недр и приказом от 04.02.2019 N 81, ООО "Порог" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

Согласно статье 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В силу части 2 статьи 17.1 Закона о недрах при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Субъект предпринимательской деятельности, приобретая право пользования участками недр с не подлежащими пересмотру условиями пользования, установленными прежней лицензией, действует на свой риск и имеет возможность предвидеть последствия своего решения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 N 204-О-О).

Судами установлено и следует из материалов дела, что основанием для отказа обществу в продлении срока пользования участком недр послужило, в частности, невыполнение пункта 2.2 и раздела 3 Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии МАГ 04853 БЭ), а именно: добыча не велась, налоги и платежи, связанные с пользованием недрами, не платились.

Между тем, в составе заявки от 10.05.2018 на переоформление лицензии ООО "Порог" предоставило акт приема-передачи имущества из состава имущества объектов обустройства на границах лицензионных участков от 21.04.2018, подтвердило наличие технических средств, кадров и документации, а также письменно выразило согласие принять на себя в полном объеме выполнение условий пользования недрами, включая невыполненные обязательства прежним владельцем.

ООО "Тейлах" подготовлен и утвержден "Технический проект на горно-эксплуатационные работы месторождения руч. Порог на 2015-2018 годы (лицензия МАГ 04514 БЭ)", согласованный протоколом ТКР по Магаданской области от 27.05.2015 N 30 (далее - технический проект на 2015-2018 годы). Уровень добычи россыпного золота, установленный в техническом проекте на 2015-2018 годы, составлял: 2015 год - 53,7 кг, 2016 год - 95,0 кг, 2017 год - 50,6 кг, 2018 год - 12,8 кг. При этом условия данного технического проекта на 2018 год не отменялись и не исправлялись.

ООО "Тейлах" в 2015 году добыло 5,0 кг россыпного золота, в остальные годы добычу не вело.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями Закона о недрах, суды пришли к обоснованному выводу о том, что с момента регистрации прав пользования недрами в промывочный сезон 2018 года ООО "Порог" было обязано продолжить добычу на основании технического проекта на 2015-2018 годы. Какие-либо доказательства, подтверждающие пользование ООО "Порог" недрами спорного участка в 2018 году, в материалах дела отсутствуют.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, установив факт нарушения требований лицензии в части плановой добычи полезных ископаемых, судебные инстанции признали приказ департамента от 04.02.2019 N 81 о прекращении права пользования недрами по лицензии МАГ 04514 БЭ и отказ в продлении срока пользования спорным участком недр, изложенный в письме от 05.02.2019 N 08/266, соответствующими Закону о недрах, и правомерно отказали в удовлетворении заявления общества.

Доводы об обязанности использования участка недр с 2019 года в связи с согласованием Дополнений и изменений к техническому проекту на 2019-2022 годы были предметом оценки судов первой и второй инстанций и с учетом фактических обстоятельств настоящего дела мотивированно отклонены как не влияющие в данном случае на решение вопроса о продлении срока лицензии.

Ссылки общества на судебную практику в подтверждение своих доводов не могут быть приняты, так как судебные акты по указанному заявителем делу основаны на иных фактических обстоятельствах и объеме доказательств, оцениваемых судами в каждом конкретном деле.

Остальные доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую судебные инстанции дали фактическим обстоятельствам, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019 по делу N А73-5202/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.П. Филимонова

Судьи

Н.В. Меркулова Т.Н. Никитина