Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 ноября 2020 г. N Ф03-4070/20 по делу N А73-25098/2019

г. Хабаровск

23 ноября 2020 г.

А73-25098/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Н.В. Меркуловой

судей А.И. Михайловой, И.В. Ширяева

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Вымпел": представитель не явился;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вымпел"

на решение от 25.06.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020

по делу N А73-25098/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вымпел" (ОГРН 1137536000557, ИНН 7536132932, адрес: 672020, Забайкальский край, г. Чита, ул. Логовая, 96А)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию(ОГРН 1042700152990, ИНН 2721117859, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, 8)

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вымпел" (далее - общество, ООО "Вымпел") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее - Департамент по недропользованию, Дальнедра) о признании незаконным отказа в продлении срока пользования участком недр по лицензии на право пользования недрами ЧИТ 02394 БЭ.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.06.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.00.2020, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, общество в жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и принять по делу новый судебный акт, которым требования общества удовлетворить.

По мнению ООО "Вымпел", выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны без надлежащей оценки представленных заявителем доказательств. Полагает, что Департаментом по недропользованию неправомерно отказано в продлении срока пользования недр по лицензии ЧИТ 02394 БЭ на добычу россыпного золота на месторождении Андрюшкина. Указывает на то, что для организации добычи золота обществом приняты все меры к получению необходимых разрешительных документов, по заказу общества подготовлен технический проект на добычу золота по рассматриваемой лицензии, который утвержден заместителем председателя ТКР Центрсибнедра 02.09.2019. Согласно календарному плану отработки запасов месторождения россыпного золота на месторождении Андрюшкина, предусмотренного утвержденным проектом, период эксплуатации месторождения с указанием соответствующих параметров раздела 7 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами обозначен как 2019-2022 годы. Приводит доводы о том, что общество обладает всеми возможностями, начиная с сезона 2020 года, приступить к добыче золота на лицензируемом участке с полным выполнением условий и пополнением бюджета Российской Федерации.

Департамент по недропользованию отзыв на кассационную жалобу не представил.

ООО "Вымпел", Дальнедра, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в окружной суд 28.10.2020 - 05.11.2020, 19.11.2020 не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК, РФ для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не выявил.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что основным видом деятельности ООО "Вымпел" является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

С целью добычи россыпного золота на месторождении Андрюшкина в 50 км ЮВ ж/д ст. Приисковая, в 13 км ЮВ г.Балей в Балейском районе Забайкальского края обществу выдана лицензия на право пользования недрами ЧИТ 02394 БЭ, сроком действия с учетом дополнения N 1 к лицензии до 31.10.2019.

Технический проект "Доработка остаточных запасов месторождения россыпного золота р. Андрюшкина и р. Умудуиха" согласован ТКР Центрсибнедра по Забайкальскому краю (протокол от 20.09.2016 N 10-09-56/43-16-заб). По состоянию на 01.01.2016 остаточные запасы россыпного золота, учитываемые Государственным балансом, на месторождении р. Адрюшкина составляли: категории C1 пески - 82 тыс. м3, золото - 55 кг, категории С2 пески - 48 тыс. м3, золото - 20 кг; забалансовые категории С1 пески - 34 тыс. м3, золото - 9 кг. По состоянию на 01.01.2016 остаточные запасы россыпного золота, учитываемые Государственным балансом, на месторождении р. Умудуиха составляли: категории C1 пески - 96 тыс. м3, золото - 66 кг, категории С2 пески - 6 тыс. м3, золото - 4 кг; забалансовые категории C1 пески - 44 тыс. м3, золото - 12 кг.

Согласно техническому проекту отработка указанных месторождений должна быть завершена в течение 3-х лет, начиная с момента согласования в 2016 году.

Пунктом 7 Условий пользования недрами, являющихся приложением N 1 к лицензии ЧИТ 02394 БЭ, предусмотрено, что уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

26.09.2019 ООО "Вымпел" обратилось с заявкой о продлении срока действия лицензии, поскольку право пользования недрами ООО "Вымпел" по лицензии ЧИТ 02394 истекало 30.10.2019.

Заявка общества на продление срока действия лицензии ЧИТ 02394 БЭ с целью разведки и добычи полезных ископаемых (золото из россыпных месторождений), в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на участке недр "месторождение Андрюшкина" в Балейском районе Забайкальского края рассмотрена на заседании комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, созданной приказом Роснедра от 21.08.2015 N 541.

Решением от 14.11.2019 N 1418-з, оформленным протоколом, комиссия постановила рекомендовать лицензирующему органу (Дальнедра) не продлевать срок действия лицензии ЧИТ 02394 БЭ. При этом комиссия исходила из того, что в нарушение пункта 7 Условий пользования недрами и действующего технического проекта в части выполнения уровня добычи россыпного золота в 2017-2019 годы заявитель добычные работы в указанный период на участке недр не осуществлял. Следовательно, требования условий пользования недрами по соблюдению технического проекта в части выполнения ежегодного уровня добычи полезного ископаемого общество не выполнило.

Приказом от 21.11.2019 N 1308 право пользования недрами по лицензии ЧИТ 02394 БЭ, принадлежащей ООО "Вымпел", прекращено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Ссылаясь на незаконность отказа Дальнедра в продлении срока пользования участком недр по лицензии ЧИТ 02394 БЭ, ООО "Вымпел" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Частью 5 статьи 12 Закона о недрах установлено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Таким образом, по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию.

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Следовательно, при необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, вправе требовать продления срока пользования участком недр.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах по истечении установленного в лицензии срока ее действия право пользования недрами прекращается.

В рассматриваемом случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что основанием для отказа обществу в продлении срока пользования участком недр послужило нарушение недропользователем раздела 7 Условий пользования недрами, поскольку ООО "Вымпел" в период 2017-2019 годы добычу россыпного золота на месторождении не осуществляло, за исключением добытого в октябре 2019 года россыпного золота весом 265 гр.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, установив факт нарушения требований лицензии в части плановой добычи полезных ископаемых, судебные инстанции признали отказ в продлении срока пользования спорным участком недр, изложенный в протоколе от 14.11.2019 N 1418-з, соответствующими Закону о недрах, и правомерно отказали в удовлетворении заявления общества.

Судами обоснованно отклонен довод общества об отсутствии оснований для отказа в продлении срока действия лицензии в связи с наличием технического проекта на добычу золота по рассматриваемой лицензии, который утвержден заместителем председателя ТКР Центрсибнедра 02.09.2019. Судами учтено, что указанный проект представлен для утверждения в ТКР Центрсибнедра по Забайкальскому краю за один месяц до истечения срока действия лицензии. Кроме того, суды верно указали на то, что у Центрсибнедра по Забайкальскому краю отсутствовали основания для отказа в согласовании соответствующей документации в связи с предоставлением обществом всех необходимых подтверждающих документов, тогда как при решении вопроса о продлении срока действия лицензии Департамент по недропользованию руководствовался законодательством о соблюдении лицензионных требований.

Довод жалобы о принятии обществом всех необходимых мер для организации добычи золота материалами дела не подтверждается.

Суд округа по результатам рассмотрения доводов кассационной жалобы и изучения материалов дела, а также обжалуемых судебных актов пришел к выводу о том, что при рассмотрении настоящего спора суды исследовали и оценили все представленные сторонами доказательства, а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, руководствуясь положениями действующего законодательства, с достаточной полнотой выяснили имеющие существенное значение для дела обстоятельства.

Несоответствия выводов судебных инстанций представленным сторонами доказательствам или установленным на основании имеющейся доказательственной базы фактическим обстоятельствам и, как следствие, нарушений применения при разрешении спора норм материального права, судом округа не установлено. Процессуальных нарушений, в том числе являющихся в силу норм части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судами при рассмотрении настоящего дела также не допущено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Государственная пошлина, излишне уплаченная обществом при подаче кассационной жалобы, подлежит возврату в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.06.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020 по делу N А73-25098/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Вымпел" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., как излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 31.08.2020 N 180.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.В. Меркулова

Судьи

А.И. Михайлова И.В. Ширяев