Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 февраля 2021 г. N Ф03-5886/20 по делу N А04-2089/2020

г. Хабаровск

02 февраля 2021 г.

А04-2089/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи С.Н. Новиковой

судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, В.А. Гребенщиковой

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Реал":

- Красюк И.А., представитель по доверенности от 17.11.2020.

от администрации города Благовещенска:

- Волоха Р.А., представитель по доверенности от 27.07.2020 N 01-10/8421.

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу администрации города Благовещенска

на решение от 09.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2020

по делу N А04-2089/2020 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реал" (ОГРН 1062801070034, ИНН 2801112207, адрес: 675028, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Студенческая, д. 13, лит. А1, каб. 3)

к администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 133, 309)

третье лицо: комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (ОГРН 1022800526187, ИНН 2801010685, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Б.Хмельницкого, 8/2)

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Реал" (далее - заявитель, общество, ООО "Реал") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к администрации города Благовещенска (далее - администрация) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 04.12.2019 N 03-19/12103 в отношении индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:01:020004:332; об обязании повторно рассмотреть заявление N 6723з от 26.11.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (далее - комитет).

Решением от 09.07.2020 суд удовлетворил заявленные требования в полном объеме: признал незаконным оспариваемый отказ администрации с обязанием последней повторно рассмотреть заявление от 26.11.2019 N 6723з в течение 15 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2020 решение от 09.07.2020 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация г. Благовещенска просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель настаивает, что на момент подачи уведомления об окончании строительства ИЖС договор аренды земельного участка от 25.07.2008 N 115 прекратил свое действие. Кроме того, приводит доводы об отмене уведомления от 09.04.2019 N 106 о планируемом строительстве (постановление от 02.12.2019 N 4114).

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Реал" приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области, представители сторон поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав суду пояснения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, 25.07.2008 между КУИ МО г. Благовещенска (арендодатель) и ООО "Реал" (арендатор) заключен договор N 115, по условиям которого арендатор принял в пользование земельный участок площадью 96 574 кв.м с кадастровым номером 28:01:020004:0208, расположенный в Северном планировочном районе г. Благовещенска (юго-западная часть кадастрового квартала, граница которого проходит по Новотроицкому шоссе, северная граница СПУ-5 - ул. 50-летия Октября - автодорога (СПУ-5, г. Благовещенск)), имеющий разрешенное использование - комплексное освоение в целях жилищного строительства, сроком на 10 лет, с 25.07.2008 по 25.07.2018.

Договор заключен по результатам аукциона на право продажи права аренды земельного участка (протокол от 15.07.2008 N 4).

Соглашениями от 20.04.2016, от 05.05.2015, от 29.11.2011 к договору N 115 земельный участок площадью 96 574 кв. м разделен на 89 земельных участков, в состав которых входит земельный участок площадью 1 000 кв.м с кадастровым номером 28:01:020004:332, местоположение которого определено: г. Благовещенск, СПУ-5, с сохранением разрешенного использования - комплексное освоение в целях жилищного строительства.

Договор, соглашения зарегистрированы в установленном порядке.

В границах названного земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:332 ответчиком возведен объект индивидуального жилищного строительства (ИЖС) - жилой дом площадью 121,1 кв.м.

Кадастровым инженером Юдаевой С.В. подготовлен технический план здания, к которому приложены схема расположения объекта недвижимости на земельном участке с указанием характерных точек контура здания, схема геодезических построений.

Обществом в адрес администрации направлено уведомление об окончании строительства объекта ИЖС (вх.N 6723з от 26.11.2019).

Письмом от 04.12.2019 N 03-19/12103 администрация со ссылкой на часть 17 статьи 55 ГрК РФ вернуло обществу указанное уведомление. В обоснование приведены доводы о том, что уведомление содержит недостоверные сведения о праве застройщика на земельный участок, поскольку срок действия договора аренды от 25.07.2008 N 115 истек 25.07.2018.

Общество, полагая, что возврат уведомления об окончании строительства является незаконным, нарушающим права застройщика, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление от 26.11.2019 вх.N 6723з.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении спора суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

Как указано выше, строительство объекта ИЖС осуществлено обществом в границах земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:332, предоставленного ООО "Реал" на условиях договора аренды от 25.07.2008 N 115, срок действия которого определен до 25.07.2018.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией.

В частях 15, 16 этой же статьи кодекса предусмотрены случаи, при которых получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В частности, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В этом случае застройщик ИЖС не позднее одного месяца со дня окончания строительства направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление об окончании строительства. При этом уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1-5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 названного кодекса, а также сведения о параметрах построенного ИЖС. К уведомлению прилагаются документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 названного кодекса; технический план объекта ИЖС; заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора (часть 16 статьи 55 ГрК РФ).

В данном случае уведомление об окончании строительства ИЖС направлено обществом в адрес администрации г. Благовещенска 25.11.2019. К уведомлению приложен технический план здания, выполненный кадастровым инженером Юдаевой С.В., в котором отражены документы, используемые кадастровым инженером при его подготовке, в том числе уведомление от 02.04.2019 о планируемом строительстве объекта ИЖС; уведомление от 09.04.2019 N 106, выданное администрацией г. Благовещенска; схема расположения объекта недвижимости на земельном участке.

Основанием для возврата указанного уведомления послужили недостоверные сведения о праве застройщика на земельный участок, поскольку срок действия договора аренды земельного участка от 25.07.2008 N 115 истек 25.07.2018 (письмо от 04.12.2019 N 03-19/12103).

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:020004:332, в границах которого построен объект ИЖС, предоставлен обществу в аренду по договору от 25.07.2008 N 115, действующему, в том числе в редакции дополнительного соглашения от 29.11.2011 (изменен предмет договора с включением в него условий о вышеназванном земельном участке), срок действия которого определен по 25.07.2018, в целях жилищного строительства. Земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и имеет разрешенное использование - размещение индивидуальных жилых домов; сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости.

По истечении срока действия договора общество продолжило использовать земельный участок с кадастровым номером 28:01:020004:332 в целях строительства ИЖС, а также уплачивать арендные платежи за земельный участок.

Доказательств наличия задолженности по арендным платежам за указанный земельный участок в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств того, что на момент направления обществом уведомления об окончании строительства администрацией были предприняты меры по возврату земельного участка.

Кроме того, судами принято во внимание, что в материалах дела имеется разрешение на строительство от 14.11.2017 N 28-RU28302000-205-2017, выданное обществу администрацией г. Благовещенска для строительства объекта капитального строительства, наименование которого не приведено, со сроком действия до 16.11.2027, т.е. за пределами действия договора N 115, а также согласованное администрацией уведомление от 01.04.2019 о планируемом строительстве ИЖС (уведомление от 09.04.2019 N 106).

С учетом установленного суды, оценив согласно статьи 71 АПК РФ, представленные в деле доказательства и установив факт возведения объекта ИЖС в границах земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также принимая во внимание разъяснения судебной практики, приведенные в пункте 21 Обзора судебной практики ВС РФ N 4 (2017), пункте 38 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ", сделали обоснованный вывод о незаконности возврата уведомления об окончании строительства ИЖС с приложенными к нему документами по мотивам, приведенным в оспариваемом решении (письмо от 04.12.2019 N 03-19/12103). Поэтому с целью восстановления нарушенного права, а также недопущения нарушения прав общества суды на основании части 5 статьи 201 АПК РФ правомерно обязали администрацию повторно рассмотреть заявление ООО "Реал", поступившее в администрацию 26.11.2019 вх.N 6723з.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судебных инстанций, в силу чего судом округа отклоняются по правилам статьи 286 АПК РФ.

Ссылка администрации на постановление от 02.12.2019 N 4114, которым отменено уведомление о планируемом строительстве ИЖС судом округа не принимается, поскольку указанное постановление принято после оспариваемого решения и не являлось основанием возврата уведомления об окончании строительства ИЖС.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

Обжалуемые решение и постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменений.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2020 по делу N А04-2089/2020 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

М.Ю. Бурлова-Ульянова В.А. Гребенщикова