Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 марта 2021 г. N Ф03-594/21 по делу N А59-4167/2020

г. Хабаровск

11 марта 2021 г.

А59-4167/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Гребенщиковой В.А.

судей Бурловой-Ульяновой М.Ю., Новиковой С.Н.

при участии:

участвующие в деле лица в судебное заседание не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по рыболовству

на решение от 19.10.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020

по делу N А59-4167/2020

Арбитражного суда Сахалинской области

по иску Федерального агентства по рыболовству

к обществу с ограниченной ответственностью "Рыболовецкое коллективное хозяйство "Сахалин"

о досрочном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов

третье лицо: Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство по рыболовству (ОГРН 1087746846274, ИНН 7702679523, адрес: 107996, г. Москва, Рождественский бульвар, 12. 14. 15, стр. 1; далее - Росрыболовство, уполномоченный орган, истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к обществу с ограниченной ответственностью "Рыболовецкое коллективное хозяйство "Сахалин" (ОГРН 1046502900773, ИНН 6505010379, адрес: 693020, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Крюкова Д.Н., 83; далее - ООО "РКХ "Сахалин", общество, ответчик) с исковым требованием о досрочном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (ВБР) от 29.08.2018 N ДВ-М763, N ДВ-М-790.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Сахалино-Курильское территориальное управление - Федеральное агентство по рыболовству.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 19.10.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, Росрыболовство, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. Настаивает на своей позиции о том, что переоформление договоров в 2018 году не является фактом заключения новых договоров, а свидетельствует о приведении их в соответствие с действующим законодательством.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Росрыболовством и ООО "РКХ "Сахалин" заключены договоры от 04.12.2008 N 65/ДДЭ/00226, N 65/ДДЭ/00227 о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР, согласно которому агентство предоставляет, а пользователь приобретает право на добычу (вылов) водных ВБР в соответствии с долей квоты (вылова) ВБР для осуществления промышленного рыболовства по объекту - макрурус, в районе промысла - Западно-Беринговоморской, с долей 0,103 % и по объекту - макрурус, в районе промысла - Северо-Курильский, с долей 0,370 %, соответственно.

Промышленные квоты распределяются пользователю на каждый календарный год по соответствующему виду ВБР и району добычи (вылова) ВБР исходя из утвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квот добычи (вылова) ВБР и доли, закрепленной за пользователем (пункт 2 договоров).

Согласно подпункту "а" пункта 4 договоров ООО "РКХ "Сахалин" приняло на себя обязательство осуществлять добычу (вылов) ВБР на основании ежегодно распределяемых ему квот добычи (вылова) водных ВБР в соответствии с закрепленной настоящим договором долей с соблюдением правил рыболовства, норм и правил безопасности мореплавания, иных норм законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации в области 4 А59-4167/2020 рыболовства и сохранения ВБР и условий договора.

Договоры заключены с 04.12.2008 по 04.12.2018 (пункт 5 договоров).

В силу части 1 статьи 60 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ) договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР для осуществления промышленного рыболовства, срок действия которых истекает после 31.12.2018, подлежат переоформлению в 2018 году.

Как указано в пункте 27 Правил "О переоформлении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР в соответствии с частью 8 статьи 60 Закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами переоформления договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в части 1 статьи 60 Закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ, срок действия которых истекает после 31 декабря 2018 года"), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2018 N 260 (далее - Правила N 260), договоры, указанные в пункте 1, срок действия которых истекает после 31.12.2018, признаются расторгнутыми с 01.01.2019.

Сведения о расторжении таких договоров подлежат внесению в государственный рыбохозяйственный реестр.

На основании статьи 60 Закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ и в соответствии с названными Правилами N 260 стороны перезаключили вышеуказанные договоры о закреплении долей квот (добычи) ВБР посредством заключения новых договоров от 29.08.2018 N ДВ-М763, N ДВ-М-790.

Поскольку согласно ответу Сахалинского отдела федерального государственного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" от 18.06.2020 N СО/9-176 о предоставлении сведений о вылове на основании данных статистических отчетов 1-П (рыба), в Западно-Беринговоморской зоне вылов макрурусов ООО "РКХ "Сахалин" за периоды 2018-2019 годы не производился; в Северо-Курильской зоне вылов макрурусов предприятием в 2018 году производился по промышленному лову в количестве 11,383 тонн, в 2019 году вылов не производился, комиссией по принудительному прекращению права на добычу (вылов) водных биоресурсов 16.04.2020 принято решение о расторжении договоров от 29.08.2018 N ДВ-М763, N ДВ-М-790.

В связи с чем уполномоченный орган направил в адрес общества письмо от 16.07.2020 N 05-14/4888 с требованием в течение 10 дней с момента его получения о досрочном расторжении договоров в добровольном порядке, неисполнение которого явилось поводом для предъявления в арбитражный суд настоящего иска.

Согласно части 3 статьи 33.1 Закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В статьях 450 и 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено, что изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами и договором.

Договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон при существенном его нарушении другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором, либо в связи с существенным изменением обстоятельств.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В порядке пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В части 1 статьи 33.5 Закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ определено, что договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) ВБР, договор пользования рыболовным участком и договор пользования ВБР могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом.

Орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий (часть 4 статьи 33.5 Закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ).

В силу пункта 2 части 2 статьи 13 Закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ право на добычу (вылов) ВБР прекращается органом государственной власти, осуществляющим свои полномочия в области рыболовства и сохранения ВБР, в случае, если добыча (вылов) ВБР осуществляется пользователем в течение двух лет подряд в объеме менее 50 процентов промышленных квот и прибрежных квот (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений).

Применяя положения статьи 60 Закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ, руководствуясь пунктом 27 Правил N 260, суды констатировали, что договоры, заключенные в 2008 году расторгнуты и 2018 году заключены новые договоры.

В соответствии с пунктом 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Таким образом, суды констатировали, что допущенные ответчиком нарушения условий договоров 2008 года, имевшие место в 2018-2019 годах, не могут служить основанием для расторжения договоров 2018 года. В данном случае, договоры 2018 года являются новыми договорами, которые начали действовать с 01.01.2019.

Как следствие этому, суды пришли к обоснованному выводу об отказе в заявленном требовании.

Таким образом, доводы истца, приведенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются как основанные на ошибочном толковании приведенных норм законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

Учитывая изложенное, основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.10.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020 по делу N А59-4167/2020 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

М.Ю. Бурлова-Ульянова С.Н. Новикова