Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 сентября 2021 г. N Ф03-3896/21 по делу N А73-18868/2020

г. Хабаровск

07 сентября 2021 г.

А73-18868/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии: от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае: представитель не явился;

от Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска: Каун О.А., представитель по доверенности от 28.12.2020 N 05-12/16438;

от третьих лиц: индивидуальный предприниматель Касьянова Лидия Дмитриевна - лично;

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сервисгрант" - Солдаткина О.Г., представитель по доверенности б/н от 01.02.2021;

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сервисгрант"

на решение от 20.02.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2021

по делу N А73-18868/2020 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае (ОГРН 1142721001477, ИНН 2721207340, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, д. 24, оф. 21)

к Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 66)

третьи лица: индивидуальный предприниматель Касьянова Лидия Дмитриевна (ОГРНИП 304272118900014, ИНН 272106847150), общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сервисгрант" (ОГРН 1142721000652, ИНН 2721206700, адрес: 680013, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 96А, оф. 505)

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - Департамент) в приемке документов на регистрацию информационной конструкции, выраженного в письме от 27.08.2020 N 12-12/10554, об обязании зарегистрировать информационную конструкцию на территории городского округа "Город Хабаровск" на основании заявления о предоставлении муниципальной услуги (вх. N 8653 от 22.07.2019).

Определением суда от 02.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель Касьянова Лидия Дмитриевна.

Определением суда от 12.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сервисгрант" (далее - ООО "УК "Сервисгрант", управляющая компания).

Решением суда от 20.02.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2021, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебными актами, считая их вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, при неполно установленных обстоятельствах, Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, отказав в удовлетворении заявленных требований.

ООО "УК "Сервисгрант" также подало кассационную жалобу на судебные акты, считая их незаконными.

В представленных отзывах на жалобу Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае и индивидуальный предприниматель Касьянова Л.Д. просили кассационные жалобы отклонить, оставить судебные акты без изменения.

Индивидуальный предприниматель Касьянова Л.Д. приложила к отзыву дополнительные доказательства: письма Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 04.12.2013 N 5/9277, от 20.07.2021 N 4/7631, протокол собрания собственников помещений бизнес-центра "Новый квартал" от 07.02.2014, протокол общего собрания собственников помещений бизнес-центра "Новый квартал" от 28.06.2010, договор оказания услуг по предоставлению места для размещения информационной конструкции от 01.11.2019, заявив ходатайство о приобщении данных документов к материалам дела.

Рассмотрев данное ходатайство, Арбитражный суд Дальневосточного округа отклонил его на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в силу которой суд кассационной инстанции не имеет полномочий принимать и исследовать доказательства по существу спора.

Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае заявлено ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы по причине болезни представителя - Григорьевой Юлии Борисовны.

Рассмотрев данное ходатайство, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Дальневосточного округа отклонил его на основании статей 59, 284 АПК РФ, в силу которых представителями организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности, а также их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций. Кроме того, судом принято во внимание отсутствие доказательств обоснования заявленного ходатайства.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, представители Департамента и ООО "УК "Сервисгрант" поддержали доводы своих кассационный жалоб.

Индивидуальный предприниматель Касьянова Л.Д. в судебном заседании просила в удовлетворении кассационных жалоб отказать.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 26.08.2021 по 02.09.2021.

Проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ законность обжалованных судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

При рассмотрении дела судами установлено, что индивидуальный предприниматель Касьянова Л.Д. является собственником двух нежилых помещений с кадастровыми (или условными) номерами 27-27-01/046/2008-261 площадью 65,9 кв.м и 27-27-01/046/2008-260 площадью 38,3 кв.м. в нежилом здании Бизнес-центра по ул. Карла Маркса, 96А в городе Хабаровске.

22.07.2019 Касьянова Л.Д. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в виде регистрации информационной конструкции "Магазин верхней одежды "Мир пальто" (площадью 11,5 кв.м) на фасаде дома N 96А по ул. Карла Маркса в городе Хабаровске.

Письмом от 26.07.2019 N 12-12/8374 Департамент отказал в приеме документов на регистрацию информационной конструкции в связи с непредставлением обязательных документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 подраздела 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Регистрация информационных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 20.07.2018 N 2520 (далее - Административный регламент), а именно копии договора на размещение информационной конструкции между заявителем и собственником имущества или с лицом, обладающим правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество, к которому планируется присоединить информационную конструкцию.

Индивидуальный предприниматель Касьянов Л.Д. обратилась с жалобой на отказ в предоставлении муниципальной услуг к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае, которым инициировано заявление о признании данного отказа недействительным в Арбитражном суде Хабаровского края (дело N А73-21840/2019).

Решением суда от 27.01.2020 по данному делу заявление Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае удовлетворено. Отказ Департамента в приеме документов на регистрацию информационной конструкции, выраженный в письме от 26.07.2019 N 12-12/8374 признан незаконным. На Департамент возложена обязанность принять документы на регистрацию информационной конструкции на основании заявления индивидуального предпринимателя Касьяновой Л.Д. от 22.07.2019.

Во исполнение решения суда Департаментом приняты документы на регистрацию информационной конструкции "Магазин верхней одежды "Мир пальто" и письмом от 27.08.2020 N 12-12/10554 в приеме документов на регистрацию информационной конструкции отказано в связи с непредставлением обязательных документов для регистрации информационной конструкции, предусмотренных пунктом 2.6.1 подраздела 2.6 Административного регламента по причине того, что ООО "УК "Сервисгрант" отозвало согласие собственников нежилого здания Бизнес-центра "Новый квартал" по ул. Карла Маркса, д. 96А на присоединение к этому имуществу информационной конструкции.

Полагая, что отказ Департамента, выраженный в письме от 27.08.2020 N 12-12/10554, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя Касьяновой Л.Д. в предпринимательской деятельности, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Департамента оснований для отказа в приеме документов на регистрацию спорной информационной конструкции.

Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.

Между тем, выводы судов не соответствуют установленным обстоятельствам дела применительно к нормам действующего законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Регистрация информационных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск" регламентируется Административным регламентом, согласно пункту 2.2 которого регистрация информационных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск" осуществляется Департаментом на срок действия договора на размещение информационной конструкции или на срок, определенный в письменной форме собственником здания, строения, сооружения, земельного участка или иным законным владельцем имущества, к которому присоединяется (на котором устанавливается) информационная конструкция в соответствии с действующим законодательством и настоящим регламентом.

В силу пункта 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: а) принятие решения о регистрации информационной конструкции на территории городского округа "Город Хабаровск"; б) принятие решения об отказе в регистрации информационной конструкции на территории городского округа "Город Хабаровск".

Пунктом 2.6.1 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе: а) заявление о предоставлении муниципальной услуги; е) подтверждение в письменной форме согласия собственника или лица, обладающего правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество, на присоединение к этому имуществу информационной конструкции - не предоставляется в случае, если заявитель является единственным собственником или лицом, обладающим правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество либо если размещение информационной конструкции планируется осуществить на имуществе города; з) копия договора на размещение информационной конструкции между заявителем и собственником имущества или с лицом, обладающим правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество, к которому планируется присоединить информационную конструкцию, - предоставляется в случае, если заявитель не является собственником имущества или лицом, обладающим правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество.

Пунктом 2.6.4 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе непредставление документов либо представление в неполном объеме документов, указанных в пункте 2.6.1 настоящего регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (подпункт 1).

Как видно из материалов дела, основанием для повторного отказа в приемке документов явилось новое обстоятельство, а именно: не представление индивидуальным предпринимателем Касьяновой Л.Д. согласия собственника или лица, обладающего правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество, на присоединение к этому имуществу информационной конструкции, что предусмотрено подпунктом "е" пункта 2.6.1 Административного регламента.

При этом, Департаментом учтено, что уведомлением от 06.08.2020 N 120/2020 ООО "УК "Сервисгрант" отозвало ранее выданное предпринимателю согласие на установку и эксплуатацию информационной конструкции.

ООО "УК "Сервисгрант" является управляющей компанией в отношении здания Бизнес-центра "Новый квартал" по ул. Карла Маркса, 96А в городе Хабаровске и уполномочено собственниками нежилых помещений здания на выдачу соответствующих разрешений.

Данное обстоятельство имеет правовое значения для разрешения настоящего спора, поскольку согласно подпункту "е" пункта 2.6.1 Административного регламента подтверждение в письменной форме согласия собственника или лица, обладающего правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество, на присоединение к этому имуществу информационной конструкции является обязательным и не предоставляется лишь в случае, если заявитель является единственным собственником или лицом, обладающим правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество.

Между тем, индивидуальный предприниматель Касьянова Л.Д. не является единственным собственником имущества спорного здания, в связи с чем обязана представить в письменной форме согласие собственника или лица, обладающего правом согласно действующего законодательства на соответствующее имущество, на присоединение к этому имуществу информационной конструкции.

Редакция пункта 2.6.1 Административного регламента, предусматривающая исключение из общего правила лишь для заявителей, являющихся единственными собственниками имущества, введена в действие с 27.03.2020, а потому обоснованно применена Департаментом при рассмотрении заявления предпринимателя в августе 2020 года.

Таким образом, поскольку правовое регулирование спорного вопроса на момент рассмотрения заявления, также как и фактические обстоятельства, сложившиеся на данный момент изменились, у Департамента не имелось оснований для принятия документов от индивидуального предпринимателя Касьяновой Л.Д. на регистрацию спорной информационной конструкции.

Следовательно, отказ Департамента соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем у судов не имелось оснований для признания его недействительным.

На основании изложенного судебные акты подлежат отмене, а заявленные Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае требования по настоящему делу - отклонению.

Судебные расходы, понесенные ООО "Сервисгрант" при подаче кассационной жалобы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя по делу на основании статьи 104 АПК РФ. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286 - 289. 325 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.02.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2021 по делу N А73-18868/2020 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, в удовлетворении заявленных Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае требований отказать.

Поворот исполнения решения суда от 20.02.2021 по данному делу произвести Арбитражному суду Хабаровского края.

Взыскать с Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сервисгрант" судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 1500 руб. за рассмотрение кассационной жалобы.

Исполнительный лист выдать Арбитражному суду Хабаровского края.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Сервисгрант" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 30.06.2021 N 1646.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.И. Михайлова

Судьи

И.М. Луговая Т.Н. Никитина