Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 декабря 2021 г. N Ф03-6521/21 по делу N А51-1453/2021

г. Хабаровск

20 декабря 2021 г.

А51-1453/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Луговой И.М., Филимоновой Е.П.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Вензель": Кузин А.Н. представитель по доверенности 22.10.2021;

от Управления муниципальной собственности г. Владивостока: Вакорина П.И., представитель по доверенности от 12.10.2021 N 2811985-исх;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вензель"

на решение от 20.05.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2021

по делу N А51-1453/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вензель" (ОГРН 1142536005699, ИНН 2536274293, адрес: ул. Калинина, д. 180, стр. 1, оф. 1, г. Владивосток, Приморский край, 690012)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608, адрес: ул. Западная, д. 15, г. Владивосток, Приморский край, 690091)

третье лицо: акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики" (ОГРН 1057723007407, ИНН 7723356562, адрес: наб. Пресненская, д. 12, эт. 15, ком. А3, г. Москва, 123112)

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков

установил: общество с ограниченной ответственностью "Вензель" (далее - заявитель, общество, резидент) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления муниципальной собственности г. Владивостока (далее - управление, УМС) в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 899 кв.м., 348 кв.м., расположенных в районе ул. Дубовая, д. 3, г. Владивосток, в аренду без проведения торгов, изложенного в письме от 24.10.2020 N 19415/20У; об обязании предварительно согласовать предоставление в аренду вышеуказанных земельных участков резиденту свободного порта Владивосток.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики" (далее - третье лицо, АО "КРДВ").

Решением от 20.05.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2021, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Ссылаясь на пункт 2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", позицию Письма МНС РФ от 11.06.2003 N СА-6-22/657 (ред. от 21.06.2004) "О разъяснении отдельных вопросов применения глав 26.2 и 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации", Постановление Президиума ВАС РФ от 22.09.98 N 2256/98, заявитель кассационной жалобы считает, что реализация продукции собственного производства через розничную сеть является одним из способов извлечения субъектами предпринимательской деятельности доходов от осуществления деятельности в сфере производства готовой продукции, таким образом действующее законодательство не относит к розничной торговле и торговле в целом реализацию продукции собственного производства.

АО "КРДВ", извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направило, отзыв на кассационную жалобу не представило.

Представители общества и управления в судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи, поддержали свои позиции, отраженные в заявлении и отзыве соответственно.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является резидентом свободного порта Владивосток (далее - СПВ), о чем в реестре резидентов СПВ сделана запись о регистрации от 12.04.2017 N 25000000461 и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока выдано соответствующее свидетельство.

Согласно пункту 1.1 соглашения от 12.04.2017 N СПВ-162/17 (далее - соглашение), заключенного между АО "КРДВ" и обществом, резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта в период с 2017 по 2021 годы "Создание предприятия по производству деревянных изделий и изделий из МДФ".

Согласно заявке от 05.12.2016 N 5444-16 на заключение соглашения об осуществлении деятельности на территории СПВ, дополнительному соглашению от 07.09.2018 N 1, дополнительному соглашению от 27.12.2019 N 2, дополнительному соглашению от 23.10.2020 N 3 предусмотрены следующие виды предпринимательской деятельности, которые заявитель планирует осуществлять на территории СПВ, местом реализации инвестиционного проекта которых определены земельные участки, расположенные в районе ул. Дубовой, д. 3 в г. Владивостоке:

- обработка древесины и производство изделий из дерева, пробки, соломки и материалов для плетения;

- производство шпона, фанеры, деревянных плит и панелей;

- производство сборных паркетных покрытий;

- производство прочих деревянных строительных конструкций и столярных изделий;

- производство мебели;

- производство мебели для офисов и предприятий торговли;

- производство кухонной мебели;

- производство прочей мебели;

- работы столярные и плотничные;

- работы по устройству покрытия полов и облицовке стен;

- производство малярных и стекольных работ;

- строительство жилых и нежилых зданий.

Заявками от 20.08.2018 СПВ/898, от 15.09.2020 N СПВ/1972, от 15.09.2020 СПВ/1274 в целях реализации инвестиционного проекта предусмотрены следующие земельные участки:

- земельный участок, площадью 907 кв.м., с кадастровым номером 25:28:030001:2614, расположенный по адресу: ул. Дубовая, д. 3, г. Владивосток, который принадлежит обществу на праве аренды по договору от 29.05.2018 N 28-Ю-22868;

- земельный участок, площадью 899 кв.м., в кадастровом квартале 25:28:03001, граничит с участком с кадастровым номером 25:28:030001:2614, расположенный по адресу: ул. Дубовая, д. 3, г. Владивосток;

- земельный участок, площадью 348 кв.м., в кадастровом квартале 25:28:03001, граничит с участком с кадастровым номером 25:28:030001:2614, расположенный по адресу: ул. Дубовая, д. 3, г. Владивосток.

В целях реализации инвестиционного проекта 03.03.2020 общество обратилось в управление с заявлениями N 4396/20у и N 4399/20у о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 899 кв.м и 348 кв.м, расположенных в районе ул. Дубовая, д. 3, г. Владивосток, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без проведения торгов, на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс).

По результатам рассмотрения данных обращений администрацией приняты решения от 31.03.2020, которыми обществу отказано на основании пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ.

По обращению общества от 26.06.2020 (жорг-1278-20) прокуратурой Приморского края проведена проверка принятия администрацией г. Владивостока указанных решений, по результатам которой обществу письмом от 27.07.2020 N 7-1015-2020/9189/1278-20 сообщено, что отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков по заявлениям от 03.03.2020 N 4396/20у и N 4399/20у является необоснованным и данные нарушения отражены в представлении прокуратуры г. Владивостока от 23.07.2020.

Общество обратилось в управление с заявлением от 21.10.2020 N 19415/20у, в котором просило пересмотреть заявления от 03.03.2020 N 4396/20у и N 4399/20у с учетом выявленных прокуратурой нарушений, а также с учетом представленных дополнений N 28030/20.

Управление письмом от 24.10.2020 N 19415/20у сославшись на пункт 3 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" отказало в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 899 кв.м., 348 кв.м., расположенных по адресу: в районе ул. Дубовая, д. 3, г. Владивосток, Приморский край, в целях создания предприятия по производству деревянных изделий и изделий из МДФ, а также утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории со ссылкой на то, что земельные участки испрашивались резидентом в целях строительства магазина готовой продукции, когда такой вид деятельности общества как продажа готовой продукции соглашением не предусмотрен.

Не согласившись с отказом управления общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который в удовлетворении требований отказал придя к выводу о законности оспариваемого решения и отсутствии нарушения им прав заявителя.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Отказывая в удовлетворении требований суды правомерно исходили из следующего.

Деятельность резидентов СПВ на его территории определяется, в том числе, положениями части 1 статьи 2, пункта 1 части 1.1. статьи 4, части 1, 4 статьи 6, части 1 статьи 10, статьи 12, Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее - Закон N 212-ФЗ), подпункта 3 пункта 1 статья 39.1, статей 39.2, 39.6, 39.14 ЗК РФ, из системного толкования которых можно сделать вывод о том, что предоставление земельного участка резиденту особой экономической зоны в упрощенном порядке без торгов не является безусловным.

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого отказа) публичные земельные участки на территории свободного порта Владивосток предоставляются резидентам в аренду без проведения торгов на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Законом N 212-ФЗ.

Согласно подпункту 33 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При оценке оспариваемого решения управления суды правомерно исходили из того, что указанные в соглашении виды деятельности заявителя не соответствуют заявленной цели использования испрашиваемых земельных участков. При этом, порядок предоставления земельного участка носит заявительный характер.

Более того, Федеральным законом от 15.10.2020 N 318-ФЗ "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток" положения подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, положенные в обоснование заявленных обществом требований, признаны утратившими силу с 26.10.2020 и возможность предоставления резидентам свободного порта Владивосток земельных участков в упрощенном порядке (без проведения торгов) в настоящее время объективно отсутствует.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требований общества отсутствовали, в связи, с чем суды правомерно отказали в их удовлетворении, поскольку права и законные интересы общества оспариваемым решением не нарушены и не могут быть восстановлены в порядке, установленном ранее действовавшими нормами права.

Доводы кассационной жалобы о том, что реализация продукции собственного производства через розничную сеть является одним из способов извлечения субъектами предпринимательской деятельности доходов от осуществления деятельности в сфере производства готовой продукции не могут быть приняты судом округа во внимание и положены в основу отмены обжалуемых судебных актов, поскольку заявленная обществом цель использования земельных участков не совпадает с видами деятельности, указанными в соглашении, а дополнением от 23.10.2020 к соглашению внесен вид деятельности, не связанный с целями, указанными в инвестиционном проекте.

Доводы, изложенные обществом в поданной жалобе, касаются исключительно фактической стороны спора и результатов оценки судами имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых на стадии кассационного производства у суда округа не имеется в силу норм статей 284, 286 АПК РФ.

Выводы арбитражных судов сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, арбитражными судами не допущено.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты отмене - не подлежат.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.05.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2021 по делу N А51-1453/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Л.М. Черняк

Судьи

И.М. Луговая Е.П. Филимонова