Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 декабря 2021 г. N Ф03-6912/21 по делу N А51-13669/2020

г. Хабаровск

28 декабря 2021 г.

А51-13669/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Никитиной Т.Н., Черняк Л.М.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания Гарант Строй": представитель не явился;

от Управления муниципальной собственности города Владивостока: Салыкова Л.В., представитель по доверенности от 25.12.2020 N 28/5-11151;

от третьих лиц - акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока": представитель не явился;

общества с ограниченной ответственностью "Перспектива": представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания Гарант Строй"

на решение от 01.06.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2021

по делу N А51-13669/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания Гарант Строй" (ОГРН 1162536084402, ИНН 2537128295, адрес: 690063, Приморский край, г. Владивосток, ул. Приморская, д. 12, оф. 2)

к Управлению муниципальной собственности города Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Западная, д. 15)

третьи лица: акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (ОГРН 1057723007407, ИНН 7723356562, адрес: 123112, г. Москва, наб. Пресненская, д. 12, эт.15, ком. А3), общество с ограниченной ответственностью "Перспектива" (ОГРН 1182536029169, ИНН 2543128896, адрес: 690106, Приморский край, г.Владивосток, пр-т Красного Знамени, д. 3, этаж 7)

о признании незаконными решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания Гарант Строй" (далее - ООО "ИК Гарант Строй") обратилось в Арбитражный суд Приморского краяс заявлением о признании незаконными:

решения управления муниципальной собственности города Владивостока (далее - УМС г. Владивостока), оформленного письмом от 09.01.2020 N 12190/20, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020009:80;

решения УМС г. Владивостока, оформленного письмом от 24.07.2020 N 10645/20у, о приостановлении рассмотрения заявления от 25.06.2020 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020009:80;

решения УМС г. Владивостока, оформленного письмом от 10.08.2020 N 10645/20у, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020009:80.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов общество просило обязать УМС г. Владивостока направить в адрес общества три подписанных экземпляра проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:020009:80, расположенного по адресу: в районе ул. Мыс Кунгасный, д. 1 а, в г. Владивостоке, в целях строительства многоэтажного жилого дома сроком до 12.10.2085.

Определениями суда от 03.09.2020, 26.11.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока", общество с ограниченной ответственностью "Перспектива".

Решением суда от 01.06.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, считая их вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, при неполно установленных обстоятельствах, ООО "ИК Гарант Строй" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, удовлетворив заявленные им требования.

В представленном отзыве на жалобу УМС г. Владивостока просит кассационную жалобу отклонить, оставить судебные акты без изменения.

Дело рассмотрено судом кассационной инстанции с использованием систем видеоконференц-связи в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при содействии Арбитражного суда Приморского края.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, представитель УМС г. Владивостока поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ законность обжалованных судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

ООО "Инвестиционная компания Гарант-Строй" является резидентом свободного порта Владивосток (свидетельство N 2500000017) на основании соглашения N СПВ-117/16 от 30.12.2016 об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток.

В целях реализации инвестиционного проекта: "Строительство зданий и сооружений жилого и нежилого назначения" (дополнительное соглашение от 11.07.2019 N 7 к соглашение от 30.12.2016 N СПВ-117/16) общество неоднократно (08.07.2019, 25.06.2020) обращалось в УМС г. Владивостока с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов, в соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, на срок реализации соглашения N СПВ-117/16 от 30.12.2016 земельного участка с кадастровым номером 25:28:020009:80, площадью 4 720 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул. Мыс Кунгасный, дом 1 а, для строительства многоэтажного жилого дома.

В ответ на обращение от 08.07.2019 (вх. N 12190/20) УМС г. Владивостока письмом от 09.01.2020 N 12190/20 отказало обществу в удовлетворении заявления, ссылаясь на предоставление заявителем соглашения об осуществлении деятельности резидента СПВ без приложений, содержащих сведения о планируемых к размещению объектах капитального строительства, в связи с чем невозможно установить соответствие цели предоставления испрашиваемого участка виду его разрешенного использования; планируемое использование указанного участка, как места размещения пешеходной тропы "Берег здоровья" в соответствии с государственной программой Приморского края и обращение с заявлением об использовании участка лица, не уполномоченного на строительство указанного сооружения.

Общество вновь обратилось с заявлением от 25.06.2020 N 10645/20у, которое содержало просьбу вернуться к рассмотрению заявки от 08.07.2019 N 12190/20 в связи с тем, что испрашиваемый участок не входит в муниципальную программу "Формирование современной городской среды на территории Владивостокского городского округа" на 2018-2024 годы.

Письмом от 24.07.2020 N 10645/20у УМС г. Владивостока согласилось с доводом общества относительно не включения земельного участка в муниципальную программу, приостановило рассмотрение заявления общества до принятия решения по ранее поданному заявлению иного заинтересованного лица.

Письмом от 10.08.2020 N 10645/20у УМС г. Владивостока отказало заявителю в предоставлении земельного участка в аренду на основании пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ссылаясь на предоставление испрашиваемого участка иному лицу.

Не согласившись с решениями, изложенными УМС г. Владивостока в письмах от 09.01.2020 N 12190/20, от 24.07.2020 N 10645/20у, от 10.08.2020 N 10645/20у, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении УМС г. Владивостока порядка рассмотрения заявления общества, а также указал на пропуск срока обжалования спорного ненормативного правового акта.

Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее - Закон N 212-ФЗ) под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона N 212-ФЗ).

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона N 212-ФЗ).

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых решений) публичные земельные участки на территории свободного порта Владивосток предоставляются резидентам в аренду без проведения торгов на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Законом N 212-ФЗ.

Порядок и последовательность процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен нормами главы V.1 ЗК РФ. На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 39.17 ЗК РФ (предусматривающей предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов) предусмотрено, что рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Как видно из материалов дела, с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:02009:80 в уполномоченный орган обратилось два заявителя - ООО "Перспектива" и ООО "ИК Гарант Строй". При этом, ООО "Перспектива" 26.12.2018 обратилось за предоставлением земельного участка в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, по результатам обращения Департаментом было издано распоряжение N 729-вр от 16.04.2019 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "для размещения объектов транспорта" на "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)".

07.05.2019 ООО "Перспектива", в связи с перераспределением полномочий между государственными органами, обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении в порядке подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ спорного земельного участка в аренду сроком на 10 лет.

По результатам рассмотрения заявления между УМС г. Владивостока и ООО "Перспектива" был заключен договор аренды земельного участка от 04.08.2020.

В свою очередь, ООО "ИК Гарант Строй" первоначально обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка в порядке подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ лишь 08.07.2019, то есть после обращения ООО "Перспектива".

Следовательно, как верно указано судами, поскольку оба заявителя подали заявки на получение испрашиваемого участка без проведения торгов, то в соответствии с положениями пункта 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявок осуществлялось в порядке поступления.

В этой связи, учитывая, что на дату подачи заявки ООО "ИК Гарант Строй" на рассмотрении в УМС г. Владивостока находилось заявление ООО "Перспектива", решение УМС г. Владивостока от 24.07.2020 N 10645/20у о приостановлении рассмотрения обращения заявителя являлось правомерным.

В отношении решения от 10.08.2020 N 10645/20у об отказе в предоставлении в аренду спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:020009:80 суды также пришли к обоснованному выводу о его законности.

Так, согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Поскольку 04.08.2020 между УМС г. Владивостока и ООО "Перспектива" заключен договор N 25-28-020009-ЮР-НР-00325 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:020009:80 площадью 4720 кв.м., сроком до 20.12.2028, указанный земельный участок не был свободен от прав третьих лиц и его предоставление иному лицу было невозможно.

Кроме того, согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН первоначально спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 14.10.2005 не в рамках реализации инвестиционного проекта заявителя.

Из представленных в материалы дела соглашения N СПВ-117/16 от 30.12.2016 и дополнительных соглашений к нему следует, что в перечне земельных участков, в границах которых общество планировало осуществлять инвестиционную деятельность до 11.07.2019, испрашиваемый земельный участок отсутствует. Иных доказательств планирования осуществления деятельности резидентом СПВ на испрашиваемом земельном участке суду не представлено.

Следовательно, как верно указало УМС г. Владивостока, в спорной ситуации невозможно установить соответствие цели предоставления испрашиваемого земельного участка виду его разрешенного использования, что противоречит положениям статей 10, 12 Закона N 212-ФЗ и подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Также судами учтены положения пункта 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которым зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Следовательно, при наличии зарегистрированного за ООО "Перспектива" права аренды, в рамках настоящего дела об оспаривании решения УМС г. Владивостока от 10.08.2020 по правилам главы 24 АПК РФ не может быть разрешен гражданско-правовой спор о праве на это имущество (земельный участок с кадастровым номером 25:28:02009:80), который должен быть рассмотрен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 ГК РФ).

Более того, при исследовании вопроса о возможности восстановления нарушенных прав заявителя посредством предоставления в аренду участка без проведения торгов судами принято во внимание, что Федеральным законом Российской Федерации от 15.10.2020 N 318-ФЗ "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток" признаны утратившими силу подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункт 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, в связи с чем предоставление в настоящее время земельного участка в аренду без проведения торгов резиденту свободного порта Владивосток не предусмотрено, что свидетельствует о невозможности восстановления прав общества.

Кроме того, судами по правилам части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, вынесенного органом, осуществляющим публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Между тем, решение УМС г. Владивостока от 09.01.2020 N 12190/20 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:020009:80 получено обществом 10.03.2020, что подтверждается копией конверта и не оспаривается заявителем.

Однако, с рассматриваемыми требованиями об оспаривании указанного решения недействительным общество обратилось в арбитражный суд 25.08.2020, то есть, за пределами трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока обществом не заявлялось.

Доказательств отсутствия реальной возможности для обращения в арбитражный суд в установленный законом срок, наличия объективных препятствий для своевременного обращения в суд общество не представило.

В этой связи суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о пропуске обществом установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование решения УМС г. Владивостока от 09.01.2020 N 12190/20, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

При изложенных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для признания принятых УМС г. Владивостока решений незаконными и нарушающими права и интересы ООО "ИК Гарант Строй", в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных по делу требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, а по существу сводятся к несогласию с установленными по делу обстоятельствами и их оценкой судами.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения кассационной жалобы не имеется

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.06.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2021 по делу N А51-13669/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания Гарант Строй" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 08.11.2021 N 145.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.И. Михайлова

Судьи

Т.Н. Никитина Л.М. Черняк