Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 марта 2022 г. N Ф03-714/22 по делу N А73-9273/2021

г. Хабаровск

18 марта 2022 г.

А73-9273/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Меркуловой Н.В., Никитиной Т.Н.

при участии:

от Хабаровского краевого некоммерческого фонда "Федерация парусного спорта": Обедзинский П.А., представитель по доверенности от 01.02.2022; Долженко С.И., президент президиума фонда (протокол N 124 от 11.05.2018) - лично;

от комитета администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом: Носырева Я.Е., представитель по доверенности от 10.01.2022 N 01-36/2;

от третьих лиц - Муниципального автономного учреждения "Спортивная школа олимпийского резерва "Дельфин": представитель не явился;

от департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: Кричановская Е.В., представитель по доверенности от 29.12.2021 N 09-15/16707;

от Администрации города Хабаровска: Кричановская Е.В., представитель по доверенности от 12.01.2022 N 1.1.29-2;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Хабаровского краевого некоммерческого фонда "Федерация парусного спорта"

на решение от 13.08.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021

по делу N А73-9273/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Хабаровского краевого некоммерческого фонда "Федерация парусного спорта" (ОГРН 1022700911485, ИНН 2721095676, адрес: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Муравьева-Амурского, 2)

к комитету администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом (ОГРН 1162724090671, ИНН 2723191657, адрес: 680003, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Краснореченская, д. 87)

третьи лица: Муниципальное автономное учреждение "Спортивная школа олимпийского резерва "Дельфин" (ОГРН 1162724051379, ИНН 2723184410, адрес: 680045, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Королева, д. 4В, оф. 33), департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290, адрес: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Карла Маркса, 66)

о признании недействительными разрешений на размещение на земельном участке лодочной станции

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский краевой некоммерческий фонд "Федерация парусного спорта" (далее - Федерация Парусного Спорта) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными разрешений, выданных Комитетом администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом (далее - Комитет) от 01.12.2020 N 31/01149 N 31/01149 на размещение на земельных участках 27:23:050301:740 площадью 5373 кв.м. и 27:23:050301:740 площадью 5373 кв.м. лодочной станции, выданных Муниципальному автономному учреждению "Спортивная школа олимпийского резерва "Дельфин" (далее - МАУ СШОР "Дельфин").

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МАУ СШОР "Дельфин", Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - Департамент).

Решением суда от 13.08.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, считая их вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, при неполно установленных обстоятельствах, Федерация парусного спорта обратилась с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, удовлетворив заявленные им требования.

В представленном отзыве Комитет просил кассационную жалобу отклонить, оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.03.2022 до 17.03.2022.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, президент президиума фонда Федерации парусного спорта и представитель Федерации парусного спорта поддержали доводы жалобы. Представители Комитета и Департамента просили в удовлетворении жалобы отказать.

МАУ СШОР "Дельфин", надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалованных судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Федерация Парусного Спорта на основании договора последующего водопользования от 01.01.2012 является пользователем части акватории протоки Амурская р. Амур, расположенной в г. Хабаровске площадью 6 766 квадратных метров.

Федерация Парусного Спорта с судовладельцами заключила договоры на размещение их судов на данной акватории.

Между Департаментом (арендодатель) и Федерацией Парусного Спорта (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 01.04.2014 N 146 с кадастровым номером 27:23:0050301:740. Указанный договор аренды расторгнут по соглашению сторон от 19.06.2020.

Между Департаментом (арендодатель) и Федерацией Парусного Спорта (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 28.04.2011 N 159 с кадастровым номером 27:23:0500301:95. В отношении названного земельного участка Департаментом в адрес Федерации Парусного Спорта было направлено уведомление от 22.07.2020 N 02-08/8822 об отказе от исполнения договора аренды земельного участка от 28.04.2011 N 159.

Указанное уведомление оспорено Федерацией Парусного Спорта в Арбитражный суд Хабаровского края. В рамках дела N А73-14447/2020 определением от 10.09.2020 судом приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю совершать регистрационные действия (в том числе регистрацию расторжения договора аренды от 28.04.2011 N 159, снятие обременения в ЕГРН) в отношении прав на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050301:95; запрета Департаменту передачи третьим лицам прав на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050301:95; запрета Департаменту чинить препятствия Федерации Парусного Спорта в пользовании земельным участком с кадастровым номером 27:23:0050301:95.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.03.2021 по делу данному делу, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021, в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на то, что договор аренды земельного участка от 28.04.2011 N 159 прекратил свое действие 23.08.2020, то есть спустя месяц после направления уведомления.

В июне 2021 года Федерация Парусного Спорта из жалоб, поступавших от судовладельцев, узнало, что Комитетом выданы разрешения МАУ СШОР "Дельфин" от 01.12.2020 N 31/01149 и N 31/01149 на размещение на земельных участках 27:23:050301:740 площадью 5373 кв.м. и 27:23:050301:740 площадью 5373 кв.м. лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешения на строительство.

Не согласившись с данными разрешениями, считая их незаконными и нарушающими права Федерации Парусного Спорта, последняя обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспоренных ненормативных актов, а также об отсутствии у заявителя прав на данные земельные участки.

Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанных целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В указанный Перечень, в числе прочего, включены лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно Решению Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 464 "Об утверждении Положения о Комитете администрации города Хабаровска по управлению районом" полномочиями по оказанию муниципальной услуги "Выдача разрешения на размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории городского округа "Город Хабаровск" наделены комитеты администрации города Хабаровска по управлению районом, вследствие этого Комитет наделен полномочием выдать спорные разрешения.

Порядок и условия размещения указанных объектов применительно к Хабаровскому краю регламентированы Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.09.2017 N 364-пр "Об утверждении Положения о порядке и об условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Хабаровского края и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края" (далее - Положение N 364-пр).

Согласно пункту 3 указанного Положения для размещения объекта на землях или земельных участках физическое или юридическое лицо, или представитель заявителя подает лично либо направляет посредством почтового заказного отправления в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения, требования к которому и перечень прилагаемых документов указаны в пунктах 3 - 4 данного Положения.

Пунктом 9 Положения N 364-пр определен перечень исчерпывающих оснований для отказа в принятии решения об отказе в выдаче разрешения.

Как видно из материалов дела, между Департаментом (арендодатель) и Федерацией Парусного Спорта (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 01.04.2014 N 146 с кадастровым номером 27:23:0050301:740. Данный договор аренды расторгнут по соглашению сторон от 19.06.2020.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0500301:95 между Департаментом (арендодатель) и Федерацией Парусного Спорта (арендатор) был заключен договор аренды от 28.04.2011 N 159. В отношении названного земельного участка Департаментом в адрес Федерации Парусного Спорта было направлено уведомление от 22.07.2020 N 02-08/8822 об отказе от исполнения договора аренды земельного участка от 28.04.2011 N 159. В связи с этим, данный договор прекратил свое действие 23.08.2020, то есть спустя месяц после направления уведомления.

Указанный факт подтвержден также решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.03.2021 по делу N А73-14447/2020 по иску Федерации Парусного Спорта к Департаменту о признании недействительным уведомления от 22.07.2020 N 02-08/8822 об отказе от исполнения договора аренды земельного участка от 28.04.2011 N 159 и о признании данного договора действующим, имеющим, в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

В этой связи суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у заявителя прав на земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0050301:740, 27:23:0500301:95.

Доводы заявителя о том, что земельные участки находятся в его фактическом пользовании, а в Росреестре имеются соответствующие записи, подлежат отклонению, как не имеющие правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку, как верно указано судами, основанием возникновения права аренды является договор аренды, а не фактическое использование земельных участков и наличие регистрационной записи о праве аренды в реестре прав.

Ссылки заявителя на действие обеспечительных мер, принятых Арбитражным судом Хабаровского края в рамках дела N А73-14447/2020 также правомерно отклонены судами, поскольку данные обеспечительные меры приняты в отношении действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю по совершению регистрационных действий в отношении прав на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050301:95, а также в отношении Департамента о запрета чинить препятствия Федерации Парусного Спорта в пользовании земельным участком, в связи с чем свое действие на Комитет не распространяют.

Также обоснованно отклонены доводы заявителя, со ссылкой на положения пункта "в" статьи 9 Положения N 364-пр, о подаче им 07.09.2020 в Департамент заявления о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, решение по которому им до настоящего времени не получено.

Так, по общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, действующей с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах. При этом существенным условием для договора аренды, заключенного в отношении земельного участка, является срок его действия.

Пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ также предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Поскольку на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0500301:95 истек, а договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050301:740 расторгнут по соглашению сторон от 19.06.2020, до подачи заявления о заключении договора на новый срок, право на заключение даных договоров на новый срок заявителем утрачено.

Что касается ссылок Федерации Парусного Спорта на наличие у нее прав на земельные участки на основании договора последующего водопользования от 01.01.2012, заключенного им с ЗАО "Хабаровская ремонтно-эксплуатационная база флота", которое, в свою очередь, является водопользователем на основании заключенного с Министерством природных ресурсов Хабаровского края договора водопользования от 12.12.2011 N 27-20.03.06.001-Р-ДИБК-С-2011-00561/00, зарегистрированного Амурским бассейновым водным управлением в государственном водном реестре, они также подлежат отклонению.

Пунктом 4 статьи 39.8 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Водного кодекса РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре (пункт 3 статьи 12 Водного кодекса РФ).

Статья 16 Водного кодекса РФ также устанавливает, что договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

К числу таких исключений пунктом 1 статьи 50 Водного кодекса РФ отнесено использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта). В частности, использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона (пункт 1.1 статьи 50 Водного кодекса РФ).

Таким образом, в настоящее время наличие договора водопользования, исходя из приведенных выше норм права, не наделяет водопользователя преимущественным правом на получение прилегающего земельного участка в пределах береговой полосы в аренду без проведения торгов. Напротив, договор водопользования для рекреационных целей может быть заключен без проведения торгов с лицом, которое уже является правообладателем (арендатором) земельного участка в границах береговой полосы.

Кроме того, судами в рамках дела N А73-14447/2020 было установлено, что доказательств получения согласия Министерства природных ресурсов Хабаровского края на заключение ЗАО "Хабаровская ремонтно-эксплуатационная база флота" Федерацией Парусного Спорта договора последующего водопользования от 01.01.2012 и регистрации данной сделки в установленном законом порядке в государственном водном реестре не имеется, в связи с чем такой договор не влечет каких-либо юридических последствий для третьих лиц, в том числе для Департамента, и не наделяет заявителя преимущественным правом на бессрочное использование спорного земельного участка.

На основании изложенного, судами сделаны обоснованные выводы о том, что у заявителя отсутствуют основания для утверждения о незаконности оспоренных по настоящему делу разрешений, которые не нарушают его прав и обязанностей в сфере осуществляемой деятельности.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, в том числе о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права в части неудовлетворения ходатайства заявителя об истребовании документов, послуживших основанием для выдачи оспариваемых разрешений, не опровергают сделанных судами выводов, в связи с чем отклоняются судом округа, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

Принятые судами решение и постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Излишне уплаченная при подаче кассационной жалобы Федерации Парусного Спорта государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.08.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2021 по делу N А73-9273/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Хабаровскому краевому некоммерческому фонду "Федерация парусного спорта" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 31.01.2022 N 10.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.И. Михайлова

Судьи

Н.В. Меркулова Т.Н. Никитина