Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 марта 2022 г. N Ф03-873/22 по делу N А73-12962/2021

г. Хабаровск

22 марта 2022 г.

А73-12962/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Меркуловой Н.В., Никитиной Т.Н.

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: Величкина А.А., представитель по доверенности от 29.12.2021 N Дов-48;

арбитражный управляющий Матренин Руслан Николаевич: Трунов Е.Е., представитель по доверенности б/н от 05.08.2021;

рассмотрев в судебном онлайн-заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Матренина Руслана Николаевича

на решение от 08.10.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2022

по делу N А73-12962/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, ИНН 2721121630, адрес: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Карла Маркса, 74)

к арбитражному управляющему Матренину Руслану Николаевичу (ОГРНИП 304270416800015, ИНН 270401041460)

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - управление Росреестра, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Матренина Руслана Николаевича к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Арбитражный суд Хабаровского края, переквалифицировав административное правонарушение с части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ, решением от 08.10.2021 привлек арбитражного управляющего к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2022 решение суда первой инстанции от 08.10.2021 оставлено без изменения.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе Матренина Р.Н. полагающего, что решение суда первой, постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального права, в связи с чем просит их отменить, принять новый судебный акт, которым освободить арбитражного управляющего от административной ответственности.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в действиях арбитражного управляющего отсутствует пренебрежительное отношение к выполнению своих обязанностей, что позволяет применить статью 2.9 КоАП РФ с учетом отсутствия события административного правонарушения по эпизоду невключения отчета временного управляющего в раздел "Отчеты" в ЕФРСБ. Указывает, что в действиях конкурсного управляющего ООО "Николаевскхлеб" по представлению собранию кредиторов предложения о порядке продажи дебиторской задолженности отсутствует событие административного правонарушения.

Управление Росреестра в отзыве на кассационную жалобу просило принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании окружного суда представитель арбитражного управляющего поддержал доводы кассационной жалобы, дав по ней пояснения, представитель административного органа, участвовавшая в судебном заседании в режиме веб-конференции с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, определением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.05.2020 по делу N А73-1869/2020 в отношении ООО "Николаевскхлеб" введено наблюдение, временным управляющим утвержден Матренин Р.Н.

Решением суда от 14.09.2020 по указанному делу ООО "Николаевскхлеб" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Матренин Р.Н.

Управлением Росреестра проведена проверка исполнения арбитражным управляющим Матрениным Р.Н. обязанностей в деле о банкротстве должника, в ходе которой выявлено неоднократное ненадлежащее исполнении управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, что привело к выводу о совершении Матрениным Р.Н. административного правонарушения, ответственности за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Уведомлением от 01.07.2021 N 10-ИСХ/21/07489 арбитражный управляющий извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 10.08.2021 на 16 часов 00 минут, которое получено 13.07.2021, что подтверждено почтовым реестром, сведения сайта АО "Почта России".

По факту выявленного нарушения Управлением Росреестра в отношении арбитражного управляющего составлен в присутствии представителя Трунова Е.Е. протокол об административном правонарушении от 10.08.2021 N 00622721, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьей 14.13 КоАП РФ, поскольку арбитражный управляющий ранее уже привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Суды первой инстанций пришел к выводу о доказанности административным органов наличия в действиях арбитражного управляющего события вменяемого ему административного правонарушения. Вместе с тем, руководствуясь пунктом 56 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 35), ссылаясь на несущественность, неосторожность и не причинение значительного ущерба, произвел переквалификацию противоправного бездействия арбитражного управляющего на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения и постановления, принятые арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, в соответствии в частью 1 статьи 286 АПК РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательств о банкротстве; объективная сторона названного правонарушения выражается в неисполнение обязанностей, возложенных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в форме действий либо бездействия; субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредитора и общества.

В соответствии с пунктом 6.1 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать сведения:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве: фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III. 1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

- наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

- стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация;

- сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона;

- балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена;

- выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

- источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве;

- дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

Также пунктом 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве определены сведения, которые должны дополнительно содержаться в соответствующем сообщении по результатам наблюдения.

Сведения, подлежащие опубликованию, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом (пункт 1 статьи 28 Закона о банкротстве).

В силу пункта 2 статьи 28 Закона о банкротстве ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети "Интернет" и могут использоваться без ограничений, в том числе путем дальнейшей их передачи и (или) распространения.

Пунктом 2.5 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 138 установлено, что внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети "Интернет", на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

Как верно установлено судами первой и апелляционной инстанций сайт АИС "Сведения о банкротстве" (https://bankrot.fedresurs.ru/), на котором подлежит размещению информация в ЕФРСБ, состоит, в части размещаемой информации о соответствующих процедурах, применяемых в деле о банкротстве должника, из разделов: "Сообщения", "Отчеты АУ", "Документы КАД", "Торги".

Однако управлением Росреестра правильно установлено, что сообщение (отчет) по результатам процедуры наблюдения в отношении ООО "Николаевскхлеб" Матрениным Р.Н. в нарушение Закона о банкротстве не размещено, поскольку карточка должника раздел "Отчеты АУ" не содержит.

Прикрепление же арбитражным управляющим в целях экономии денежных средств должника сообщения N 5463029 "О судебном акте" со сведениями о признании ООО "Николаевскхлеб" банкротом и открытии конкурсного производства с прикреплением копия Отчета временного управляющего в виде документа в формате pdf не является надлежащим исполнение своих обязанностей арбитражным управляющим, поскольку Законом о банкротстве не предусмотрено оснований для объединения нескольких сообщений разных типов в одно и освобождения арбитражного управляющего от обязанности включать сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, в соответствующем сообщении (отчете).

Утверждение Матренина Р.Н. о том, что по своему содержанию сообщение (отчет) о результатах процедуры наблюдения, подлежащее включению в ЕФРСБ, полностью соответствует отчету временного управляющего, составленному в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего", ошибочно ввиду того, что указанная типовая форма отчета не предполагает отражения некоторых сведений, указанных в пунктах 6.1, 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве.

Копия отчета временного управляющего ООО "Николаевскхлеб" Матренина Р.Н., прикрепленная в виде документа в формате pdf к сообщению N 5463029 от 14.09.2020 о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства также не содержит всех необходимых пунктами 6.1, 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве сведений.

Скриншот опубликованного Отчета на сайте ЕФРСБ от 09.12.2021 за N 333877, представленный арбитражным управляющим в суд апелляционной инстанции, также не доказывает выполнение своих обязанностей, препятствующее выводу судов о наличии объективной стороны административного правонарушения по статье 14.13 КоАП РФ.

Пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию, привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно пункту 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника, включающие в себя сведения: подлежащие включению в сообщение о продаже имущества должника в соответствии с пунктом 10 статьи 110 настоящего Федерального закона: о средствах массовой информации и сайтах в сети "Интернет", где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества должника, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения; о специализированной организации, которую предлагается привлечь в качестве организатора торгов.

Как подтверждено судами по материалам дела, 13.11.2020 арбитражным управляющим на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение N 5739029 об итогах инвентаризации имущества ООО "Николаевскхлеб".

Из акта инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами ООО "Николаевскхлеб" N 2 от 12.11.2020, прикрепленного к указанному сообщению, следует, что арбитражным управляющим выявлена дебиторская задолженность должника в размере 1 889 156,15 руб.

В соответствии с требованиями Закона о банкротстве управляющему Матренину Р.Н. надлежало представить собранию кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника в срок до 12.12.2020 включительно.

Судами по материалам дела установлено, что из содержания сообщения от 19.01.2021 N 6037752 о собрании кредиторов, размещенном на сайте ЕФРСБ, проведение собрания кредиторов ООО "Николаевскхлеб" с повесткой дня, включающей утверждение порядка и сроков продажи имущества должника, назначено на 04.02.2021, то есть с нарушением срока более, чем на один месяц.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях Матренина Р.Н. объективной стороны административного правонарушения, определенного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Факт нарушения Матрениным Р.Н. в ходе исполнения своих обязанностей как временного управляющего "Николаевскхлеб" требований пунктов 6.1, 6.2 статьи 28, пункта 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно: определением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.05.2020 по делу N А73-1869/2020, решением суда от 14.09.2020 по тому же делу, решением суда от 15.10.2019 по делу N А73-14934/2019, постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда N 06АП-7157/2019 от 27.12.2019, карточкой должника - ООО "Николаевскхлеб" на сайте ЕФРСБ, сообщениями на сайте ЕФРСБ N 5463029 от 14.09.2020, N 5739029 от 13.11.2020, N 6037752 от 19.01.2021, актом инвентаризации расчетов с покупателям, поставщиками и прочими дебиторами ООО "Николаевскхлеб" N 2 от 12.11.2020, обращением Маринченко Н.В. вх. N М-512 от 02.06.2021, протоколом от 10.08.2021 N 00622721.

Судами с учетом положений статей 1.5, 2.1, 2.2 КоАП РФ отмечено, что, поскольку у арбитражного управляющего имелась реальная возможность соблюдения установленных Законом о банкротстве требований, вина арбитражного управляющего в совершении вмененного ему административного правонарушения признается доказанной.

В этой связи суды, с учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, разъяснений, изложенных в пункте 56 Постановления Пленума ВАС РФ N 35, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, личности арбитражного управляющего, характера допущенных нарушений и степени их общественной опасности посчитали возможным переквалифицировать действия арбитражного управляющего на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить ему наказание по указанной норме в виде штрафа в размере 25 000 руб. Возражений в указанной части административным органом не заявлено.

Доводы заявителя кассационной жалобы о возможности применения к спорным правоотношения положения статьи 2.9 КоАП РФ судами отклонены, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства. Основания для переоценки указанных выводов судов у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Иные доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводы судебных инстанций, свидетельствуют о несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 3 статьи 288.2 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

В связи с изложенным кассационная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.10.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2022 по делу N А73-12962/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.И. Михайлова

Судьи

Н.В. Меркулова Т.Н. Никитина