Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 апреля 2022 г. N Ф03-953/22 по делу N А24-3950/2021

г. Хабаровск

12 апреля 2022 г.

А24-3950/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "КамчатЖКХ": Мерлин Д.Е., представитель по доверенности б/н от 10.01.2022;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "КамчатЖКХ"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2022

по делу N А24-3950/2021

Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "КамчатЖКХ"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю

об оспаривании предписания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "КамчатЖКХ" (ОГРН 1174101018365, ИНН 4101182851, адрес: 683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Николаевой-Терешковой В.В., д. 2, кв. 47; далее - ООО УК "КамчатЖКХ", управляющая компания, общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (ОГРН 1054100005068, ИНН 4101099804, адрес: 683017, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Владивостокская, д. 9/1; далее - Управление) о признании недействительным предписания от 02.08.2021 N Н-146/ОСН.

Решением суда от 19.11.2021 заявленные обществом требования удовлетворены: предписание Управления признано недействительным как не соответствующее жилищному законодательству Российской Федерации; суд обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО УК "КамчатЖКХ".

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2022 решение отменено; в удовлетворении заявленного обществом требования о признании недействительным предписания Управления отказано.

В кассационной жалобе ООО УК "КамчатЖКХ" просит отменить состоявшееся по делу постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда. Обращает внимание окружного суда на то, что в оспариваемом предписании со ссылкой на п. 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 указано на необходимость обустройства контейнерной площадки, однако согласно пункту 4.5 Письма министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.10.2020 N 05-25-53/28263 "О направлении методических рекомендаций", п. 6 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 понятие "обустройство контейнерной площадки" не включает в себя установку контейнеров.

В отзыве на кассационную жалобу Управление выразило несогласие с приведенными в жалобе доводами. просило оставить постановление апелляционной инстанции без изменения. кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения.

Управление, извещенное в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

Проверив законность постановления апелляционного суда с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для его отмены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.08.2021 на основании решения от 29.07.2021 N 1 должностным лицом Управления осуществлен внеплановый инспекционный визит в отношении ООО УК "КамчатЖКХ", в ходе которого установлено, что общество не обустроило контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома N 21 по ул. Пограничная, г. Петропавловск-Камчатский, контейнеры расположены непосредственно около стены дома.

Результаты проведенного инспекционного визита зафиксированы в акте от 02.08.2021 N 1.

По результатам инспекционного визита должностным лицом Управления выдано предписание от 02.08.2021 N Н-146/ОСН, которым на общество возложена обязанность в срок до 31.03.2022 обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов многоквартирного жилого дома N 21 по ул. Пограничная, г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как предусмотрено статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ).

В силу положений статьи 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Удовлетворяя заявленные управляющей компанией требования, суд первой инстанции исходил из того, что согласно изменениям, внесенным в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа Приказом Управления от 14.07.2021 N ОРД-07-02/280/21, местом накопления коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности граждан, проживающих по адресу ул. Пограничная, д. 21, определена контейнерная площадка, расположенная по адресу ул. Пограничная, д. 23.

При этом решением Управления от 06.05.2020 N ОРД-07-02/105/20 по заявке общества сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Пограничная, д. 23 включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Фактическое наличие оборудованной контейнерной площадки по адресу ул. Пограничная, д. 23 суд счёл подтверждённым материалами дела и в отсутствие доказательств невозможности ее использования пришел к выводу о том, что на момент инспекционного визита контейнерная площадка для жителей д. 21 по ул. Пограничная уже была оборудована, в связи с чем основания для вынесения обжалуемого предписания отсутствовали.

В свою очередь, суд апелляционной инстанции установил, что на оборудованной площадке для сбора ТКО, установленной у дома N 23 по ул. Пограничной, расположено только три контейнера для сбора ТКО.

В этой связи судом сделан обоснованный вывод о том, что управляющей компанией не определено необходимое количество контейнеров в соответствии с установленными нормативами, площадка не оборудована дополнительными контейнерами и данное обстоятельство привело к появлению несанкционированному месту накопления бытовых отходов у стены дома N 21.

Суд апелляционной инстанции согласился с установленным Управлением обстоятельством нахождения около стены многоквартирного жилого дома трёх металлических контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в отсутствие какого-либо ограждения, что нарушает приведенные выше санитарные правила.

Таким образом, то, что одна площадка по инициативе управляющей компании определена местом накопления твердых коммунальных отходов одновременно для двух МКД, на данный момент не избавляет общество от необходимости обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов многоквартирного жилого дома N 21.

Более того, в тексте акта инспекционного визита от 02.08.2021 Роспотребнадзором даны соответствующие рекомендации по исполнению выданного предписания.

Так, административный орган рекомендовал ООО УК "КамчатЖКХ" организовать для многоквартирного жилого дома N 21 раздельное накопление отходов с соблюдением расстояния от контейнерных и (или) специальных площадок до МКД не менее 8 метров, но не более 100 метров.

С учётом установленного суд апелляционной инстанции счёл оспариваемое предписание 02.08.2021 N Н-146/ОСН не противоречащим закону и не нарушающим прав и законных интересов, в связи с чем отказал в признании его недействительным в части на основании части 3 статьи 201 АПК РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы выводы суда не опровергают, не влияют на их правильность и итог рассмотрения спора, в связи с чем подлежат отклонению.

Нарушений либо неправильного применения норм права, являющихся основанием для отмены судебного акта в силу статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

При изложенных обстоятельствах основания для отмены обжалуемого апелляционного постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2022 по делу N А24-3950/2021 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.В. Ширяев

Судьи

И.М. Луговая Т.Н. Никитина