Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 августа 2022 г. N Ф03-3748/22 по делу N А51-18207/2021

г. Хабаровск

23 августа 2022 г.

А51-18207/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи С.Н. Новиковой

судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, В.А. Гребенщиковой

при участии:

от Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: Быков А.С., доверенность от 01.07.2022 N 42.

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2022

по делу N А51-18207/2021 Арбитражного суда Приморского края

по иску федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный научный центр агробиотехнологий Дальнего Востока им. А.К. Чайки" (ОГРН 1022500864099, ИНН 2511032119, адрес: 692539, Приморский край, г. Уссурийск, п. Тимирязевский, ул. Воложенина, 30)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, ИНН 2540155517, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 21)

третье лицо: Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, адрес: 680011, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 04.08.2021 N 25-05/6421

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный научный центр агробиотехнологий Дальнего Востока им. А.К. Чайки" (далее - ФГБНУ "ФНЦ агробиотехнологий Дальнего Востока им. А.К. Чайки") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - ТУ Росимущества в ПК, территориальное управление, ответчик), выраженного в письме от 04.08.2021 N 25-05/6421, об отказе в принятии решения об установлении соответствия между разрешенным использованием "Для обслуживания станции" земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 площадью 1 353 152 кв.м, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 40 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира - Приморский край, г. Владивосток, п. Трудовое, ул. 50 лет Октября, и видом разрешенного использования земельных участков "Научное обеспечение сельского хозяйства (код 1.14), установленным Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов учреждение просило обязать ответчика принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием "Для обслуживания станции" спорного земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков "Научное обеспечение сельского хозяйства (код 1.14), установленным Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Определением от 26.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "ДТУИО" МО РФ).

Решением от 22.02.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2022 решение от 22.02.2022 отменено. Суд признал недействительным решение территориального управления, выраженное в письме от 04.08.2021 N 25-05/6421, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; обязал территориальное управление принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием "Для обслуживания станции" земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 площадью 1 353 152 кв.м, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 40 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира - Приморский край, г. Владивосток, п. Трудовое, ул. 50 лет Октября, и видом разрешенного использования земельных участков "Научное обеспечение сельского хозяйства (код 1.14), установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, в течение одного месяца со дня вынесения настоящего постановления.

В кассационной жалобе ФГКУ "ДТУИО" МО РФ просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда. Заявитель ссылается на то, что часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 находится в границах запретных зон военных объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:90, который имеет разрешенное использование - "для нужд военного городка N 11". Из кадастровой схемы следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:5 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:90, поэтому изменение вида разрешенного использования не позволит министерству эксплуатировать часть своего земельного участка по своему назначению, что нарушает права МО РФ и учреждения.

В отзыве на кассационную жалобу ФГБНУ "ФНЦ агробиотехнологий Дальнего Востока им. А.К. Чайки" приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения. Кроме того, ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.

В отзыве на кассационную жалобу ТУ Росимущества в ПК просит удовлетворить требования ФГКУ "ДТУИО" МО РФ, отменить постановление апелляционного суда, оставить в силе решение.

В судебном заседании представитель ФГКУ "ДТУИО" МО РФ поддержал позиции, приведенные в кассационной жалобе, дав соответствующие пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого акта исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником земельного участка площадью 1 477 778 кв.м с кадастровым номером 25:28:050080:5, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - жилой дом. Участок находится примерно в 40 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира. Приморский край, г. Владивосток, п. Трудовое, ул. 50 лет Октября, д. 1 и имеющий разрешенное использование - для обслуживания станции, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.10.2013 серии 25-АВ N 083783.

Указанный земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ГНУ "Приморская плодово-ягодная опытная станция Приморского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук"; право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 15.04.2014 (свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АВ N 187625).

Ранее Приморской плодово-ягодной опытной станции был выдан государственный акт от 18.08.1992 серии ПК-28 N 00008 о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование земель площадью 600,6523 га, для обслуживания станции.

В связи с присоединением ФГБНУ "Приморская плодово-ягодная опытная станция Приморского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук" к реорганизуемой ФГБНУ "Приморский НИИСХ" последнее переименовано в ФГБНУ "Федеральный научный центр агробиотехнологий Дальнего Востока им. А. К. Чайки".

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, сформированной по состоянию на 15.10.2021, учредителем бюджетного учреждения является министерство науки и высшего образования Российской Федерации; основным видом деятельности учреждения является научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие.

Для приведения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, и исключения ошибок при определении кадастровой стоимости земельного участка бюджетное учреждение обратилось в ТУ Росимущества в Приморском крае с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка - "Научное обеспечение сельского хозяйства" (код 1.14), вместо "Для обслуживания станции".

Письмом от 04.06.2021 N 25-04/4628 ТУ Росимущества в Приморском крае по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка направило ответ министерства строительства Приморского края от 21.05.2021 N 17/3918, в котором министерство сообщило об отсутствии полномочий по установлению или изменению вида разрешенного использования земельного участка, а также со ссылкой на Правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:5 находится в территориальной зоне лесов (Р4), градостроительными регламентами для которой сельскохозяйственная деятельность не предусмотрена. Рекомендовано обратиться в Единую комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа.

При повторном обращении территориальное управление вновь указало, что установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков не является государственной услугой, оказываемой территориальным управлением, а также со ссылкой на положения части 13 статьи 34 ФЗ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разъяснения Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.12.2018 N Д23и-6661 сообщило, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка - "Научное обеспечение сельского хозяйства" не соответствует "исходному" виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 - "Для обслуживания станции" (письмо от 04.08.2021 N 25-05/6421).

Учреждение, расценив данное письмо как отказ в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка и, полагая его незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать территориальное управление принять соответствующее решение.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении спора суд первой инстанции, установив, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:5 находится в территориальной зоне лесов (Р4), для которой градостроительными регламентами сельскохозяйственная деятельность не предусмотрена, однако фактически учреждением земельный участок используется в научно-испытательских целях в области сельского хозяйства, а именно под пашни, залежи, сенокос, многолетние насаждения, научный сад, государственный сортоиспытательный участок, тепличный комплекс, т.е. как земли сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ), сделал вывод об отсутствии оснований для принятия решения об установлении соответствия между ранее установленным видом разрешенного использования земельного участка - "для обслуживания станции" и видом разрешенного использования - "научное обеспечение сельского хозяйства", установленного Классификатором видов разрешенного использования N П/0412. При этом судом отклонены доводы территориального управления об отсутствии у него полномочий на оказание государственной услуги по принятию решения об установлении соответствия по спорному виду разрешенного использования земельного участка.

Апелляционная инстанция, отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходила из следующего.

По смыслу статей 1 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор видов разрешенного использования N П/0412).

Вместе с тем, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Частью 13 статьи 34 названного закона предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно с применением различных процедур: изменение разрешенного использования земельного участка либо установление соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору.

В данном случае требования учреждения направлены на установление соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Как указано выше, названный земельный участок имеет разрешенное использование - для обслуживания станции и, ранее, до утверждения Классификатора видов разрешенного использования, был закреплен и использовался Государственным научным учреждением "Приморская плодово-ягодная опытная станция Приморского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук", имеющим основной вид деятельности - научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие, код 72.19. Этот же основной вид деятельности, код 72.19 имеет истец, к которому в результате реорганизации присоединено государственное научное учреждение; с 24.08.2018 Приморская плодово-ягодная станция является филиалом ФГБНУ "Федеральный научный центр агробиотехнологий Дальнего Востока им. А. К. Чайки"; адрес размещения филиала остался прежним - г. Владивосток, пос. Трудовое, ул. 50 лет Октября, д. 22; земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:5 находится по этому же адресу: пос. Трудовое, ул. 50 лет Октября.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования N П/0412 для осуществления научной и селекционной работы, ведения сельского хозяйства для получения ценных с научной точки зрения образцов растительного и животного мира, для размещения коллекций генетических ресурсов растений установлен вид разрешенного использования земельного участка - "Научное обеспечение сельского хозяйства", код 1.14.

Доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:5 используется в иных целях, не связанных с научной деятельностью истца в области сельского хозяйства, в материалах дела отсутствуют.

Далее, как указано выше, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:5 является собственностью Российской Федерации и закреплен на праве (постоянного) бессрочного пользования за истцом (правообладатель).

Именно правообладатель земельного участка воспользовался правом на установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренным частью 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, которому корреспондирует обязанность управомоченного лица по осуществлению контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, по принятию соответствующего решения. Таким лицом по управлению федеральными земельными участками, расположенными на территории Приморского края, является территориальное управление Росимущества в Приморском крае, Положение о котором утверждено приказом Росимущества от 27.02.2009 N 49.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по правилам главы 34 АПК РФ, установил, что в настоящее время сохраняется использование истцом земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 с видом разрешенного использования - "Для обслуживания станции" в научно-испытательских целях в области сельского хозяйства; земельный участок расположен в границах Владивостокского городского округа; принадлежит истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования; предусмотренный Классификатором N П/0412 вид разрешенного использования - "Научное обеспечение сельского хозяйства", код 1.14, фактически связан с осуществлением научной и селекционной работы для ведения сельского хозяйства.

В этой связи апелляционная инстанция, выявив соответствие между установленным в государственном акте от 18.08.1992 серии ПК-28 N 00008 видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 - "Для обслуживания станции", на основании которого внесены сведения о земельном участке в ЕГРН, и предусмотренным кодом 1.14 Классификатора N П/0412 - "Научное обеспечение сельского хозяйства", приняв во внимание преследуемую истцом цель, не направленную на изменение вида разрешенного земельного участка в обход установленных законом процедур, руководствуясь частью 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, пришла к обоснованному выводу о наличии у ТУ Росимущества в Приморском крае законных оснований для принятия решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 - "Для обслуживания станции" и видом разрешенного использования - "Научное обеспечение сельского хозяйства" (код 1.14), установленным Классификатором N П/0412, поэтому признала подлежащими удовлетворению требования учреждения.

ФГКУ "ДВТУИО" МО РФ, фактически не оспаривая эти выводы, приводит доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:5 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:90, имеющего разрешенное использование - для нужд военного городка N 11, поэтому установление иного вида разрешенного использования земельного участка нарушает права Министерства обороны России и учреждения.

Между тем, надлежащих доказательств в обоснование своей позиции заявитель кассационной жалобы не представил, в частности в деле отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:90 (его площади, месторасположении, правообладателе); указанные доводы не приводились этим лицом, привлеченным в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (определение от 26.01.2022), ни в одном судебном заседании первой или апелляционной инстанций, в связи с чем судами не проверялись.

В этой связи суд округа отклоняет кассационную жалобу учреждения как основанную на неподтвержденных доказательствах и носящую предполагаемый характер.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, апелляционным судом также не допущено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2022 по делу N А51-18207/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

М.Ю. Бурлова-Ульянова В.А. Гребенщикова