Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 января 2023 г. N Ф03-6591/22 по делу N А51-5034/2022

г. Хабаровск

31 января 2023 г.

А51-5034/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Владивосток Девелопмент": Гориченко А.Г., представитель по доверенности от 26.04.2022; Емешкин К.И., генеральный директор согласно решению от 20.08.2020 N 0120;

от Управления градостроительства администрации города Владивостока: Салыкова Л.В., представитель по доверенности от 09.01.2023 N 25;

от Емешкиной Нины Васильевны: Емешкин К.И., представитель по доверенности от 16.08.2019 N 71ТО1758606;

от акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики": представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Владивосток Девелопмент"

на решение от 19.08.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2022

по делу N А51-5034/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Владивосток Девелопмент" (ОГРН 1202500019347, ИНН 2540257325, адрес: 690106, Приморский край, г. Владивосток, ул. Башидзе, д. 10, корп. А, офис 5)

к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ОГРН 1202500010052, ИНН 2536323102, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-т, д. 20)

третьи лица: акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики" (ОГРН 1057723007407, ИНН 7723356562, адрес: 123112, г. Москва, Пресненская наб., д. 12, этаж 15, ком. А3); Емешкина Нина Васильевна

о признании незаконным отказа; обязании выдать разрешение на строительство объекта

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Владивосток Девелопмент" (далее - ООО Специализированный застройщик "Владивосток Девелопмент", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (далее - управление) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 16.03.2022 N 5057/1у/30; обязании выдать разрешение на строительство объекта.

Определением суда от 14.06.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Емешкина Нина Васильевна (далее - Емешкина Н.В.), акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики" (далее - АО "КРДВ").

Решением суда от 19.08.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежат отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении требования.

Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводом судов двух инстанций о том, что обществом для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на реконструкцию не были представлены действующие технические условия подключения объекта к централизованной системе водоснабжения и водоотведения.

Приводит доводы о том, что срок действия технических условий устанавливается договором о подключении (технологическом присоединении) и не может быть меньше срока, определенного законом. Поскольку договор продлен и установлен новый срок - 18 месяцев с даты подписания дополнительного соглашения, то и срок действия технических условий также продлен до 06.10.2022.

Указывает, что, рассматривая спор, суд должен был применить положения части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в редакции, действующей на дату выдачи технических условий, в силу которой срок действия предоставленных технических условий устанавливается не менее чем на три года.

Также, по мнению общества, необоснован вывод судов о том, что способ создания многоквартирного дома на месте существующего гаража, предусмотренный проектом, не подпадает под понятие реконструкция.

Настаивает, что представленной проектной документацией не предусмотрена полная ликвидация здания (гаража) с кадастровым номером 25:28:020008:244. В процессе реконструкции предполагается использование стены существующего гаража вдоль по оси А согласно отчету 59/09-19-ТО, а также оси 1 согласно отчету (ось П в проекте) - в качестве ограждающего шпунтового ограждения котлована.

Считает, что суд разрешил вопрос, требующий специальных познаний в области строительства, без назначения соответствующей экспертизы, тем самым допустил процессуальное нарушение.

Управление в представленном отзыве выразило несогласие с доводами кассационной жалобы.

АО "КРДВ", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей, участие в судебном заседании которых обеспечено в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.04.2021 N КУВИ-002/2021-38858632 земельный участок с кадастровым номером 25:28:020008:3477 находится в собственности Емешкиной Н.В. (дата регистрации права 25.05.2017), имеет вид разрешенного использования "среднеэтажная жилая застройка; дошкольное, начальное и среднее общее образование".

В его границах расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 25:28:020008:244, 25:28:020008:245, 25:28:020008:3367, 25:28:020008:3368, 25:28:020008:3400, 25:28:020008:3403, 25:28:020008:3486. Выписками из ЕГРН подтверждается право собственности Емешкиной Н.В. на указанные объекты недвижимости, которые представляют собой здания гаражей, мастерской, помещения.

17.06.2020 управление выдало Емешкиной Н.В. градостроительный план N РФ-25-2-04-0-00-2020-0014 земельного участка с кадастровым номером 25:28:020008:3477.

По договору от 01.03.2021 N 01/21 Емешкина Н.В. передала в аренду ООО Специализированный застройщик "Владивосток Девелопмент" на неопределенный срок объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке.

Договором предусмотрено право арендатора производить реконструкцию, переоборудование объектов, осуществлять другие капитальные ремонтные работы или неотделимые улучшения объекта (пункт 3.4.3).

Впоследствии к данному договору было заключено дополнительное соглашение от 01.04.2021 N 1, которым предусмотрено проведение реконструкции объекта - гараж с кадастровым номером 25:28:020008:244, общей площадью 451,2 кв.м.

Емешкиной Н.В. оформлено согласие от 01.04.2021 на снос объектов недвижимости, находящихся на земельном участке по адресу: г. Владивосток, ул. Башидзе, 10 А, в соответствии с проектом "Реконструкция гаража с надстройкой среднеэтажного жилого дома, со встроенными помещениями нежилого назначения в г. Владивостоке по ул. Башидзе, 10 А", выполненным ООО "Архитектурная мастерская Покровского".

21.05.2021 Емешкина Н.В. заключила с ООО Специализированный застройщик "Владивосток Девелопмент" договор аренды земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома, согласно пунктам 1.1, 1.2 которого передала обществу в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:020008:3477 для целей создания арендатором на данном земельном участке объекта недвижимости в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, действующим на момент заключения договора, с последующим переходом права собственности на земельный участок юридическим и (или) физическим лицам, приобретшим права в отношении построенного на земельном участке объекта (части объекта).

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 03.06.2021.

ООО Специализированный застройщик "Владивосток Девелопмент" является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного с АО "КРДВ" соглашения от 26.05.2021 N СПВ-2304/21 об осуществлении деятельности на территории СПВ, согласно которому резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта "Строительство среднеэтажного жилого дома со встроенными помещениями нежилого назначения в г. Владивосток по ул. Башидзе, 10 А" в период с 2021 по 2023 гг., на общую сумму инвестиций 424 883 000 руб.

В заявке от 14.04.2021 отражено, что реализация инвестиционного проекта планируется на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020008:3477 площадью 2136 кв.м, находящемся в аренде заявителя.

09.03.2022 ООО Специализированный застройщик "Владивосток Девелопмент" обратилось в управление с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию гаража с надстройкой среднеэтажного жилого дома, со встроенными помещениями нежилого назначения в г. Владивостоке по ул. Башидзе, 10 А согласно проекту, выполненному ООО "Архитектурная мастерская Покровского".

Письмом от 16.03.2022 N 5057/1у/30 управление отказало в выдаче разрешения на реконструкцию гаража ввиду истечения срока технических условий на водоснабжение и водоотведение, отсутствия сетей электроснабжения в условных обозначениях на сводном плане инженерных сетей. В условных обозначениях на сводном плане инженерных сетей, раздела 2 "Схема планировочной организации земельного участка" не указаны сети электроснабжения.

Не согласившись с отказом, посчитав его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из недоказанности совокупности условий, при которых ненормативный акт признается несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы лица, обратившегося в арбитражный суд.

Арбитражный суд Дальневосточного округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, учитывая следующее.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению застройщика о выдаче разрешения на строительство, приведен в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Пунктом 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

В соответствии с частью 7 статьи 48 ГрК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение семи рабочих дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, правообладателей земельных участков, лиц, обеспечивающих подготовку проектной документации в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи, или лиц, с которыми заключены договоры, предусматривающие осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка, лицо, обеспечивающее подготовку проектной документации в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи, в течение одного года или лицо, с которым заключен договор, предусматривающий осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории в течение трех лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должны определить необходимую им для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных им технических условий. Обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, прекращаются в случае, если в течение одного года или при осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории в течение трех лет с момента предоставления правообладателю земельного участка, лицу, обеспечивающему подготовку проектной документации в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи, или лицу, с которым заключен договор, предусматривающий осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, указанных технических условий они не определят необходимую им для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных им технических условий и не подадут заявку о таком подключении (технологическом присоединении).

Таким образом, как верно отмечено судами, обращаясь в управление за выдачей разрешения на реконструкцию объекта, общество должно представить действующие технические условия.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы после получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 указанной статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно пункту 2.2 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", утвержденного постановлением администрации от 31.12.2019 N 4566 (в редакции постановления администрации от 27.04.2021 N1563), выдача разрешений на строительство объектов производится управлением.

На основании части 13 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обоснован отсутствием документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Проверяя законность оспариваемого отказа, суды первой и апелляционной инстанций установили, что к заявлению на выдачу разрешения на строительство общество приложило технические условия (условия на подключение) от 14.08.2020, выданные КГУП "Приморский водоканал" в период после выдачи градостроительного плана. В исходных данных для архитектурно-строительного проектирования также указаны технические условия на технологическое присоединение к сетям холодного водоснабжения и водоотведения от 14.08.2020 N N 545, 546 (стр. 5 раздела 1 "Пояснительная записка").

Представленные обществом условия подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения от 14.08.2020 N 545 и условия подключения к централизованной системе водоотведения от 14.08.2020 N 546 выданы Емешкиной Н.В., содержат срок действия - 18 месяцев с даты заключения договоров.

Проанализировав договоры от 14.08.2020 N 369/545-20, N 370/546-20, дополнительные соглашения от 06.04.2021 к ним, суды выявили, что изменен заказчик с Емешкиной Н.В. на ООО Специализированный застройщик "Владивосток Девелопмент", установлен срок действия договоров - 18 месяцев с даты дополнительного соглашения.

При этом доказательств, как установили суды двух инстанций, что технические условия действуют не менее трех лет, общество не представило.

Судами также установлено, что согласно проектной документации, представленной ООО Специализированный застройщик "Владивосток Девелопмент" для получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта, в процессе реконструкции предполагается использование стены существующего гаража с кадастровым номером 25:28:020008:244 вдоль по оси А согласно отчету 59/09-19-ТО (соответствует оси 1 в данном проекте), а также оси 1 согласно отчету (ось П в проекте) - в качестве ограждающего шпунтового ограждения котлована - страница 6 раздела 1 "Пояснительная записка", страницы 9, 11 раздела 6 "Проект организации строительства".

В разделе 7 "Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства" конкретизировано, что для освобождения территории под строительство объекта "Реконструкция гаража..." выполняется снос существующего здания (лит. Б, мастерская, общей площадью 259,2 кв.м с пристройками: гараж (лит. А) общей площадью 398,6 кв.м, пристройка (лит. А1) общей площадью 31,5 кв.м, кроме несущих конструкций существующего фундамента гаража, в частности стены вдоль оси П и частично вдоль оси 1 проектируемого здания. Предусмотрен демонтаж всех объектов, в том числе и здания гаража, за исключением остающихся стен - страницы 6, 9 - 11.

Положительное заключение негосударственной экспертизы N 25-2-1-3-033614-2021 содержит выводы о том, что внеплощадочные и внутриплощадочные работы подготовительного периода включают в себя, в том числе освобождение территории от сооружений. Сносу подлежит здание мастерской (лит. Б), здание гаража (лит. А), за исключением несущих конструкций существующего фундамента, и пристройка к гаражу (лит. А1) - страницы 26, 28.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела суды установили, что проект реконструкции не предусматривает сохранение существующего здания гаража с кадастровым номером 25:28:020008:244, а, напротив, предполагает демонтаж всех его надземных конструкций, за исключением части стены.

Более того, ее планируется использовать в качестве ограждающего шпунтового ограждения котлована, а не как конструктивную часть возводимого объекта.

Совокупность установленных обстоятельств с учетом положений пунктов 13, 14, 14.4 статьи 1 ГрК РФ, Ведомственных строительных нормативов (ВСН58-88), статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", обоснованно воспринята судами, как указывающая на то, что способ создания многоквартирного дома на месте существующего гаража, предусмотренный проектом, не подпадает под понятие реконструкция.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суды пришли к правильному выводу об отсутствии совокупности условий, при которых ненормативный акт признается несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы лица, обратившегося в арбитражный суд, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Довод кассационной жалобы о том, что градостроительным законодательством как на момент оформления технических условий, так и на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство, предусмотрен срок действия технических условий не менее трех лет, суд округа отклоняет, поскольку, как установили суды двух инстанций, общество не представило технические условия, действующие не менее трех лет.

Суд округа также отклоняет довод кассационной жалобы о необходимости экспертного исследования вопроса о характере работ в качестве реконструкции существующего гаража, поскольку вывод судов основан на применении и толковании терминов (определений).

Кроме того, ходатайство о проведении экспертизы в суде первой инстанции обществом не заявлялось, причины, подтверждающие невозможность его заявления в суде апелляционной инстанции, не указаны.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

В целом доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.08.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2022 по делу N А51-5034/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.Н. Никитина

Судьи

А.И. Михайлова И.В. Ширяев