Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 июля 2023 г. N Ф03-2827/23 по делу N А51-4781/2022

г. Хабаровск

11 июля 2023 г.

А51-4781/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Никитиной Т.Н., Черняк Л.М.

при участии:

от Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Сидоркина Я.С., представитель по доверенности от 08.06.2023 N 24;

от общества с ограниченной ответственностью "Карьер Приморский": Коврижных С.А., представитель по доверенности от 03.07.2023 N 39; Олифер И.А., представитель по доверенности от 01.01.2023 N1;

от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Кварц": представитель не явился;

от администрации Надеждинского муниципального района: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карьер Приморский"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2023

по делу N А51-4781/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН 1052503032229, ИНН 2536153725, адрес: 690034, Приморский край, г. Владивосток, ул. Воропаева, д. 33)

к обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Приморский" (ОГРН 1172536034494, ИНН 2521015458, адрес: 692481, Приморский край, р-он. Надеждинский, п. Раздольное, ул. Лазо, д. 269, оф. 1)

третьи лица: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (ОГРН 1092540001421, ИНН 2540152379, адрес: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 22), общество с ограниченной ответственностью "Кварц" (ОГРН 1032501063330, ИНН 2521009052, адрес: 692485, Приморский край, р-он. Надеждинский, п. Раздольное, ул. Лазо, д. 269, оф. 11), администрации Надеждинского муниципального района (ОГРН 1022501060713, ИНН 2521002272, адрес: 692491, Приморский край, р-он. Надеждинский, п. Новый, ул. Первомайская, д. 43)

о взыскании 114 543 600 руб.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (в настоящее время - Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору) (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Карьер Приморский" (далее - ООО "Карьер Приморский", общество) о взыскании 114 543 600 руб. вреда, причиненного почве.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее - министерство), общество с ограниченной ответственностью "Кварц" (далее - ООО "Кварц"), администрация Надеждинского муниципального района (далее - администрация).

Решением суда от 18.01.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2023 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования управления удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе ООО "Карьер Приморский" и его представители в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, просят постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. Считают, что постановление апелляционного суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, нарушает права и законные интересы общества. Приводят доводы о том, что снятие и перемещение обществом плодородного слоя почвы произведено для исполнения подготовительного этапа рекультивации земельного участка 2028-2030 г. Выражают свое несогласие с выводами суда апелляционной инстанции о достаточности доказательств причинения ущерба окружающей среде, а также о том, что последующий перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности не освобождает общество от возмещения вреда.

Управление в отзыве на кассационную жалобу, а также его представитель в судебном заседании против доводов кассационной жалобы возражают, просят постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

04.07.2023 от общества поступило ходатайство о приостановлении производства по делу в связи подачей жалобы в Верховный Суд Российской Федерации по делу N А24-3163/2021 Арбитражного суда Камчатского края с аналогичными обстоятельствами, в последующем, в судебном заседании общество отказалось от данного ходатайства, поскольку 30.06.2023 вынесено определение Верховного суда Российской Федерации N 303-ЭС23-12316 по делу N А24-3163/2021 Арбитражного суда Камчатского края об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

ООО "Кварц" и администрация извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Министерством заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, а также отзыва на неё, заслушав представителей управления и общества, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 25:10:010101:17 используется ответчиком на основании заключенного с ООО "Кварц" договора аренды земельного участка от 12.02.2021 (далее - договор аренды), для целей разведки и добычи песка на участке N 8 (Городечный-2) Раздольненского месторождения песков согласно лицензии общества от 12.02.2021 НАД 00893 ОЩ с обязательным условием по переводу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

23.08.2021 общество направило заявление о внесении изменений в Генеральный план Надеждинского муниципального района Приморского края в Министерство строительства Приморского края, которое в последующем включено в реестр и планировалось к рассмотрению межведомственной рабочей группой.

В декабре 2021 года общество разработало, согласовало и утвердило проект рекультивации земель в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

Горный отвод участка недр "Участок N 8" (Городечный-2) Раздольненского месторождения песков получен обществом от министерства на основании горноотводного акта от 25.03.2022. Данный горный отвод располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:17, который состоит из трех контуров 25:10:010101:22, 25:10:010101:23, 25:10:010101:24.

В рамках проведения административного расследования по делу управлением проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:17 (единое землепользование) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010101:22 площадью 154 558,97 кв.м. на площади 19 258 кв.м. произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Снятый плодородный слой складирован в бурт вдоль данной площади. На снятой площади складирован грунт (глина, суглинок), вывозимый с соседнего земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:23. По краям, где проведены работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы, установлены угловые точки координат GPS - навигатора: 1) N 43.599230, Е 131.933770 2) N 43.604440, Е 131.932460, 3) N 43.603870, Е 131.933030.

При осмотре земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:23 площадью 727 347,93 кв.м. истцом установлено, что на площади 172 336,4 кв.м. произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Снятый плодородный слой складирован рядом в бурт. По краям, где проведены работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы, установлены угловые точки координат GPS - навигатора: 1) N 43.603360, Е 131.942330 2) N 43.600110, Е 131.935070, 3) N 43.603030, Е 131.933430, 4) N 43.604400, Е 131.934270, 5) N 43.604160, Е 131.941650. Также управлением установлено, что на площади 13 577,5 кв.м. проведены работы по выемке нижележащего грунта (глина, суглинок).

На участке в координатах точек GPS - навигатора (угловые точки) истцом выявлена вторая площадь, где проведены работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы: 1) N 43.600750, Е 131.938540 2) N 43.599400, Е 131.940400 3) N 43.599930, Е 131.941220 4) N 43.601390, Е 131.939300 на площади 19139 кв.м. Снятый плодородный слой складирован рядом в бурт.

На участке в координатах точек GPS - навигатора (угловые точки) истцом выявлена третья площадь, где проведены работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы: 1) N 43.602290, Е 131.940810 2) N 43.600900, Е 131.942660 3) N 43.600330, Е 131.941930 4) N 43.601740, Е 131.939880 на площади 23260 кв.м. Снятый плодородный слой складирован рядом в бурт.

На участке в координатах точек GPS - навигатора (угловые точки) истцом выявлена четвертая площадь, где проведены работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы: 1) N 43.595790, Е 131.937240 2) N 43.594070, Е 131.936070 3) N 43.594210, Е 131.939740 4) N 43.595720, Е 131.937320 на площади 41 212 кв.м. Снятый плодородный слой складирован рядом в бурт. Также на площади 5 100 кв.м. проведены работы по выемке нижележащего грунта (глина, суглинок) на глубину 3 метра. Данный грунт вывезен на соседний участок с кадастровым номером 25:10:010101:24.

При осмотре земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:24 площадью 48 183,83 кв.м. истцом установлено, что на площади 11 153,9 кв.м. произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Снятый плодородный слой складирован рядом в бурт. На снятой площади складирован грунт (глина, суглинок), вывозимый с соседнего земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:23. По краям, где проведены работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы, установлены угловые точки координат GPS - навигатора: 1) N 43.593170, Е 131.930940 2) N 43.594140, Е 131.933120, 3)N 43.592830, Е 131.932500.

Материалами дела подтверждается, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:10:010101:17 на общей площади 286359 кв.м. проведены работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы.

Вступившим в законную силу постановлением от 15.02.2022 N 06-04У/22 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., который в последствии оплачен обществом.

Возражений относительно размера штрафа в суде первой и апелляционной инстанций лицами, участвующими в деле, не заявлено.

15.08.2022 земельный участок с кадастровым номером 25:10:010101:17 переведен из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, о чем внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

Как установили суды, до настоящего времени сведений добровольного возмещения обществом спорного вреда, принятия мер по устранению причиненного им вреда, доказательств понесенных затрат по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, в адрес управления не представлено.

Расчет размера вреда рассчитан управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238 (далее - Методика N 238) и составил 114 543 600 руб.

Возражений относительно правильности расчета ущерба, в суде первой и апелляционной инстанций, лицами, участвующими в деле, не заявлено.

В связи с неисполнением обществом обязанности по возмещению вреда, причиненного окружающей среде, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных управлением требований, принял во внимание обстоятельства выдачи обществу лицензии НАД 00893 ОЩ от 12.02.2021 с целевым назначением и видами работ разведка и добыча песка на спорном участке, добросовестное поведение ответчика, направленное на организацию, осуществление легальной добычи недр на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010101:17, последующий перевод данных земель в категорию земель промышленности, а также формирование обществом проекта рекультивации земельного участка, посчитал, что восстановление окружающей среды путем возмещения ущерба в денежном эквиваленте не приведет к восстановлению земельного участка в первоначальное состояние, поскольку на момент рассмотрения дела отсутствует ранее существовавший объект причинения вреда, данный объект (спорный земельный участок) имеет иной правовой статус в связи с переходом данного земельного участка в состав земель промышленности, а осуществлением на спорном земельном участке правомерной деятельности по добыче недр, ущерб не причинен, напротив, ответчиком совершены правомерные действия, направленные на осуществление добычи недр.

Не согласившись с выводом суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам главы 34 АПК РФ повторно, отменил решение суда первой инстанции и взыскал с общества 114 543 600 руб. в бюджет муниципального образования Надеждинский муниципальный район Приморского края в счет возмещения вреда, причиненного землям сельскохозяйственного назначения.

Удовлетворяя заявленные требования управления, суд апелляционной инстанции правомерно руководствовался пунктом 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 3, 4, 16, 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пунктами 6, 7, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление Пленума N 49).

Исследовав материалы дела, апелляционный суд установил, что на момент проведения расследования по делу N 06-04У/22 общество действительно допустило снятие и перемещение плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010101:17, находившемся в составе земель сельскохозяйственного назначения, в целях подготовки к добыче недр.

Принимая во внимание статьи 7, 42, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения мог быть использован для осуществляемой ООО "Карьер Приморский" деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории в состав земель промышленности; последующий перевод 15.08.2022 земельного участка из категории земель сельскохозяйственного значения в категорию земель промышленности не освобождает лицо от возмещения вреда, причиненного землям сельскохозяйственного назначения их нецелевым использованием до осуществления перевода такого земельного участка в иную категорию.

Причинение вреда плодородным почвам подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от 21.01.2022 N 06-04У/22, постановлением по делу об административном правонарушении от 15.02.2022 N 06-04У/22, постановлением и.о. прокурора Надеждинского района от 09.03.2022 и постановлением по делу об административном правонарушении от 19.04.2022 N 06-28У/22.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума N 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Довод общества о снятии и перемещении им плодородного слоя почвы для исполнения подготовительного этапа рекультивации земельного участка 2028-2030 г. был предметом тщательного исследования в суде апелляционной инстанции и мотивированно отклонен.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеупомянутыми правовыми нормами, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, установив факт причинения вреда почве в результате незаконных действий общества по снятию и перемещению плодородного слоя, проверив правильность определения размера вреда, суд апелляционной инстанций обоснованно удовлетворил заявленные требования управления в полном объеме.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм материального права, являлись предметом тщательного исследования в суде апелляционной инстанции и мотивированно отклонены.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2023 по делу А51-4781/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.П. Филимонова

Судьи

Т.Н. Никитина Л.М. Черняк