Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 октября 2023 г. N Ф03-4837/23 по делу N А73-20050/2022

г. Хабаровск

20 октября 2023 г.

А73-20050/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,

судей С.Н. Новиковой, Я.В. Кондратьевой

при участии:

от истца: В.В. Бегун, представитель, доверенность от 09.02.2023 N 2

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу краевого государственного казенного учреждения "Государственный жилищный фонд Хабаровского края"

на решение от 20.04.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2023

по делу N А73-20050/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску краевого государственного казенного учреждения "Государственный жилищный фонд Хабаровского края"

к Министерству имущества Хабаровского края

третьи лица: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

о признании регистрации права оперативного управления недействительной

Краевое государственное казенное учреждение "Государственный жилищный фонд Хабаровского края" (ОГРН 1062721095403, ИНН 2721140400, адрес: 680000, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Фрунзе, 71; далее - КГКУ "Государственный жилищный фонд края", Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Министерству имущества Хабаровского края (ОГРН 1152721001542, ИНН 2721215327, адрес: 680000, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Запарина, дом 76; далее - Министерство, ответчик) с иском признании недействительной и аннулировании регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) от 27.07.2022 N 27:17:0500201:680-27/02Ш2022-1 права оперативного управления Учреждения в отношении жилого дома инв. N 424, с кадастровым номером 27:17:0500201:680, расположенного по адресу: Хабаровский район, с. Бычиха, ул. Заречная, д. 2; признании недействительной и аннулировании регистрации в ЕГРН от 28.07.2022 N 27:17:0500201:698-27/020/2022-1 права оперативного управления Учреждения в отношении жилого дома инв. N 283, с кадастровым номером 27:17:0500201:698, расположенного по адресу: Хабаровский район, с. Бычиха, ул. Заречная, д. 1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, ИНН 2721121630, адрес: 680000, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Карла Маркса, 74; далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 1032700316560, ИНН 2721104828, адрес: 680000, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Фрунзе, 71; далее - Министерство ЖКХ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.04.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2023, в удовлетворении исковых требований отказано.

Учреждение, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы ссылается на то, что многоквартирные дома (далее - МКД), в отношении которых ответчик совершил действия по регистрации права оперативного управления за истцом, не являются жилищным фондом социального использования и не могут быть использованы для обеспечения жилищных прав граждан на жилье в связи с их аварийностью и необходимостью сноса. Их содержание истцом выходит за пределы уставной деятельности Учреждения, регламентируемой абзацем 2 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ). Обращает внимание на то, что регистрация оспариваемого права осуществлена ответчиком в одностороннем порядке, без учета мнения истца.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании, представитель КГКУ "Государственный жилищный фонд края" поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на её удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Судами по материалам дела установлено, что в соответствии с пунктом 2.1. Устава КГКУ "Государственный жилищный фонд края" предметом деятельности Учреждения является управление государственным жилищным фондом Хабаровского края, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления.

Пунктом 2.2 Устава определено, что целью деятельности Учреждения является создание эффективной системы управления государственным жилищным фондом.

На основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 09.02.2007 N 25-рп "О приеме в собственность Хабаровского края имущества, находящегося в собственности Хабаровского муниципального района" в краевую государственную собственность поступило 25 объектов недвижимого имущества бывшего военного городка N 38, расположенного на территории острова Большой Уссурийский, в том числе два жилых дома N 1 и N 2, расположенных по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Бычиха, ул. Заречная.

Между Министерством и Учреждением заключен договор передачи имущества на хранение и содержание от 27.07.2007 N 310.

В связи с изменениями, внесенными в Реестр краевого имущества в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 27.06.2007 N 171-рп "О внесении изменений в распоряжение Правительства Хабаровского края от 09.02.2007 N 25-рп", распоряжением Министерства от 21.04.2008 N 359 "Об исключении из Реестра краевого государственного имущества здания детского сада-школы", распоряжением Министерства от 17.12.2008 N 1604 "О передаче в безвозмездное пользование здание склада, расположенное в с. Бычиха по ул. Заречной, 5" для организации хранения, содержания и обеспечения коммунальными услугами в договоре хранения осталось 23 объекта недвижимости.

На основании Распоряжения Министерства от 18.12.2008 N 1606 жилые дома N 1 и N 2 по ул. Заречной в с. Бычиха закреплены за Учреждением на праве оперативного управления.

Акты приема-передачи названных домов не подписаны, на баланс КГКУ "Государственный жилищный фонд края" не поставлены.

В связи с подтоплениями в результате наводнений, произошедших на реке Амур в 2013, 2019 годах, указанные объекты были повреждены, в результате чего инженерно-коммунальные сети и функциональное назначение объектов утрачены.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 06.11.2019 N 905-рп жилые дома признаны аварийными и подлежащими сносу.

Письмом от 28.06.2022 N 9720 Министерство ЖКХ края проинформировало Министерство о том, что жилые дома были признаны аварийными и подлежащими сносу, объекты по договору хранения в связи с многочисленными наводнениями утратили функциональное назначение. Министерство ЖКХ проинформировало, что реконструкция объектов не планируется.

При подготовке информации по объектам и направлении запросов в ЕГРН Учреждением 10.11.2022 получены выписки, согласно которым Министерством осуществлены действия по регистрации права оперативного управления Учреждения на жилые дома, о чем 27.07.2022 и 28.07.2022 в ЕГРН внесены соответствующие записи.

Учреждение, полагая, что регистрация права оперативного управления в отношении спорных аварийных домов за КГКУ "Государственный жилищный фонд края" является неправомерной, поскольку выходит за пределы исчерпывающей уставной деятельности Учреждения, обратилось с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды обоснованно исходили из следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Из положений статьи 209 и пункта 1 статьи 216 ГК РФ следует, что право собственности является вещным правом.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В абзаце первом пункта 5 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленума N 10/22) разъяснено, что в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (второй абзац пункта 5 Постановления Пленума N 10/22).

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Обращаясь с исковым заявлением в суд КГКУ "Государственный жилищный фонд края" ссылалось на то, что регистрация права оперативного управления за Учреждением является неправомерной, в том числе по тому основанию, что объекты недвижимого имущества не являются жилищным фондом, и не могут быть использованы для обеспечения жилищных прав граждан на жилье, что в целом противоречит уставной деятельности Учреждения.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 24 Закона N 7-ФЗ основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.

Суды обеих инстанций, рассматривая заявленные Учреждением требования, пришли к выводу о том, что действующее гражданское законодательство не предусматривает такого способа защиты права, как обращение в суд с требованием о признании недействительным зарегистрированного права. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

Оспаривание государственной регистрации, проведенной на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, заключается в признании недействительными указанных актов.

Правоустанавливающим документом, на основании которого осуществлена государственная регистрация права оперативного управления, является Распоряжение министерства имущественных отношений Хабаровского края от 18.12.2008 N 1606 "О закреплении на праве оперативного управления за КГУ "Государственный жилищный фонд Хабаровского края" объектов государственного жилищного фонда края", которое в порядке главы 24 АПК РФ истцом не оспаривалось.

У суда округа нет оснований не согласиться с выводами суда первой и апелляционной инстанций о том, что истец не обосновал, каким образом избранный способ защиты приведет к действительному восстановлению прав и законных интересов КГКУ "Государственный жилищный фонд края". В рассматриваемом случае избранный Учреждением способ защиты является ненадлежащим и не соответствует содержанию нарушенного права.

Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении предъявленного иска, поскольку означает отсутствие подлежащего рассмотрению требования, и, соответственно, оценка каких-либо обстоятельств в рамках рассматриваемого заявления недопустима.

Иные аргументы заявителя о том, что выводы судов являются неверными, по существу свидетельствуют о несогласии заявителя с оценкой фактических обстоятельств дела и имеющихся доказательств, переоценка которых в полномочия суда кассационной инстанции не входит (статьи 286 и 287 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.04.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2023 по делу N А73-20050/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

М.Ю. Бурлова-Ульянова

Судьи

С.Н. Новикова Я.В. Кондратьева