Раздел VI. Способы, методы и механизмы управления

Раздел VI. Способы, методы и механизмы управления

Для эффективного управления собственностью используется весь спектр способов, методов и механизмов, предоставляемых законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Москвы.

Введение критериев и оценка эффективности

Концепция предполагает введение механизмов оценки полезности объектов собственности города путем определения бюджетной и иной эффективности, установления нормативов.

Для всех видов объектов собственности вводятся нормативные параметры функционирования объекта. Основной критерий оценки - степень реализации поставленных целей, выполнения нормативных требований.

Каждый объект московской собственности проверяется на необходимость его сохранения в собственности города. Устанавливается режим его наиболее эффективного использования в рамках поставленных задач. Дальнейшие управленческие решения учитывают найденный оптимальный режим.

Бюджетная эффективность организаций, использующих городское имущество, а также организаций, в уставном капитале которых есть доля города, рассчитывается как отношение суммы всех поступлений в бюджет и внебюджетные фонды города за анализируемый период (за вычетом льгот) к стоимости имущества, принадлежащего городу Москве.

Необходима разработка нормативов бюджетной эффективности для различных видов объектов собственности и нормативов затрат на содержание имущества.

Критерии и нормативы "социальной эффективности" подлежат разработке. На начальном этапе используется метод сравнительной оценки со средними значениями по отрасли (группе социально схожих объектов), территории.

Оценка эффективности использования и/или функционирования объектов, расположенных вне территории города, проводится с учетом территориальных, экономических и правовых особенностей местонахождения объекта.

Реорганизация предприятий и учреждений. Реструктуризация имущественных комплексов

Одним из способов управления собственностью выступает реорганизация предприятий и учреждений и/или реструктуризация их имущественных комплексов.

Основаниями для реорганизации и/или реструктуризации могут быть:

- достижение целей, для решения которых создавалось предприятие (учреждение);

- несоответствие уставных целей, видов выпускаемой продукции (оказываемых услуг) и/или технологических процессов изменившимся социально-экономическим условиям и/или экологическим требованиям;

- снижение эффективности функционирования организации;

- изменение приоритетов в социально-экономическом развитии города и т.п.

Реорганизация может осуществляться:

- в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством о приватизации;

- путем внутренней реструктуризации имущественного комплекса и/или организационной структуры предприятия (учреждения);

- совмещением указанных выше способов.

Назначение управляющих

Управляющий рассматривается как физическое или юридическое лицо, обладающее полномочиями по распоряжению объектами собственности города.

Управляющий может выступать в роли:

- руководителя предприятия или учреждения - на постоянной основе;

- представителя интересов города в органах управления коммерческой организации, в уставном капитале которой есть доля (пакет акций), принадлежащая городу, - в форме периодического участия.

Назначение руководителей предприятий и учреждений и представителей города в органы управления коммерческой организации осуществляется на конкурсной основе с оформлением гражданско-правового и/или трудового договора (контракта) с управляющим.

В условия конкурсного отбора включаются квалификационные требования к управляющему, программа достижения целей предприятия, учреждения или управления пакетом акций.

При приватизации унитарных предприятий на переходный период до первого собрания акционеров в органы управления назначаются государственные и муниципальные служащие и представители предприятия (администрация и работники).

В случае необходимости назначения государственных и муниципальных служащих представителями в хозяйственные общества на весь срок нахождения пакета акций в собственности города могут вводиться штатные должности представителей с функциональными обязанностями по представлению интересов города.

Договор об управлении городским учреждением или предприятием заключается между управляющим и Правительством Москвы в лице уполномоченного им органа. Примерный договор (контракт) на управление подлежит утверждению Правительством Москвы.

Представитель города может участвовать в органах управления нескольких организаций.

Финансовое оздоровление

По решению Правительства Москвы может производиться финансовое оздоровление значимых для города хозяйствующих субъектов, которое может включать следующие направления:

- предоставление субъекту финансовой, технической или интеллектуальной помощи за счет ресурсов города;

- предоставление субъекту различных льгот;

- изменение имущественных прав на используемое имущество города;

- предоставление налогового и других кредитов;

- поручительство (гарантия) города по кредитам третьего лица.

Материальная помощь хозяйствующим субъектам может производиться на возмездной или безвозмездной основе.

Возмездное оказание помощи может предусматривать увеличение доли города в уставном капитале коммерческой организации.

Льготы

Полное или частичное освобождение на определенный срок от исполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения для юридического и/или физического лица, реализующего определенные виды деятельности, признанные приоритетными для города Москвы, или участвующего в реализации городских программ, - является льготой.

Внеконкурсные процедуры размещения городского заказа по согласованию с Московской городской Думой могут быть использованы для оказания поддержки отдельным хозяйствующим субъектам.

Льготы, связанные с уменьшением поступления средств в бюджет города Москвы, принимаются исключительно законом города Москвы, если иное не установлено законодательными актами Российской Федерации.

Методики прогнозирования результатов предоставления льгот, потерь финансовых ресурсов города и контроля фактической эффективности достигнутых результатов их применения подлежат разработке.

Налоговое кредитование

Налоговое кредитование применяется городом в качестве поддержки хозяйствующего субъекта путем изменения уплаты налогов в бюджет города.

Налоговый кредит (инвестиционный налоговый кредит) предоставляется хозяйствующему субъекту на возмездной основе по ставке, устанавливаемой в порядке, определенном Правительством Москвы.

Налоговый кредит может предоставляться под залог ликвидного имущества хозяйствующего субъекта.

Амортизация

Одним из основных способов восстановления и пополнения собственности является накопление и использование амортизационных отчислений.

В целях эффективного управления собственностью предусматривается:

- совершенствование методик начисления и нормативов амортизации;

- создание консолидированных амортизационных фондов с установлением порядка распределения их средств, определение формы и содержания примерного договора на совместное использование амортизационных отчислений.

Страхование

Городское имущество должно быть обязательно застраховано от основных рисков утраты и ущерба.

Город для среднесрочных и долгосрочных договоров может перекладывать обязанность страхования на пользователя городского имущества.

Степень участия собственника в риске случайной гибели объекта, в эксплуатации объекта, в его содержании, в проведении текущих и капитальных ремонтов объекта и его страховании определяются условиями договора передачи в пользование.

Доверительное управление

Решение о передаче государственного или муниципального имущества Москвы в доверительное управление с правом или без права залога или других форм отчуждения и распределением ответственности принимает Правительство Москвы.

Решение содержит:

- ответственность за упущенную по вине управляющего выгоду за время доверительного управления;

- распределение ответственности между городом и доверительным управляющим по переданному в управление имуществу (риски), в том числе при возникновении убытков по сделкам залога имущества;

- способы обеспечения обязательств.

Назначение управляющего осуществляется по итогам открытого конкурса на право заключения договора доверительного управления имуществом.

Порядок и условия проведения конкурса разрабатываются органом по управлению собственностью Москвы.

Порядок и механизм контроля деятельности доверительных управляющих определяется положением, утверждаемым постановлением Правительства Москвы.

Концессия

Передача за вознаграждение комплекса исключительных прав (объектов интеллектуальной собственности, прав на товарные знаки, разработку недр и добычу полезных ископаемых и т.п.) осуществляется на основе договора коммерческой концессии.

Город может выступать в качестве правообладателя или пользователя договора коммерческой концессии.

Решение о заключении договора коммерческой концессии принимается Правительством Москвы и оформляется соответствующим договором.

Аренда

Аренда представляет собой один из механизмов управления собственностью и получения от нее экономического и социального эффекта, являясь при этом для собственника возобновляемым источником поступлений.

Аренда позволяет городу решить следующие задачи:

- включить в сферу аренды все виды объектов собственности Москвы, в том числе объектов со сложной структурой - садово-парковых и имущественных комплексов, жилых и нежилых помещений и иных движимых и недвижимых объектов, и за счет этого увеличить поступления в бюджет;

- определить границы, в которых могут действовать арендодатель и арендатор при заключении договора аренды;

- усовершенствовать принципы установления арендной платы, увязав их с издержками и доходами собственника и арендатора; включить в расчет арендной платы за нежилые помещения арендную плату за пользование соответствующей долей земельного участка;

- заключать договоры аренды в едином пакете с договорами о предоставлении коммунальных услуг;

- обеспечить защиту прав и интересов инвесторов и арендаторов - гарантии в их взаимоотношениях с городом;

- расширить сферу использования видов и объектов аренды: для размещения рекламы, сезонного использования земли общего пользования, почасовой аренды, недвижимости в жилищной сфере ("доходные дома"), для парковки и временных стоянок, объектов, расположенных на воде, и участков земли, обеспечивающих возможность коммерческого использования объектов на воде.

Вводятся договоры аренды земельных участков под застройку с детализацией механизмов взаимодействия арендатора и города и определения способа использования построенного объекта по завершении договора аренды.

Конкретные особенности прав арендатора по владению, пользованию и распоряжению арендованным объектом определяются видом договора аренды, особенностями вида арендованных объектов и фиксируются индивидуально в каждом договоре аренды.

Город в своей хозяйственной деятельности может арендовать имущество, находящееся в иной собственности.

Передача собственности Москвы в безвозмездное пользование

При передаче объектов в безвозмездное пользование определяются целевое назначение объекта, сроки и условия договора безвозмездного пользования, в том числе порядок оплаты коммунальных услуг и текущих расходов по эксплуатации.

Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы утверждаются: перечень имущества, организаций или физических лиц, которым передается имущество в безвозмездное пользование, переоформление права аренды в право безвозмездного пользования, сроки договора и оценка потерь бюджета. В указанный перечень не включаются объекты, передаваемые в безвозмездное пользование по требованию федерального законодательства.

По окончании договора безвозмездного пользования решение о дальнейшем использовании имущества принимает собственник.

Приватизация

Приватизация выступает в качестве средства изменения формы собственности и формирования эффективного хозяйствующего субъекта.

Указанная задача решается путем реорганизации предприятия, формирования объекта приватизации и изъятия "лишнего" имущества, управлением материальными и нематериальными активами - долями (пакетами акций).

Принятие решений о приватизации предприятий производится по индивидуальным схемам, предусматривающим перевод предприятий из "режима выживания" в "режим развития" путем:

- изменения формы собственности и организационно-правовой формы предприятий;

- отчуждения городом имущественных объектов;

- реорганизации имущественных комплексов предприятий и модернизации производств;

- проведения предпродажной подготовки объектов приватизации;

- долгосрочного инвестирования предприятий;

- изменения размеров и сроков закрепления пакетов акций в собственности города;

- определения формы продажи пакетов акций.

Решение о приватизации включает в себя анализ финансово-экономического и фактического состояния объекта приватизации, четкое видение судьбы конкретного предприятия, его места в хозяйственной жизни с учетом стратегии развития города.

Первичная приватизация объектов жилищного фонда производится на безвозмездной основе, носит внеэкономический, социальный характер и регулируется жилищным законодательством Российской Федерации и Москвы.