Приложение. Временный порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 15 февраля 2000 г. N 118

Временный порядок
организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

Основные понятия

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - составная часть общей системы производственного контроля, направленная на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, сохранение жизни и здоровья людей в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг.

Периодичность контроля - частота проведения контрольных испытаний в критических точках, определяемая планом проведения производственного контроля.

Объект производственного контроля - здания, сооружения, оборудование, иные технические средства, с помощью которых осуществляется деятельность, выполняются работы, оказываются услуги, факторы производственной среды, технологический процесс, сырье, комплектующие, вспомогательные материалы, производимая и реализуемая продукция, отходы.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Производственная среда - часть окружающей человека внешней среды, складывающаяся из природно-климатических факторов и факторов, связанных с профессиональной деятельностью.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работников.

Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы.

Факторы среды обитания человека - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неонизирующие и иные излучения),социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Временный порядок разработан в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях организации и проведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе осуществления ими производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, представляющих потенциальную опасность для человека (далее по тексту - производственный контроль).

1.2. Производственный контроль является составной частью санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и направлен на обеспечение безопасности производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг.

1.3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в Москве производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполнение работ и объединение услуг, представляющих потенциальную опасность для человека, на основании настоящего Временного порядка разрабатывают и утверждают по согласованию с территориальными центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора планы проведения производственного контроля с учетом особенностей производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг и планы-графики проведения производственного контроля. Инструкция о проведении производственного контроля должна содержать описание организации деятельности, основные задачи, выполняемые функции, распределение обязанностей сотрудников, взаимодействие с другими организациями.

1.4. Штат объекта должен быть укомплектован специалистами, имеющими соответствующую квалификацию и свидетельство об аттестации в области осуществления производственного контроля.

1.5. Испытательная лаборатория, осуществляющая исследования, испытания и измерения для целей производственного контроля должна иметь аттестат аккредитации и соответствовать всем требованиям, установленным Системами аккредитации испытательных лабораторий Госсанэпидслужбы Российской Федерации и (или) Госстандарта Российской Федерации и (или) другими признанными системами аккредитации.

1.6. В случае отсутствия у юридического лица или индивидуального предпринимателя соответствующих условий для проведения производственного контроля, в том числе лабораторных и инструментальных исследований, измерений и испытаний, эти работы осуществляются на договорной основе иными организациями, испытательными лабораториями и центрами, аккредитованными в установленном порядке в Системах аккредитации испытательных лабораторий Госсанэпидслужбы Российской Федерации и (или) Госстандарта Российской Федерации, и (или) других признанных системах аккредитации.

1.7. Финансирование мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на объекте, осуществлению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе по проведению производственного контроля осуществляется за счет средств юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

1.8. Ответственность за организацию, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля возлагается на должностных лиц объекта и лиц, на которых возложены такие обязанности в соответствии с планами проведения производственного контроля.

1.9. В развитие настоящего Временного порядка главный государственный санитарный врач по г.Москве издает указания и приказы по отдельным вопросам организации и проведения производственного контроля.

ГАРАНТ:

См. Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на рынках г. Москвы, утвержденный и введенный в действие с 20 марта 2001 г. постановлением Главного государственного врача по г. Москве от 12 марта 2001 г. N 5

1.10. Для объектов железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, юстиции, налоговой полиции требования к проведению производственного контроля устанавливаются применительно к настоящему порядку соответствующими учреждениями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор на этих объектах.

2. Основные задачи юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении производственного контроля за соблюдением санитарных правил

2.1. Контроль, в том числе с использованием лабораторных и инструментальных методов исследований, за санитарно-эпидемиологической обстановкой на объекте, за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

2.2. Осуществление мер по профилактике заболеваний (разработка и реализация комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой на объекте.

2.3. Обеспечение безопасности для здоровья человека и среды его обитания, выполняемых на объекте работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации.

2.4. Осуществление контроля за дезинфекционным и стерилизационным режимом на объекте, выполнением и эффективностью дезинсекционных и дератизационных мероприятий.

2.5. Осуществление в рамках производственного контроля гигиенического воспитания и обучения работников, пропаганда здорового образа жизни.

2.6. Осуществление контроля за полнотой и своевременностью прохождения гигиенической аттестации. Контроль за обеспечением условий для своевременного прохождения работниками медицинских осмотров.

3. Обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в осуществлении производственного контроля

3.1. Иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания.

3.2. Доводить до сведения работников объекта информацию о требованиях санитарного законодательства с учетом особенностей производства, транспортировки, хранения и реализации продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг.

3.3. Проводить в соответствии с согласованными с центрами госсанэпиднадзора планами контроль (в том числе с использованием лабораторных и инструментальных методов исследования) за санитарно-эпидемиологической обстановкой на объекте, выявлять опасные для здоровья человека и среды его обитания факторы производственной среды.

3.4. Организовывать проведение работ по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной среды и разработке методов контроля за последними.

3.5. Осуществлять статическое наблюдение в области обеспечения на объекте санитарно-эпидемиологического благополучия с последующим предоставлением данных для проведения социально-гигиенического мониторинга учреждениями госсанэпидслужбы.

3.6. Осуществлять комплекс мероприятий, обеспечивающих проведение государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции, сертификации продукции, работ и услуг, санитарно-эпидемиологической экспертизы деятельности, работ, услуг и лицензирования деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

3.7. Осуществлять контроль за соблюдением лицензионных и сертификационных условий в части соблюдения санитарного законодательства. Немедленно информировать центры госсанэпиднадзора о возникновении ситуаций, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

3.8. В случае выявления нарушений санитарных правил или невозможности их выполнения, что может повлечь за собой заболевание, отравление, интоксикацию, аллергизацию, нарушение здоровья или вредное воздействие на окружающую среду приостановить либо полностью прекратить осуществление деятельности, выполнение работ и оказание услуг.

3.9. Осуществлять контроль за обеспечением санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда, в т.ч.:

- доводить до сведения работников информацию о состоянии условий труда на рабочем месте, о существующем риске здоровью и полагающихся работникам средствах индивидуальной защиты;

- за наличием у работников специальной одежды, специальной обуви (своевременностью ее замены и обработки) и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами;

- за соблюдением режима труда, отдыха и бытового обслуживания работников, их соответствие требованиям санитарных правил;

- предоставлять органам надзора и контроля данные о состоянии условий труда на объекте, а также о всех зарегистрированных случаях инфекционных, массовых неинфекционных и профессиональных заболеваний.

3.10. При осуществлении на объекте производства, закупки, хранения, транспортировки, реализации продовольственного сырья, пищевых продуктов, пищевых добавок, а также контактирующих с ними материалов и изделий, контролировать выполнение санитарных норм и правил и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

3.11. При осуществлении эксплуатации водных объектов, централизованных нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обеспечивать контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и условиях безопасности для здоровья населения его использования.

3.12. При осуществлении деятельности, связанной с выпуском всех видов производственных, хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий населенных мест, производственных и любых других объектов, обеспечивать лабораторный контроль за работой очистных сооружений, за составом сбрасываемых сточных вод, за соблюдением гигиенических нормативов качества воды водных объектов.

3.13. На объектах, имеющих источники физических факторов воздействия на человека и осуществляющих деятельность в области обращения с отходами:

- обеспечивать контроль за загрязнением атмосферного воздуха селитебных территорий в зоне влияния выбросов объекта, физических факторов воздействия на человека, также порядка, условий, способов сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов требованиям санитарных правил;

- разрабатывать и осуществлять согласованные с центрами госсанэпиднадзора мероприятия по предотвращению и снижению вредного воздействия на человека и среду его обитания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источников физических факторов воздействия на человека, деятельности в области обращения с отходами;

- проводить мероприятия по предупреждению и устранению аварий, связанных с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источниками физических факторов воздействия на человека, обращением с отходами, а также по ликвидации их последствий;

- проводить инвентаризацию и учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источников физических факторов воздействия на человека, отходов производства и потребления и объектов их размещения;

- контролировать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной или иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на человека и среду его обитания.

3.14. Осуществлять контроль за обеспечением радиационной безопасности в соответствии с действующими нормами и правилами.

3.15. Осуществлять меры профилактики заболеваний и отравлений в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой на объекте, согласно санитарным правилам и предписаниям должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

3.16. Организовывать проведение гигиенического обучения и аттестацию работников объекта.

3.17. Требовать от должностных лиц и специалистов объекта выполнения санитарных правил и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий с учетом особенностей производства, транспортировки, хранения и реализации продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг.

3.18. Представлять по требованию центра госсанэпиднадзора документы, необходимые для оценки состояния санитарно-эпидемиологической обстановки на объекте.

3.19. Проводить необходимые исследования, измерения и испытания по определению безопасности для человека факторов производственной среды, безопасности (безвредности) выпускаемой продукции или оказываемой услуги.

3.20. Предъявлять обязательные для исполнения требования к соответствующим подразделениям и должностным лицам объекта об устранении нарушений санитарного законодательства и осуществлении других необходимых мер по обеспечению на объекте санитарно-эпидемиологического благополучия.

3.21. При нарушении санитарных правил на объекте:

- приостанавливать или полностью прекращать деятельность отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение работ и оказание услуг;

- прекращать использование в производстве сырья, материалов, не соответствующих установленным требованиям и не обеспечивающих выпуск продукции безопасной (безвредной) для человека, изымать такую продукцию из оборота и принимать меры по применению (использованию) ее в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожению;

- привлекать к дисциплинарной ответственности должностных лиц и работников объекта, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- поощрять работников, принимающих участие в разработке и реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки на объекте;

- отстранять от работы лиц, не прошедших своевременно профилактических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с учетом профиля осуществляемой деятельности;

ГАРАНТ:

О порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций см. приказ Минздрава РФ от 29 июня 2000 г. N 229

- информировать центр госсанэпиднадзора о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил.

4. Права должностных лиц и специалистов, осуществляющих производственный контроль

4.1. Иметь свободный доступ для посещения и обследования в помещения производственного назначения в рабочее время.

4.2. Требовать от должностных лиц и специалистов объекта выполнения санитарных правил и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий с учетом особенностей производства, транспортировки, хранения и реализации продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг.

4.3. Знакомиться с документами, необходимыми для оценки состояния санитарно-эпидемиологической обстановки на объекте.

4.4. Проводить необходимые исследования, измерения и испытания по определению безопасности для человека факторов производственной среды, безопасности (безвредности) выпускаемой продукции или оказываемой услуги.

4.5. Предъявлять обязательные для исполнения требования к соответствующим подразделениям и должностным лицам об устранении нарушений санитарного законодательства и осуществлении других необходимых мер по обеспечению на объекте санитарно-эпидемиологического благополучия.

4.6. Информировать руководителя объекта о нарушениях санитарных правил с внесением предложений о:

- приостановлении или полном прекращении деятельности отдельных цехов, участков, эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнении работ и оказании услуг;

- прекращении использования в производстве сырья, материалов, не соответствующих установленным требованиям и не обеспечивающих выпуск продукции безопасной (безвредной) для человека, об изъятии такой продукции из оборота и принятии мер по применению (использованию) в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожению;

- привлечении к ответственности должностных лиц и работников объекта, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- поощрении работников, принимающих участие в разработке и реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки на объекте.

5. Государственный контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по осуществлению производственного контроля

5.1. Государственный контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по организации и проведению ими производственного контроля осуществляется Центром госсанэпиднадзора в г.Москве и территориальными центрами госсанэпиднадзора в административных округах Москвы, а также другими контрольными и надзорными органами в пределах их полномочий.

5.2. Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора используют в работе протоколы и заключения по результатам исследований, измерений, испытаний, проведенным сторонними организациями, только при соблюдении ими требований, установленных настоящим Временным порядком.

5.3. В случаях обнаружения отступлений от требований нормативно-технических документов и при других нарушениях установленных правил выполнения исследований, измерений, испытаний и выдачи заключений центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора имеют право мотивированно отклонить представленные протоколы и заключения.

5.4. При необходимости центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора для подтверждения протоколов и заключений исследований, измерений, испытаний могут провести выборочные контрольные лабораторные и инструментальные исследования.

6. Порядок аттестации работников, осуществляющих производственный контроль за соблюдением санитарных правил

ГАРАНТ:

О проведении обучения и аттестации должностных лиц и специалистов на осуществление производственного контроля см. приказ Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" от 26 апреля 2005 г. N 18

6.1. Аттестация работников, осуществляющих производственный контроль проводится Центром госсанэпиднадзора в г.Москве.

6.2. Не подлежат аттестации в соответствии с настоящим Временным порядком должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор и привлекающиеся для проведения производственного контроля, а также специалисты аккредитованных в установленном порядке лабораторий для проведения лабораторных и инструментальных методов исследования.

6.3. Аттестацию на право осуществлять производственный контроль могут проходить специалисты, имеющие специальную подготовку.

6.4. Аттестация на право осуществлять производственный контроль предусматривает первичную аттестацию и аттестацию (переаттестацию) на подтверждение предоставленного ранее права.

По истечении пятилетнего срока специалист, имеющий право осуществлять производственный контроль, должен пройти в Центре госсанэпиднадзора в г.Москве переаттестацию на подтверждение предоставленного ему права.

6.5. Специалисты, изъявившие желание пройти аттестацию (переаттестацию), представляют в Центр госсанэпиднадзора в г.Москве личное заявление и ходатайство юридического лица или индивидуального предпринимателя. При необходимости Центр госсанэпиднадзора в г.Москве вправе затребовать отчет о деятельности специалиста за последний год работы.

6.6. Центр госсанэпиднадзора в г.Москве рассматривает документы заявителя и проводит с заявителем аттестационное собеседование. При необходимости проводится тестовый контроль по специально разработанным программам.

Кандидат письменно извещается о месте и сроке проведения аттестационного собеседования не менее чем за 10 дней.

6.7. Центр госсанэпиднадзора в г.Москве вправе отказать заявителю в аттестации в связи с наличием в предоставленных им документах недостоверной (искаженной) информации и (или) несоответствия заявителя установленным квалификационным требованиям.

6.8. По результатам аттестационного собеседования Центр госсанэпиднадзора в г.Москве выносит соответствующее решение.

6.9. При принятии положительного решения по документам заявителя и результатам аттестационного собеседования Центр госсанэпиднадзора в г.Москве оформляет и выдает заявителю свидетельство об аттестации установленного образца на право осуществления производственного контроля, подписанное главным государственным санитарным врачом по г.Москве (или его заместителем) и заверенное печатью.

6.10. При принятии отрицательного решения Центр госсанэпиднадзора в г.Москве доводит до сведения заявителя мотивированный отказ в предоставлении ему права осуществления производственного контроля.

6.11. Лица, не прошедшие аттестацию (по результатам собеседования), должны в течение месяца вторично пройти аттестацию. Вопрос о соответствии занимаемой должности специалиста, не прошедшего аттестацию, решается в порядке, установленном действующим законодательством.

6.12. Специалист, аттестованный на право осуществления производственного контроля, обязан надлежащим образом исполнять возложенные на него обязанности.

6.13. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения специалистом своих обязанностей Центр госсанэпиднадзора в г.Москве вправе аннулировать предоставленное специалисту свидетельство об аттестации на право осуществлять производственный контроль.

6.14. Для принятия решения об аннулировании свидетельства о праве осуществления производственного контроля Центр госсанэпиднадзора в г.Москве вправе:

- проводить проверки деятельности специалиста на предмет соответствия ее требованиям Временного порядка проведения производственного контроля и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- получать у специалиста необходимые объяснения и материалы по вопросам, возникающим при проведении проверок;

- составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений в деятельности специалиста;

- выносить решения, обязывающие специалиста устранить выявленные в его работе нарушения, и устанавливать сроки их устранения.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязан обеспечить условия для проведения Центром госсанэпиднадзора в г.Москве проверок деятельности специалиста по осуществлению производственного контроля, включая предоставление необходимой информации и документов.

6.15. Решение об аннулировании у специалиста свидетельства о предоставлении права осуществлять производственный контроль принимается Центром госсанэпиднадзора в г.Москве в течение 30 календарных дней со дня выявления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.

6.16. Действие свидетельства об аттестации на право проведения производственного контроля может быть возобновлено в случае изменения обстоятельств, повлекших приостановление его действия или отзыв.

6.17. За три месяца до окончания срока действия свидетельства об аттестации на право проведения производственного контроля специалист должен письменно обратиться в Центр госсанэпиднадзора в г.Москве о продлении срока его действия и прохождении переаттестации в порядке, установленном для его получения.

6.18. Центр госсанэпиднадзора в г.Москве организует и проводит аттестацию и переаттестацию специалистов на право проведения производственного контроля на договорной основе.