Глава II. Новое (капитальное и некапитальное) строительство и реконструкция объектов

Глава II. Новое (капитальное и некапитальное) строительство и реконструкция объектов

Разрешение на новое (капитальное и некапитальное) строительство, реконструкцию объектов предусматривает наличие у Заказчика комплекта документов в составе:

- Правового акта городской администрации - Разрешения на осуществление градостроительной деятельности, оформленного в соответствии с материалами исходно-разрешительной документации;

- Правоустанавливающих документов на пользование объектом недвижимости;

- Утвержденной Заказчиком проектной документации, имеющей:

- Свидетельство Москомархитектуры об утверждении архитектурно-градостроительного решения;

- Заключение Мосгосэкспертизы.

- Разрешения и Ордера на производство строительно-монтажных и земляных работ.

Схема подготовки проведения работ и порядок согласования документации по новому строительству и реконструкции приведен в приложениях 6 и 7 соответственно.

При предпроектной и проектной подготовке нового строительства, реконструкции объектов обязательным условием является наличие соответствующих лицензий у Заказчика и Проектировщика.

1. Предпроектная подготовка

Утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст Раздела 1

2. Проектная подготовка

2.1. Этапы проектной подготовки

Проектная подготовка (капитального и некапитального) строительства, реконструкции объекта недвижимости включает следующие этапы:

- разработку, согласование и утверждение архитектурно-градостроительного решения - архитектурного проекта (может разрабатываться в составе проектной документации);

- разработку, согласование, экспертизу и утверждение проектной документации;

- разработку рабочей документации.

2.2. Задание на проектирование, исходные материалы и документы

Задание на проектирование - обязательная часть исходной документации, утверждаемая Заказчиком и определяющая характер и объем выполнения архитектурно-градостроительной деятельности по объекту, включающая весь комплекс основных требований Заказчика и условий исходно-разрешительной документации.

Задание на проектирование согласовывается и утверждается до начала проектирования. При многостадийном проектировании основанием для проектирования является утвержденная предыдущая стадия проектирования.

Вместе с заданием на проектирование Заказчик выдает Проектировщику исходные материалы и документы, приведенные в приложениях "А" и "Б" СНиП 11.01.95 и в п.1 приложения 13, приложении 14 к данному Положению.

Сбор исходных материалов и документов осуществляется Заказчиком в соответствии с договором на проектирование, к данной работе может привлекаться Проектировщик.

Примечание:

По зданиям и сооружениям со специальной технологией к заданию на проектирование в обязательном порядке прилагается технологическое задание эксплуатирующей организации, утвержденное Заказчиком.

2.3. Разработка, согласование и утверждение архитектурно-градостроительного решения (архитектурного проекта)

2.3.1. Общие требования

Архитектурно-градостроительное решение может разрабатываться, как отдельный этап проектирования, так и в составе проектной документации в зависимости от решения Заказчика и Проектировщика.

Архитектурно-градостроительное решение (архитектурный проект) объекта подлежит согласованию и утверждению органом архитектуры и градостроительства г.Москвы (Москомархитектура).

Архитектурно-градостроительное решение (архитектурный проект) объекта разрабатывается на основании Задания на проектирование в соответствии с требованиями исходно-разрешительной документации.

Изменение технико-экономических показателей объектов, установленных в исходно-разрешительной документации более чем на 10%, утверждается Архитектурным советом Москомархитектуры при условии повторного согласования с префектом административного округа и внесении изменений в правоустанавливающие документы на пользование объектом недвижимости.

При этом изменение технико-экономических показателей объекта должно быть предварительно согласовано с организациями, согласовавшими исходно-разрешительную документацию, и внесены соответствующие изменения в Градостроительное заключение.

По объектам, расположенным на основных магистралях и площадях центральной части города, изменения технико-экономических показателей, установленных в исходно-разрешительной документации более чем на 10%, утверждаются решением Общественного совета при Мэре Москвы по проблемам формирования градостроительного и архитектурно-художественного облика города на основании представления Главного архитектора города.

При полном соблюдении условий и требований исходно-разрешительной документации архитектурно-градостроительное решение объекта для представления в Москомархитектуру повторно не согласовывается с организациями, согласовавшими материалы исходно-разрешительной документации.

Примечания

1. Состав материалов архитектурно-градостроительного решения приведен в приложении 11. С учетом конкретных особенностей объекта состав материалов может быть изменен решением Главного архитектора города.

2. В особых случаях размещения объекта материалы архитектурно-градостроительного решения подлежат согласованию с организациями, приведенными в приложении 5, в случае отсутствия согласования ими материалов исходно-разрешительной документации.

3. Для выбора архитектурно-градостроительного решения объекта по инициативе Заказчика или по требованию Москомархитектуры в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Москвы, может проводиться архитектурно-градостроительный конкурс. Решение о проведении конкурса по конкретному объекту должно содержаться в соответствующем постановлении Правительства Москвы или распоряжении префекта административного округа, в лотах на земельных аукционах и градостроительных заключениях.

4. По итогам конкурса Москомархитектура оформляет Свидетельство об утверждении архитектурно-градостроительного решения.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 14 июня 2005 г. N 418-ПП в пункт 2.3.2 раздела III настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.3.2. Рассмотрение, согласование и утверждение Москомархитектурой архитектурно-градостроительного решения (архитектурного проекта)

Рассмотрение архитектурно-градостроительных решений осуществляется в соответствии с регламентом работы Архитектурного совета Москомархитектуры, установленного распоряжением Премьера Правительства Москвы от 28.10.96 N 1033-РП "Об Архитектурном совете Москвы Комитета по архитектуре и градостроительству г.Москвы".

ГАРАНТ:

См. Рекомендации по определению стоимости разработки архитектурно-градостроительного решения объектов строительства (реконструкции) на территории г. Москвы МРР-3.2.41.02-07, утвержденные распоряжением Москомэкспертизы от 28 июня 2007 г. N 11

Рассмотрение архитектурно-градостроительных решений особо важных объектов выносится на заседание Общественного совета при Мэре Москвы по проблемам градостроительного и архитектурно-художественного формирования облика города.

При принятии решения о рассмотрении архитектурно-градостроительного решения на Общественном совете, Пленуме и рабочих заседаниях Архитектурного совета заказчик представляет демонстрационные материалы на жестких планшетах в объеме, установленном Москомархитектурой.

Установленный срок рассмотрения Москомархитектурой архитектурно-градостроительного решения - до 1 месяца.

Согласования архитектурно-градостроительного решения оформляются соответствующим протоколом, в котором представленные материалы или согласовываются, или устанавливаются требования по их корректировке и определяется порядок дальнейшего рассмотрения.

Утверждение архитектурно-градостроительного решения оформляется соответствующим Свидетельством по установленной форме (приложение 12), согласовывающим принципиальное градостроительное и объемно-пространственное решение, расположение, габариты объекта, его дизайнерское и художественное решение, и не содержащих указаний о повторном представлении материалов на рассмотрение после устранения замечаний, а также штампом Управления подготовки согласования проектов Москомархитектуры на титульном листе тома проектных материалов, на чертежах генплана и фасадов объекта.

Отклонение Москомархитектурой от согласования (утверждения) архитектурно-градостроительного решения оформляется соответствующим протоколом, содержащим перечень замечаний, подлежащих устранению при повторном представлении на рассмотрение.

Изменение архитектурно-градостроительного решения объекта, утвержденного Москомархитектурой, на последующих стадиях проектирования и строительства допускается исключительно при повторном его представлении в Москомархитектуру, а также при обязательной соответствующей корректировке исходно-разрешительной документации.

Свидетельство об утверждении архитектурно-градостроительного решения подлежит регистрации в Службе градостроительного кадастра города Москвы.

Примечание:

Архитектурно-градостроительное решение объекта, установленное на основании конкурса, проведенного в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Москвы от 25.08.98 N 647 "Правилами проведения архитектурных и градостроительных конкурсов в Москве", не может быть изменено принципиальным образом при рассмотрении Москомархитектурой, за исключением случаев нарушения строительных норм и правил.

2.4. Проектная документация

2.4.1. Общие требования

Проектная документация разрабатывается на основании Задания на проектирование в соответствии с исходно-разрешительной документацией и с соблюдением Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (СНиП 11-01-95), Московскими городскими строительными нормами и данным Положением.

Для определения рационального порядка проектирования, разработки необходимых стадий проектной документации в соответствии с "Порядком определения стоимости проектных работ для строительства в г.Москве" (3-я редакция) (МРР-3.2.06.03-99), утвержденным распоряжением Мэра Москвы от 05.04.99 N 294-РМ, установлено 5 категорий сложности объектов.

Стадийность проектирования объекта устанавливается Заказчиком совместно с Проектировщиком в Задании на проектирование в соответствии с вышеуказанным Порядком.

Рекомендуемая стадийность проектирования в зависимости от категории сложности объекта:

- проект, РД - для объектов V, IV категорий сложности и для объектов III категорий сложности по индивидуальным проектам;

- рабочий проект (утверждаемая часть и РД) - для объектов III-I категорий сложности, а также для объектов, строящихся по типовым и повторно применяемым проектам.

Решением Архитектурного совета Москомархитектуры объект может быть отнесен к числу уникальных, с установлением особого порядка проектирования и определения его стоимости с учетом:

- расположения объекта на особо значимой в градостроительном отношении территории;

- особой социальной значимости объекта;

- особой технической сложности.

2.4.2. Проектная документация для строительства (реконструкции) объектов по индивидуальным проектам

Основной утверждаемой стадией проектирования объектов строительства и реконструкции V, IV категорий сложности и объектов III категории сложности по индивидуальным проектам является проект строительства.

Состав проекта строительства объектов жилищно-гражданского назначения:

- Исходные материалы для проектирования.

- Общая пояснительная записка.

- Генеральный план и транспорт.

- Архитектурно-строительные решения.

- Решения по инженерному оборудованию и системам.

- Инженерные сети.

- Охрана окружающей среды и санитарно-гигиенические требования.

- Энергоэффективность.

- Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

- Основные решения по обеспечению условий жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения.

- Архитектурное освещение (при необходимости).

- Технологические решения (при необходимости).

- Организация строительства.

- Сводный сметный расчет стоимости строительства.

- Обоснование эффективности инвестиций (при необходимости).

В составе проекта строительства предприятий, зданий и сооружений производственного назначения, кроме того, разрабатываются разделы:

- Организация и условия труда работников.

- Управление производством и предприятием.

Примечание:

Содержание разделов проекта и основные чертежи приведены в Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (СНиП 11-01-95) и приложении 13.

2.4.3. Проектная документация для строительства и реконструкции объектов III-I категории сложности, строительства объектов по типовым и повторно применяемым проектам

Для объектов, строящихся по типовым и повторно применяемым проектам, а также для объектов строительства и реконструкции III-I категории сложности разрабатывается, как правило, рабочий проект (утверждаемая часть и рабочая документация).

Состав утверждаемой части рабочего проекта объектов, строящихся по типовым и повторно применяемым проектам:

- Исходные материалы с исходно-разрешительной документацией и заданием на проектирование*.

- Общая пояснительная записка*.

- Основные чертежи:

- Ситуационный план М 1:2000;

- Генеральный план М 1:500;

- План организации рельефа М 1:500;

- План благоустройства и озеленения территории 1:500;

- План компенсационного озеленения в пределах участка, выделенного под строительство;

- План инженерных сетей на топографическом плане с подземными коммуникациями М 1:500;

- Компоновочная схема здания;

- План первого и типового этажей;

- Сводная ведомость квартир по набору и общей площади (для объектов жилищного строительства);

- Стройгенплан М 1:500;

- Рабочие чертежи фундаментов (нулевых циклов).

- Основные решения по обеспечению условий жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения*.

- Охрана окружающей среды и санитарно-гигиенические требования*.

- Энергетический паспорт типового проекта.

- Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

- Технологические решения (при необходимости).

- Сводный расчет стоимости строительства.

Примечание:

* - состав разделов приведен в приложении 13.

Состав утверждаемой части рабочего проекта объектов по индивидуальным проектам соответствует составу проекта.

2.4.4. Проект (рабочий проект) застройки

Особым видом проектной подготовки строительства является разработка проекта застройки территории (рабочего проекта застройки).

Проект застройки разрабатывается для территории новых или реконструируемых микрорайонов, кварталов, жилых комплексов, групп жилой, жилой и общественной застройки (как правило, площадью 10-35 га) на основе утвержденного проекта планировки или градостроительного плана развития территории округа, района.

Проект застройки территории выполняется в следующих случаях, если:

- при разработке градостроительной документации установлена целесообразность комплексного проектирования участка определенной территории в целях уточнения и детализации принятых решениях;

- установлен единый Заказчик на территорию предполагаемого строительства объектов различного назначения;

- необходимость данной разработки установлена правовым актом городской администрации.

Проект застройки определяет композиционное решение архитектурных комплексов, типы зданий и сооружений, очередность их строительства и реконструкции, функциональное использование, инженерное обеспечение, транспортное обслуживание, предусматривает помещения и территории организаций социально-бытового обслуживания населения, решает вопросы организации рельефа, инженерной подготовки территории, использования подземного пространства, рекультивации территории, благоустройства и озеленения, организации строительства, стоимости строительства.

Рабочий проект застройки отличается от проекта застройки наличием рабочей документации по всем разделам проекта, включая в отдельных случаях рабочие проекты строительства зданий (при применении типовых проектов жилых домов, при проектировании небольшой группы коттеджей или 2-3 зданий). Рабочий проект выполняется преимущественно для небольших участков территории площадью до 10 га.

Состав проекта застройки (рабочего проекта застройки) территории:

- Исходные материалы для проектирования.

- Архитектурно-градостроительные решения. Решения по благоустройству, озеленению, организации рельефа.

- Охрана окружающей среды и санитарно-гигиенические требования.

- Решения по инженерному обеспечению.

- Проект организации строительства.

- Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

- Сметная документация (по объектам городского заказа).

- Обоснование эффективности инвестиций (по требованию Заказчика).

- Рабочая документация (для рабочего проекта застройки)

Примечания.

1. При решении Правительства Москвы об утверждении проекта застройки, Задание на проектирование объектов по типовым проектам отдельных заданий не требуется.

2. Содержание разделов проекта застройки (рабочего проекта застройки) - приложение 15.

2.4.5. Согласование проектной документации

Проведение согласования проектной документации осуществляется Заказчиком; при необходимости в соответствии с договором на проектирование к данной работе может привлекаться Проектировщик.

Проектная документация на строительство предприятия, здания и сооружения, разработанная в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами, что должно быть удостоверено соответствующей записью ответственного лица за проект (главного инженера проекта, главного архитектора проекта, управляющего проектом), согласованию с органами государственного надзора и другими заинтересованными организациями не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных Законодательством Российской Федерации, а также города Москвы.

Проектная документация подлежит обязательному представлению на рассмотрение в:

- Москомархитектуру (для утверждения архитектурно-градостроительного решения, при его отсутствии на предыдущем этапе проектной подготовки);

- Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- ЦГСЭН в г.Москве.

В особых случаях размещения объекта дополнительно проводится согласование (оформление заключений) с организациями, указанными в приложении 5 к данному Положению.

2.4.6. Государственная экспертиза проектной документации

Проекты строительства, рабочие проекты (утверждаемая часть), проекты застройки территории независимо от источников финансирования проведения работ, форм собственности Заказчика подлежат государственной экспертизе в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, города Москвы и данным Положением.

Государственная экспертиза проектной документации по объектам на территории Москвы по обращению Заказчика проводится Мосгосэкспертизой.

При подготовке экспертного заключения в обязательном порядке осуществляется проверка проектной документации на соответствие исходно-разрешительной документации, Заданию на проектирование, утвержденному архитектурно-градостроительному решению, техническим условиям и действующим строительным нормам и правилам.

На экспертное заключение принимается комплект проектной документации в объеме утверждаемой части, согласованной в установленном порядке.

В Мосгосэкспертизу проектную документацию представляет Заказчик с привлечением Проектировщика для защиты проектных решений.

Примечание:

Общие требования к проектной документации, представляемой на экспертное заключение, и ее комплектованию приведены в приложениях 16 и 17.

При нарушении действующих норм, правил проектирования и строительства, несоблюдении условий и требований исходно-разрешительной документации Мосгосэкспертиза может обязать Заказчика провести согласование проектной документации с уполномоченными органами и организациями, осуществляющими контроль за соблюдением этих норм и правил, или установившими условия и требования, содержащиеся в исходно-разрешительной документации.

ГАРАНТ:

См. Правила подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве, утвержденные и введенные в действие с 1 января 2005 г. постановлением Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. N 857-ПП

При необходимости Мосгосэкспертиза может направлять отдельные разделы проектной документации на экспертизу в специализированные организации, а также требовать представления дополнительных материалов, обосновывающих принятые решения (расчеты, схемы, конструктивные узлы и т.п.).

Замечания Мосгосэкспертизы о необходимости проведения согласований, корректировки проектной документации в части соблюдения действующих норм и правил подлежат обязательному выполнению.

Срок подготовки экспертного заключения Мосгосэкспертизой:

- по объектам городских инвестиционных программ строительства - 20 дней (с представлением на утверждение);

- по особо важным и сложным объектам - до 45 дней;

- по остальным объектам - до 1 месяца.

При необходимости проведения согласований, корректировки проектной документации срок подготовки заключения - 10 дней после снятия всех замечаний.

Сводное заключение утверждается руководством Мосгосэкспертизы и является окончательным и обязательным документом для исполнения заказчиками, проектировщиками и подрядными организациями, служит основанием для оформления Разрешения на производство строительно-монтажных работ Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора (ИГАСН) г.Москвы.

Утвержденное сводное заключение передается Мосгосэкспертизой Заказчику для утверждения проектной документации (2-й экземпляр заключения передается Заказчиком в Москомархитектуру для формирования информационной базы данных).

Примечания.

1. Сводные расчеты стоимости строительства, обоснования эффективности инвестиций объектов, не финансируемых из средств городских источников, представляются в Мосгосэкспертизу для экспертного заключения по инициативе застройщика.

2. Заказчик на любой стадии проектирования может привлекать Мосгосэкспертизу для экспертного сопровождения проектирования или предварительного рассмотрения проектной документации.

3. По заключению Мосгосэкспертизы до начала строительства потенциально опасных объектов, а также объектов жизнеобеспечения города, определенных распоряжением Премьера Правительства Москвы от 30.07.97 N 823-РП, экземпляр проектной документации представляется Заказчиком в Территориальный страховой фонд документации (ТСФД) г.Москвы для изготовления архивной копии.

Информация об изменениях:

Распоряжением Мэра Москвы от 30 июля 2003 г. N 284-РМ в раздел 2.4.7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2.4.7. Утверждение проектной документации

Утверждение проектов строительства, реконструкции объектов и утверждаемой части рабочих проектов в зависимости от источников финансирования производится:

- при строительстве, реконструкции за счет средств городских источников - правовым актом городской администрации;

- при строительстве, реконструкции за счет собственных финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств Заказчика - непосредственно самим Заказчиком (соответствующим приказом, распоряжением).

Проекты застройки территорий независимо от источников их финансирования утверждается правовым актом органа исполнительной власти города.

2.5. Рабочая документация

Состав рабочей документации определяется соответствующими государственными стандартами СПДС и уточняется Заказчиком и Проектировщиком в договоре (контракте) на проектирование.

Рабочая документация на строительство инженерных сетей и сооружений для объектов городского назначения, выполненная в соответствии с техническими условиями на присоединение, выданными эксплуатирующими организациями, что подтверждается подписью Главного инженера проекта (ГИП'а), не подлежит последующему согласованию с эксплуатирующими организациями и органами госнадзора, а согласовывается только с ОПС Мосгоргеотреста.

В случае изменения при разработке рабочей документации конструктивных, инженерных, технологических решений проекта, утверждаемой части рабочего проекта, документация подлежит повторному представлению в Мосгосэкспертизу.

2.6. Оформление Разрешения и Ордера на производство строительно-монтажных и земляных работ

На основании проектной документации, утвержденной в установленном порядке специально уполномоченными организациями:

- Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора г.Москвы (ИГАСН) оформляется Разрешение на производство строительно-монтажных работ;

- Объединением административно-технических инспекций Правительства Москвы (ОАТИ) оформляется Ордер на производство подготовительных, земляных и строительных работ.

Примечания.

1. Состав документов, представляемых Заказчиком при оформлении Разрешения на производство строительно-монтажных работ приведен в приложении 18;

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. N 841-ПП приложение 18 к настоящему Положению признано утратившим силу

Об изменениях в приложение 18 см. распоряжение Правительства Москвы от 11 июня 2004 г. N 1170-РП

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ, осуществляются до 1 января 2006 г. в соответствии с положениями главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

2. До начала строительства экземпляр соответствующих инженерных разделов утвержденной проектно-сметной документации направляется Заказчиком в эксплуатационные организации для проведения технического надзора за строительством.

3. Оформление Разрешения на производство строительно-монтажных работ проводится на соответствующие этапы строительства, обеспеченные рабочей документацией.

4. Объединение административно-технических инспекций выдает Ордер на право производства земляных работ, связанных с перемещением грунта за пределы строительной площадки, при обязательном представлении Заказчиком документа, утвержденного ГУП "Информационные технологии, инжиниринг и связь" (ИТС) и подтверждающего право временного или постоянного складирования грунта в месте назначения.