Приложение 3. Выбор приоритетных направлений Московской агропромышленной программы с учетом организации правильного питания населения

Приложение 3

Выбор приоритетных направлений Московской агропромышленной программы с учетом организации правильного питания населения

Развитие в регионах России сельскохозяйственных и перерабатывающих производств с использованием научного и промышленного потенциала Москвы должно привести к остановке деградации агропромышленного комплекса и росту производства отечественных продуктов питания. При этом важным условием развития является создание устойчивого рынка сбыта пищевой продукции, которым является Москва.

В настоящее время Правительством Москвы отработана система обеспечения города основными продуктами питания, ряд из которых (мясо и мясопродукты, растительное и животное масло) покупаются в значительных количествах за рубежом. В случае восстановления их производства в регионах России при конкурентоспособных ценах они безусловно будут закупаться Департаментом продовольственных ресурсов Правительства Москвы у отечественных производителей. При этом Правительство Москвы и администрации регионов должны обеспечивать содействие развитию сельскохозяйственного и перерабатывающего производства хозяйств и строгое соблюдение условий выполнения контрактов. Важнейшим направлением совместных усилий в деле развития производства отечественных продуктов питания должна стать отработка и развитие системы приоритетных направлений восстановления и развития агропромышленного комплекса с учетом системы организации правильного питания населения.

При развитии агропромышленного производства в целях гарантированного решения продовольственной проблемы Москвы целесообразно изучить и применить на практике организацию питания в США и других развитых странах. При этом, безусловно, необходимо также руководствоваться научными рекомендациями института питания РАМН РФ. За последние годы в развитых странах питание населения стало больше соответствовать научно-обоснованным требованиям - особенно в отношении сокращения потребления соли, сахара, насыщенных жиров и увеличения потребления клетчатки. Меняется структура пищевого рациона. В США уделяют большое внимание вопросам правильного питания, публикуют рекомендации по основам рационального питания. Это привело к увеличению потребления растительных масел, зерновых и крупяных изделий, фруктов, свежих и замороженных овощей, замороженного картофеля, орехов. Американцы стали меньше употреблять мяса КРС, яиц, цельного молока, сливочного масла, но больше мяса птицы, рыбы и морепродуктов, молочных продуктов пониженной жирности, сливок и сыра. Эти выводы можно сделать на основании анализа материалов Agriculture Fact Book, Wash, USDA 1996, р.2е. За последние годы в США потребление продуктов питания растительного происхождения увеличилось на 16%, а животного происхождения всего лишь на 1%. Общая калорийность рациона питания в США на протяжении нескольких лет составляет порядка 3652 Ккал на душу населения в день. В США проводится Государственная политика формирования потребительского спроса на продукты питания и научно-обоснованного рациона питания, направленная на поддержание здоровья и перспектив развития нации.

Принятый Конгрессом США в 1994 году "Закон о здоровой пище для здоровых американцев" подчеркнул важность решения этой задачи американским государством. В деле организации здорового питания особо следует отметить следующие цели, решаемые американским правительством:

- информированность о правильном выборе продуктов питания как основе здорового образа жизни;

- организация перевода всей системы детского питания в школах, приютах, центрах внешкольного попечительства, попечительских домах на научно обоснованные нормы с существенным сокращением жиров, соли, сахара при одновременном увеличении количества свежих овощей и фруктов;

- информация и пропаганда научно обоснованных норм питания;

- организация комплектации пищевых наборов для специальных групп населения, которым оказывается государственная продовольственная помощь, исходя из научно-обоснованных норм.

В целях координации науки о питании с производителями пищевых продуктов и продовольственными нуждами американцев в США создан Центр питания. Центр популяризирует результаты своей деятельности и обеспечивает подготовку рекомендаций в области питания Конгрессу и правительству. В США с 1980 года специальной комиссией с участием представителей Министерства сельского хозяйства и Министерства здравоохранения издаются "Диетические рекомендации для американцев" на основе которых формируются государственные программы в области питания, а частные лица и фирмы используют их содержание для своих практических целей. Социальный и физиологический прожиточный минимум населения - один из индикаторов состояния экономики государства.

Социальный прожиточный минимум определяется на основе так называемой минимальной потребительской корзины, в которую входит минимальный продовольственный набор.

Физиологический прожиточный минимум ограничивается денежной оценкой продовольственной корзины. Несмотря на одинаковый набор продуктов, применяемый в расчетах по всем регионам РФ, стоимость продовольственной корзины в них вследствие различий экономических и природных условий регионов существенно различается. Расчетная норма на 1 человека в год (продовольственная корзина), а также научно-рекомендуемая норма приведены в таблице 10. Представляют интерес приведенные в таблице 10 сравнения количественных показателей основных продуктов питания, употребляемых в Москве и России с аналогичным ассортиментом продуктов питания США. Эти сравнительные показатели должны нацеливать на принятие мер, направленных в первую очередь на достижение показателей по обеспечению продовольствием населения (продовольственная корзина), а затем по научно-рекомендуемым нормам потребления продуктов питания.

Таблица 10

Данные потребления продуктов питания в Москве в сравнении с потреблением в России и США в сопоставлении с расчетными (продовольственная корзина) и научно-рекомендуемыми нормами на 1 человека в год

Продукты	прод. корзина	Науч. норма	Россия 1996	Россия 1997	Москва 1996	Москва 1997	Москва 1998	Москва 1999	США
I. Хлебные продукты
1. Хлеб ржано-пшеничный	68,7								-
2. Хлеб пшеничный	62,9								-
3. Мука пшеничная	19,5								63,2
4. Пшено	9,8								-
5. Вермишель	5,2								5,9
6. Рис	3,7								7,9
Итого	169,8	110,0	117,0	118,0	109,0	118,0	117,24	103,92	87,6
II. Мясные продукты
7. Птица	17,5								28,4
8. Говядина	8,4								50,8
9. Колбаса вареная	0,45								-
10. Колбаса полукопченая	0,35								-
Итого	26,7	81,0	51,0	50,0	70,0	69,0	65,04	54,0	79,2
III. Молочные продукты
11. Молоко	123,1								93,6
12. Творог	9,9								-
13. Масло животное	2,5								4,6
14. Сыр	2,3								11,9
15. Сметана	1,6								-
Итого	139,4	392,0	232,0	229,0	225,0	265,0	95,40	70,68	260,4
IV. Жиры растительные
16. Масло растительное	6,4
17. Маргарин	3,2
Итого	9,6	13,0	7,9	8,4	9,7	10,8	10,68	9,24	24,9
V. Яйца
18. Яйца	151 шт. (10,6 кг)	292 шт. (20,4 кг)	207 шт. (14,5 кг)	210 шт. (14,7 кг)	180 шт. (12,6 кг)	206 шт. (14,5 кг)	187,3 шт. (13,2 кг)	97,56 шт. (6,9 кг)	238 шт. (16,7 кг)
VI. Рыба
19. Рыба мороженая	11,7	23,7	9,0	9,0	15,0	14,0	6,24	5,28	6,8
VII. Сахар
20. Сахар	20,7	40,7	33,0	33,0	32,0	31,0	33,12	38,40	29,2
VIII. Картофель
	218,2	235,0	200,0	209,0	131,0	124,0	138,48	95,76	240,5
21. Картофель	124,2		125,0	130,0	65,0	57,0	87,36	58,80
22. Овощи	94		75,0	79,0	66,0	67,0	51,12	36,96
IX. Фрукты
	19,4	80,0	31,0	33,0	45,0	49,0	46,76	26,16	126,1
Всего	626,1	779,4	695,4	704,1	649,3	695,3	526,16	410,34	871,4

Примечание.

Данные таблицы 10 взяты из справки Москомстата от 14 января 1999 г. N 3-3/37 и статьи: А.Н.Жагалов, Е.А.Шахова "Продовольственная корзина и уровень потребления продуктов питания" М., "Пищевая промышленность", N 9, 1998 г.

Анализируя данные таблицы, в которой приведены количественные показатели потребления и нормы основных видов пищевых продуктов, можно сделать следующий вывод.

На первом месте по научно-обоснованным нормам и объему фактического потребления как в России, так и в США, стоят молочные продукты. При этом в количественном отношении их потребление на душу населения практически равны. В то же время рекомендуемая норма потребления молочных продуктов (392 кг) в России почти на 130 кг превышает фактическое потребление молока в США и на 152 кг продовольственную корзину.

За последние годы в США общее потребление молочных продуктов выросло на 8% главным образом за счет увеличения потребления в два раза сыра и в полтора раза продуктов, изготавливаемых из сливок. В то же время потребление питьевого молока сократилось на 20%.

Из таблицы 11 следует, что, несмотря на тяжелое финансовое положение в нашей стране, фактическое потребление населением молочных продуктов находится на высоком уровне и составляет 32,5% в России и 38% в Москве от всех потребляемых продуктов питания.

Если учесть, что в Москву завозится всего около 30% отечественных молочных продуктов и питьевого молока, а остальное количество закупается за рубежом, то можно с уверенностью сказать, что приоритетным направлением развития агропромышленного комплекса должно стать животноводство и восстановление молочного стада, а также создание мини-перерабатывающих предприятий в местах производства молока. Такое заключение обусловлено тем, что в настоящее время между производителем молока и его покупателем имеется 3-4 посредника, которые взвинчивают цены, что делает молоко и молочные продукты в 4 раза дороже их себестоимости.

Вышеназванные доводы говорят о необходимости взять проблему производства молока и молочных продуктов под контроль и протекционизм государства. Это приведет к частичному восстановлению сельскохозяйственного и животноводческого производства, значительно снизит социальную напряженность в обществе.

Таблица 11

Потребление продуктов питания на 1 человека в год

кг (%)

Прод. группа	Науч. норма, кг (%)	Прод. корз., кг (%)	в США 1997 год	в России 1997 год	в Москве 1997 год	в Москве 1998 год	в Москве 1999 год
1. Молочные	392,0 (39,4)	139,4 (22,2)	260,4 (29,9)	229,0 (32,5)	265,0 (38,0)	295,4 (34,0)	270,7 (38,0)
2. Карт. и овощи	235,0 (23,6)	218,2 (34,8)	240,0 (27,6)	209,0 (29,7)	124,0 (17,7)	276,9 (32,0)	191,5 (27,0)
3. Хлебные	110,0 (11,0)	169,8 (27,1)	87,6 (10,1)	118,0 (16,8)	118,0 (16,8)	117,2 (13,0)	103,9 (15,0)
4. Фрукты	80,0 (8,0)	19,4 (3,1)	126,1 (14,5)	33,0 (4,7)	49,0 (7,0)	46,8 (5,0)	26,2 (4,0)
5. Мясные	81,0 (8,1)	26,7 (4,3)	79,2 (9,0)	50,0 (7,1)	69,0 (9,8)	65,4 (8,0)	54,0 (8,0)
6. Сахар	40,7 (4,1)	20,7 (3,3)	29,2 (3,4)	33,0 (4,7)	31,0 (4,4)	33,1 (4,5)	38,4 (5,0)
7. Рыба	23,7 (2,4)	11,7 (1,9)	6,8 (0,8)	9,0 (1,3)	14,0 (2,0)	6,4 (1,0)	5,3 (1,0)
8. Яйца кг (%)	20,4 (2,1)	10,6 (1,7)	16,7 (1,8)	14,7 (2,0)	14,5 (2,0)	13,2 (2,5)	6,9 (1,5)
9. Растит. жиры	13,0 (1,3)	9,6 (1,5)	24,9 (2,9)	8,4 (1,2)	10,8 (1,5)	10,7 (1,5)	9,2 (1,0)
Итого	995,8 (100)	626,1 (100)	871,4 (100)	704,1 (100)	695,3 (100)	865,1 (100)	706,1 (100)

Таблица 12

Потребление продуктов питания в г. Москве в 1998 и 1999 годах

На 1 человека в месяц, кг

	1998 г.	1999 г.
Хлеб пшеничный	3,40	3,37
Хлебобулочные изделия	0,29	0,16
Хлеб ржаной и прочий	2,07	1,92
Мука	1,14	0,86
Бобовые	0,06	0,07
Рис	0,76	0,65
Крупа прочая	1,01	0,80
Макаронные изделия	1,10	0,90
Говядина, телятина	1,41	0,90
Баранина, козлятина	0,04	0,00
Свинина	0,82	0,54
Субпродукты	0,42	0,33
Мясо птицы	1,83	1,50
Сало	0,02	0,02
Колбасы	1,20	1,10
Сосиски, сардельки	0,98	0,99
Мясные закуски	0,30	0,26
Мясные полуфабрикаты	1,30	0,85
Мясные консервы	0,06	0,16
Консервы закусочные	0,02	0,00
Рыба свежая	1,66	1,01
Рыба соленая	0,45	0,32
Рыба деликатесная	0,11	0,05
Рыбные консервы	0,07	0,12
Рыб. конс. деликатесные	0,09	0,07
Молоко цельное	3,40	2,58
Молоко кислое	1,78	1,31
Сметана и сливки	0,53	0,39
Масло животное	0,60	0,42
Творог, творожная масса	0,91	0,67
Сыр и брынза	0,73	0,52
Молочные консервы	0,16	0,08
Мороженое	0,15	0,10
Яйца, штук	15,61	8,13
Масло растительное	0,85	0,74
Маргарин и др. жиры	0,04	0,03
Фрукты садовые	2,51	1,34
Ягоды садовые	0,35	0,09
Фрукты, ягоды лесные	0,06	0,04
Фрукты, ягоды тропич.	0,72	0,55
Фрукты и ягоды сушеные	0,25	0,16
Виноград свежий	0,31	0,15
Виноград сушеный	0,02	0,01
Цитрусовые	0,68	0,53
Фруктово-ягодные конс.	0,01	0,01
Капуста	1,71	1,43
Огурцы	0,98	0,82
Помидоры	1,30	0,81
Свекла, морковь и др. корнеплоды	1,26	0,86
Лук	1,29	0,79
Прочие овощи	0,66	0,49
Овощные консервы	0,29	0,18
Кабачки, тыквы и т.п.	0,30	0,14
Арбузы, дыни	1,45	1,02
Картофель	7,28	4,90
Сахар	2,76	3,20
Конфеты, халва	0,34	0,29
Конфеты шоколадные	0,12	0,11
Шоколад	0,04	0,03
Мед пчелиный	0,03	0,03
Варенье, джем	0,01	0,00
Печенье, торты	1,06	0,78
Грибы свежие	0,15	0,11

На втором месте по потреблению в Москве и США стоят картофель и овощи, что соответствует научно-рекомендованным нормам. Однако стоимость основных овощей (огурцов, помидоров) очень высока, что, безусловно, отражается на количественном их потреблении и на бюджете многих семей, поэтому для решения этого вопроса необходимо участие в производстве и контроль за их реализацией уполномоченных Правительством Москвы структур, и в частности ОАО "Мосагропром".

Обращает на себя внимание факт значительного уменьшения потребления в Москве в 1999 году по сравнению с 1998 годом капусты, огурцов, помидоров, лука, свеклы, моркови и других корнеплодов (таблица 12). Одновременно следует проанализировать и приоритеты потребления фруктов.

В США потребляется в год 126 кг фруктов на душу населения, что соответствует третьему месту в общем перечне фактически потребляемых продуктов питания. У нас же фактическое потребление фруктов составило в 1997 году в России 33 кг, а в Москве 49 кг в год. По данным Мосгорстата, потребление фруктов в Москве в 1999 году значительно снизилось по сравнению с 1998 г. Американцы в большом количестве потребляют цитрусовые, а также яблоки, груши, виноград, клубнику. Много фруктов потребляется в сушеном и замороженном виде, а также в виде фруктовых соков.

У нас же есть все условия достичь хотя бы уровня научно-рекомендованных норм потребления фруктов - 80 кг в год. Для этого необходимо организовать централизованный сбор фруктов и ягод от населения и дачников и создать ряд фруктоперерабатывающих предприятий, а также миниперерабатывающих производств по сушке фруктов и овощей.

Развитие фрукто- и ягодоперерабатывающих производств в определенной мере решает и социальную проблему, так как значительная часть населения могла бы сдавать на приемные пункты выращенные яблоки, груши, клубнику, а также собранные в лесах грибы, ягоды и лекарственные растения. Переработанные фрукты и ягоды помимо реализации в Москве могли бы также поставляться в северные районы России. Таким образом, фруктопереработка также должна быть отнесена к приоритетным агропромышленным производствам.

На третьем месте по фактическому потреблению и по научно-рекомендуемой норме стоят хлебные продукты. В продовольственной корзине им отводится второе место. В США же потребление хлебопродуктов находится на четвертом месте. Несмотря на сложное экономическое положение, у нас проблеме обеспечения хлебом уделяется значительное внимание, в то же время следует отметить снижение потребления в Москве в 1999 году по сравнению с 1998 годом хлеба пшеничного, хлебобулочных изделий, хлеба ржаного, муки, крупы, макаронных изделий.

По нашему мнению, падение спроса на хлебные продукты связано с их ценами, которые могли бы быть снижены в случае уменьшения цен на закупаемое зерно. Поэтому одной из важнейших задач Московской агропромышленной программы должно стать производство зерна и его реализация московским мукомольным и хлебопроизводящим предприятиям. Проблема производства зерна Мосагропромом совместно с конкретными хозяйствами ряда регионов РФ и его поставки в Москву является важнейшим приоритетным направлением его деятельности. В подтверждение этого следует отметить, что по оценкам экспертов ООН (ФАО) содержание понятия "продовольственная безопасность" в основном определяется двумя показателями: величиной переходящих запасов зерна и его душевым производством.

Четвертое место в продовольственной корзине, а также по фактическому потреблению занимают мясо и мясопродукты. В российских научно-рекомендуемых нормах и в США им отводится пятое место. В то же время количество потребляемых мясных продуктов (50,0 кг в РФ и 54 кг в Москве против 81,0 кг рекомендуемых нормой) указывает на то, что производство мяса и мясопродуктов должно быть отнесено к приоритетному направлению развития животноводства и мясопереработки. Решение проблемы можно будет осуществить благодаря созданию и развитию мясного скотоводства КРС, восстановлению выращивания и глубокой переработки птицы, в первую очередь, бройлеров и индейки, а также за счет свинины. Следует отметить, что в США потребление мяса птицы составляет 28,4 кг, а свинины 22 кг на душу населения в год.

Шестое место среди групп продовольствия по рекомендованным нормам в США и пятое место по фактическому потреблению и расчетным нормам занимает сахар. В Москве потребление сахара в 1999 г. (38,4 кг) приблизилось к научно-рекомендуемой норме 40,7 кг.

Седьмое место среди групп продовольствия по рекомендуемой научной норме и на девятом месте по расчетной норме и по потреблению в США отводится рыбе. Здесь следует обратить внимание на то, что в первом случае норма составляет 23,7 кг, а во втором всего 11,7 кг на человека в год. Фактическое же потребление рыбы в Москве в 1999 году составило всего лишь 5,28 кг. Добычу и переработку рыбы следует отнести к приоритетному производству.

Восьмое место по рекомендуемой норме в США отводится потреблению яйца. По фактическому потреблению и по расчетным нормам (продовольственная корзина) яйцо находится на седьмом месте. Следует отметить резкий спад потребления яйца в 1999 году (97,5 штук) по сравнению с 1998 годом, когда потребление было 187,3 штуки в год. Это говорит о необходимости принятия срочных мер по восстановлению и развитию птицефабрик Подмосковья.

Девятое место по рекомендуемым нормам и фактическому потреблению среди групп продовольствия принадлежит растительному маслу. В США оно стоит на седьмом месте, а в продовольственной корзине на восьмом.

К сожалению, фактическое потребление растительного масла в 1999 году Москве (9,24 кг) значительно ниже потребления его в США (24,9 кг) на человека в год.

Это обстоятельство ставит производство растительного масла в одно из первых приоритетных направлений.

Таким образом, проведенный анализ потребления продуктов питания четко определяет приоритетные направления Московской агропромышленной программы. При этом решение этих направлений связано с проблемой производства продовольственного и фуражного зерна.

В свою очередь, выращивание зерна требует применения специального набора машинно-технологического оборудования (МТС), химикатов, семенного материала, горюче-смазочных материалов (ГСМ) и пр., что также в настоящее время является крупной проблемой.

Отсюда следует, что решение продовольственного вопроса обусловлено взаимосвязанным комплексом агропромышленных проблем, в центре которых стоит производство зерна, корма для скота и птицы. Это важнейший фактор положен в основу Концепции Московской агропромышленной программы. Она предусматривает создание ряда растениеводческих агрофирм и ряда комплексов по производству КРС, свиней и птицы (см. рис. 1).