Приложение 3. О прогнозе социально-экономического развития г.Москвы на 2001 г. и основных прогнозных показателях социально-экономического развития города на период до 2003 г.

Приложение 3
к постановлению Правительства Москвы
от 5 сентября 2000 г. N 710

О прогнозе социально-экономического развития г.Москвы на 2001 год и основных прогнозных показателях социально-экономического развития города на период до 2003 года

Оценка текущего состояния экономики города.

Город вступил в 2000 год в условиях дальнейшего оживления экономики. Этому способствовали усилия городских властей и благоприятные для страны внешние условия. За 1999 год выпуск промышленной продукции возрос на 11% относительно докризисного 1997 года. Увеличились вложения в основной капитал (121% к уровню 1997 года). Активизировались поступления доходов в бюджет из реального сектора. Дополнительная потребность предприятий и организаций в работниках способствовала сохранению стабильной ситуации на рынке труда.

С начала текущего года сохраняется положительная динамика социально-экономического развития города. За первое полугодие объем промышленного производства по сравнению с тем же периодом прошлого года увеличился на 13,6% при уровне инфляции 8,8% (за этот же период прошлого года она составила 30,6%). Реакцией на оживление промышленного производства стало увеличение на 5,4% объемов кредитования реального сектора.

Однако возможности наращивания производства за счет факторов, связанных с девальвацией рубля и благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, начинают исчерпывать себя. В июне т.г. промышленное производство составило 108,3% к уровню предыдущего месяца, увеличилась доля убыточных предприятий и организаций. В целом за год промышленное производство увеличиться на 8%, что учтено в прогнозных показателях.

Несмотря на опережающий рост заработной платы по сравнению с инфляцией, реальный уровень денежных доходов работающих в городе в январе - июне 2000 т.г. составил 87,5% к аналогичному периоду докризисного 1997 г., что сдерживает дальнейшее развитие потребительского спроса и ограничивает темпы экономического роста.

Целевые задачи и приоритетные направления развития города в 2001 году и на период до 2003 года вытекают из социально-экономической политики на федеральном уровне, базовых городских программ и обязательств властей города перед москвичами.

Прогноз социально-экономического развития города в 2001 году и на период до 2003 года формировался на основе условий функционирования экономики Российской Федерации, разработанных Минэкономики РФ и согласованных с Правительством РФ.

В этот период ожидается рост экономического потенциала города, развитие процессов реформирования в отраслях экономики и социальной сферы, активизация малого и среднего предпринимательства, наращивание инвестиционной активности в реальном секторе, повышение реальных доходов населения.

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета г. Москвы на 2001 год являются:

Индекс роста объемов производства - 1,07

Индекс роста фонда заработной платы (в фактических ценах) - 1,23

Индекс роста розничного товарооборота - 1,05

Индекс оптовых цен промышленности - 1,15

Демографическая ситуация в городе в 2001-2003 годах.

Среднегодовая численность населения меняться фактически не будет и составит 8,53 млн.чел. Ожидаемая продолжительность жизни в городе увеличится с 68,3 лет до 69,2 лет.

Произойдут изменения в возрастной структуре населения. Численность горожан в трудоспособном возрасте возрастет с 5013 тыс. человек в 1999 году до 5057 тыс. человек в 2003 году. Доля лиц старше трудоспособного возраста в 2003 году превысит 24,5% всего населения города. Численность москвичей моложе трудоспособного возраста сократится за 4 года на 99 тыс.чел. и составит 1388 тыс. человек.

С учетом привлечения рабочей силы из Московской области и других территорий в предстоящие три года город будет обеспечен необходимыми трудовыми ресурсами. Среди занятого населения наибольший удельный вес составят работающие в промышленности (15%), торговле и общественном питании (16%), строительстве (10%), образовании и здравоохранении (16%), науке и научном обслуживании (10%).

Особое внимание будет уделяться повышению эффективности использования рабочей силы, восстановлению стимулирующей функции заработной платы, совершенствованию системы трудовых отношений на основе развития социального партнерства.

В 2001 году получат содействие в трудоустройстве 300 тыс. человек, пройдут переобучение около 35 тыс. человек. Общественные и другие временные работы предусмотрено организовать для 100 тыс. москвичей, потерявших работу. Доля безработных (зарегистрированных службой занятости) не превысит 0,8% занятого населения города.

Промышленная политика будет направлена на расширение внутреннего спроса на московскую продукцию на основе дальнейшего повышения ее качества и надежности. Для экспортоориентированных предприятий города приоритетным является закрепление позиций на внешних рынках, расширение номенклатуры экспорта.

В предстоящий период машиностроение, металлообработка и пищевая промышленность сохранят ведущую роль в формировании объемов промышленного производства и налоговых поступлений от промышленности в бюджет города.

С учетом складывающихся тенденций в 2001 году уровень промышленного производства ожидается на 6-7% выше уровня 2000 года. Опережающими темпами будут развиваться:

пищевая промышленность - 109,0%,

промышленность строительных материалов - 108,5%,

деревообрабатывающая промышленность - 108%,

целлюлозно-бумажная промышленность - 112,8%.

Сохранятся сложившиеся темпы роста в легкой промышленность. В машиностроении и металлообработке из-за ограниченного промышленного спроса рост объемов производства будет менее интенсивным.

В 2002 - 2003 гг. ежегодный прирост промышленного производства в городе составит 7%. Решение задач развития промышленности будет осуществляться на основе целевых городских программ поддержки промышленной деятельности и мероприятий по снижению налоговой нагрузки на реальный сектор экономики в ходе реализации налоговой реформы.

Структурная политика направлена на ускорение адаптации предприятий и организаций города к условиям рынка. Особое внимание будет уделено реализации программных мероприятий по поэтапному выходу проблемных и низкорентабельных производств в режим устойчивого функционирования и снижению на этой основе доли убыточных предприятий и организаций с 20-24% в текущем году до 15-17% к концу 2003 года.

В целях совершенствования управления государственной собственностью города предусмотрено провести сплошную инвентаризацию объектов государственной собственности, завершить внедрение системы учета и оформления прав на них.

Прогноз доходов г.Москвы от управления городским и федеральным имуществом на 2001-2003 годы представлен в приложениях (3.1, 3.2, 3.3).

За счет увеличения ставок арендной платы за землю будет дополнительно получено в 2001 году 240 млн.рублей, за счет увеличения ставок арендной платы за нежилые помещения - около 350 млн.рублей. Вместе с тем прогнозируется сохранение льготных ставок для реального сектора, малого предпринимательства, социально значимых предприятий и организаций. Ожидается, что в 2001 году от использования собственности город всего получит 10606 млн. рублей.

В соответствии с требованиями статьи 178 Бюджетного кодекса РФ на 2001 год в составе прогноза разработан план развития государственных и муниципальных унитарных предприятий города, что позволит обеспечить более эффективный контроль за результатами их деятельности. Предусмотрена реструктуризация государственного сектора хозяйства г.Москвы, нацеленная на сокращение общего количества принадлежащих городу государственных и муниципальных предприятий. Основные показатели деятельности унитарных предприятий приведены в приложении 3.4.

В целях повышения эффективности использования инвестиционного портфеля города будет реализован проект вывода акций московских предприятий на рынок ценных бумаг, обеспечен мониторинг их финансово-хозяйственной деятельности, завершено формирование современной системы управления городскими пакетами акций.

С учетом ограниченности источников накоплений в 2001 году в городе прогнозируется умеренный рост капиталовложений (107% к уровню т.г.). В 2002 и в 2003 гг. темпы роста инвестиций в основной капитал увеличатся и составят к предыдущему году соответственно по 109%. Темпы прироста инвестиций в основной капитал производственного назначения прогнозируются в 2 раза выше, чем в фонды непроизводственного назначения.

Основной объем инвестиций в непроизводственные фонды будет осуществляться из Бюджета развития города на основе мероприятий Адресной инвестиционной программы. Проект Адресной инвестиционной программы на 2001 год дан в приложениях 9, 10, 11, 12.

Приоритеты инновационной политики в городе на 2001-2003 годы - экология, энерго- и ресурсосбережение, здравоохранение (в части развития фармацевтической базы), создание технологий для новых видов строительных материалов и пищеперерабатывающих производств, развитие систем эффективного информационного обеспечения комплексов городского управления, информатизация финансово-экономического блока с целью повышения уровня поступлений в доходную часть бюджета г. Москвы.

На поддержку инфраструктуры науки в 2001 г. будет выделено 30 млн.рублей (7,5% всех ассигнований на науку).

Политика сдерживания инфляции будет осуществляться за счет развития конкуренции и регулирования цен на те виды продукции и услуг, которые определены правовыми актами по ценообразованию Правительства Российской Федерации, а также финансируемые из городского бюджета, расширения практики заключения межотраслевых ценовых отношений, повышения насыщенности товарного рынка города продукцией отечественного производства. По сравнению с текущим годом (ожидаемый среднегодовой уровень инфляции 24%) в 2001 году она снизится до 15%, в 2002 г. - до 11%, в 2003 г. - до 9%.

Экономическое регулирование цен и тарифов в отраслях, относящихся к естественным монополиям города будет осуществляться с учетом мер, принимаемых федеральными властями и Газпромом по выравниванию стоимости тонны условного топлива по газу и углю. В настоящее время цена тонны условного топлива в Москве в 1,33 раза ниже цены тонны условного топлива по углю. Исходя из этого ожидается, что осенью т.г. цены повысятся на газ на 20%, в 2001 году - на 40%, в последующие годы повышение цен на газ ожидается на уровне инфляции.

В 2001 году прогнозируется следующие изменения тарифов на на# основные ресурсы:

(в % к 2000 г.)

	Население	Бюджетные организации	Промышленность
Электрическая энергия	128	115	126
Тепловая энергия	154	144	144
Водоснабжение и водоотведение	150	115	79

Разные темпы роста тарифов для бюджетных организаций, промышленности и населения предусмотрены в целях ликвидации перекрестного субсидирования.

Прогнозируется, что стоимость потребляемых населением энерго- и водоресурсов увеличится с 22,4 млрд. рублей в 2000 году до 42,5 млрд. рублей в 2003 году.

При этом расходы населения в общей стоимости потребляемых ресурсов в 2000-2003 гг. составят:

	2000 г. оценка	2001 г. прогноз	2002 г. прогноз	2003 г. прогноз
Млрд.руб.	9,7	14,1	17,2	20,3
В % к общей стоимости услуг	43	45	47	48

Перевозки грузов в 2000 году увеличатся в городе по сравнению с 1999 годом на 4%, однако докризисный объем грузовых перевозок будет восстановлен только к концу 2002 года. Это связано с сокращением неэффективных транспортных расходов предприятий в условиях рынка и временным снижением объемов грузоперевозок малыми и средними предприятиями после кризиса 1998 года.

В 2001-2003 гг. прогнозируется сохранение объема перевозок пассажиров, в том числе платных, на уровне 2000 г.

Прогнозные показатели деятельности городского пассажирского транспорта в 2001 году

Наименование показателей	1999 г. отчет	2000 г. оценка	2001 г. прогноз
Перевозка пассажиров всего, млрд. пасс.	7,54	7,54	7,54
в т.ч. платных, млрд. пасс.	2,78	2,81	2,81
Доходы всего, млрд. руб.	4,88	5,69	6,53
Расходы всего, млрд. руб.	9,03	11,87	13,87

С учетом введенных в текущем году новых тарифов транспортные организации за счет собственных доходов в 2001 году смогут обеспечить компенсацию только 47% затрат. В связи с этим потребность в дотациях на покрытие убытков от эксплуатации пассажирского транспорта составит 7,34 млрд.рублей. Недостающие средства на покрытие убытков предполагается получить из федерального бюджета как компенсацию выпадающих доходов города в результате предоставления льгот по оплате проезда некоторым категориям пассажиров в соответствии с федеральными законодательными и иными нормативными актами.

Осуществление намеченных на 2001 год мероприятий по охране окружающей среды позволит сократить объем сброса загрязненных сточных вод на 15 млн.куб.м к уровню 1999 года. Объем вредных веществ, выбрасываемых в окружающую атмосферу стационарными источниками загрязнения, уменьшится на 7,5 млн.тонн.

В рамках Комплексной целевой программы обеспечения радиационной безопасности населения г.Москвы будет переработано более 15 тыс.куб.м твердых и жидких радиоактивных отходов, свыше 10 тыс.куб.м отходов предусматривается захоронить на длительное хранение.

ГАРАНТ:

См. Комплексную программу "Обеспечение радиационной безопасности населения г. Москвы на 2001-2003 гг.", утвержденную постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2000 г. N 945

С учетом мер государственной поддержки малого бизнеса в предстоящие три года прогнозируется увеличение общего числа малых предприятий и занятых на них работников.

Ежегодный прирост произведенной малыми предприятиями продукции, работ и услуг и ежегодный прирост инвестиций в основной капитал малого бизнеса в этот период составят соответственно 8-10% и 5-6%. Налоговые поступления в целом по городу от предприятий малого предпринимательства увеличатся в 2001 году по сравнению с 1999 годом в 1,5 раза и составят, по прогнозной оценке 27,3 млрд. рублей.

Ожидаемые показатели работы предприятий малого предпринимательства даны в приложении 4.

Работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2001-2003 годах создаст условия для выполнения требований Федерального закона от 14 декабря 1992 г. N 4218-1 с изменениями, внесенными законом от 17 июня 1999 г. N 113-ФЗ, о доведении размера оплаты жилья и коммунальных услуг до уровня фактических издержек в срок до 2008 года и соблюдения установленной городскими властями максимально допустимой доли собственных расходов московских семей на оплату жилищно-коммунальных услуг от совокупного семейного дохода (2001 - 13%, 2002 - 15%, 2003 - 20%).

Планируется ежегодно принимать на баланс города около 2 млн.кв.м ведомственного жилья. С учетом ежегодного ввода нового жилья, приема ведомственного жилья и выбытия ветхого к 2003 году жилая площадь города составит 190 млн.кв.м.

Объемы ремонта жилищного фонда города к 2003 году по сравнению с 2000 годом будут увеличены в 1,4 раза. При этом ежегодно будет проводится ремонт крыш - не менее 311 тыс.кв.м; замена и модернизация лифтов - не менее 2,5 тыс.штук и замена электро-, газовых плит и водонагревателей - не менее 9 тыс. штук.

Продолжится работа по программе "Мой двор, мой подъезд". Расходы бюджета по наведению порядка в подъездах жилых домов в 2001 году по сравнению с предыдущим годом увеличатся в 2 раза, по комплексному благоустройству дворов - в 1,4 раза.

Ежегодно предусматривается ремонт до 10 млн.кв.м дорожных покрытий (10%-11% общей площади дорожного покрытия города).

В предстоящий период предусматривается увеличение темпов реконструкции и модернизации гостиничного хозяйства города с учетом требований международных стандартов. Это позволяет прогнозировать, начиная с 2001 года, заметное увеличение поступлений от гостиничных предприятий в городской бюджет.

Основные прогнозные показатели по гостиничному хозяйству города	1999 г. факт	2000 г. оценка	2001 г. прогноз
Количество гостиничных объектов в г.Москве, ед.	166	160	157
Доходы всех гостиничных предприятий (млрд.руб.)	8,0	8,0	9,35
Поступления в бюджет города от всех гостиниц (млрд. руб.)	1,9	1,9	2,5

Социальная политика городских властей будет направлена на активное решение наиболее острых социальных проблем, повышение реальных денежных доходов населения города.

Заработная плата в городе увеличится в 2001 году по сравнению с 2000 годом на 23%; в 2002 и 2003 гг. рост составит соответственно 45% и 62%, что выше ожидаемого роста потребительских цен.

В целях "подтягивания" доходов бюджетников к среднему уровню оплаты труда в Москве будут сохранены доплаты города работникам социальной сферы. Наряду с этим предусматривается рост адресных выплат неработающим пенсионерам и другим малообеспеченным группам населения в целях устранения последствий роста цен и тарифов и сохранения покупательной способности их доходов.

Среднедушевые доходы населения города в 2003 году увеличатся по сравнению с 1999 годом на 53%, однако отставание от уровня среднедушевых доходов докризисного 1997 года не будет ликвидировано полностью.

Развитие отраслей социальной сферы.

В системе образования города, начиная с 2001 года, будет осуществляться переход всех московских школ в соответствии с Национальной доктриной развития образования в России на 12-летнюю систему образования, которая включает в себя 4 года начальной школы, 6 лет обучения по обязательной учебной программе средней школы и получение профильного образования в 11 и 12 классах, которое будет частично проводиться по индивидуальным планам.

Основные показатели развития системы образования	1999 г. факт	2000 г. оценка	2001 г. прогноз
Общеобразовательные учреждения (ед.) (по состоянию на 1 сентября) - всего	1547	1567	1587
в т.ч. Комитета образования	1529	1546	1555
Число учащихся в общеобразовательных учреждениях (по состоянию на 1 сентября) (тыс. чел.)	1027,7	1028,3	1032,1
в т.ч. Комитета образования	1020,1	1013,4	1009,3
из них обучаются в первую смену (%)	91,4	93,4	93,4
Дошкольные учреждения (ед.)	2072	2080	2093
в т.ч. Комитета образования	1801	1805	1812
Число детей в дошкольных учреждениях (тыс.чел.)	206,8	208,3	211,2
в т.ч. Комитета образования	198,7	199,7	199,6

В последующие два года в городе будет увеличиваться число общеобразовательных учреждений и детских дошкольных учреждений, количество которых к 2003 году составит, соответственно 1630 и 2125. Будет сокращено число учащихся в общеобразовательных школах, занимающихся во вторую смену, с 6,6% в 2000 году, до 6,0% в 2003 году.

Предусматриваются меры по выполнению в полном объеме базовых программ обязательного медицинского страхования и представлению гарантированной бесплатной медицинской помощи всем группам населения с невысокими доходами. Продолжится реализация мер по улучшению лекарственного обеспечения москвичей, получит дальнейшее развитие внедренная в 1999 году новая форма организация отпуска медикаментов льготным категориям населения через аптечные киоски территориальных поликлиник.

Прогноз обеспеченности населения города медицинским обслуживанием в 2001 году характеризуется следующими данными:

Основные показатели	Един. измер.	1999 г. факт	2000 г. оценка	2001 г. прогноз
Количество больничных учреждений
Всего	учр.	229	231	232
в т.ч.
Комитет здравоохранения	учр.	151	151	152
Количество амбулаторно-поликлинических учреждений
Всего	учр.	1141	1144	1147
в т.ч.
Комитет здравоохранения	учр.	581	591	594
Обеспеченность:
Больничными койками - всего	коек на 10 тыс. жителей	130,2	130,6	130,6
в т.ч.
Комитет здравоохранения	-"-	95,0	96,1	97,5
Амбулаторно-поликлиническими учреждениями - всего по Москве	Посещений в смену на 10 тыс. жителей	416,6	421,0	421,0
в т.ч.
Комитет здравоохранения	-"-	336,7	339,1	341,8
Врачами - всего	тыс. чел. на 10 тыс. жителей	88,6	91,0	93,0
в т.ч.
Комитет здравоохранения	-"-	47,1	47,7	48,1
Средним медицинским персоналом - всего	-"-	128,0	129,0	130,0
в т.ч.
Комитет здравоохранения	-"-	90,6	91,3	92,1
Домами-интернатами для престарелых, инвалидов и детей-инвалидов	мест	18,6	18,6	18,6

В дальнейшем ожидается рост обеспеченности населения города больничными койками и увеличение обеспеченности граждан амбулаторно-поликлиническими учреждениями города к 2003 году до 424,4 посещений в смену на 10 тыс. жителей.

В целях развития системы социальной защиты населения города предусмотрено открыть дополнительно 25 отделений социального обслуживания на базе действующих центров, 15 новых центров социальной помощи семье и детям, 5 социальных приютов для детей и подростков, увеличить до 140 бюро медико-социальной экспертизы.

Товарооборот в Москве в 2001 году составит 839 млрд. рублей и увеличится на 20% при росте заработной платы на 23%. Физические объемы товарооборота возрастут на 5% к уровню 2000 года.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 апреля 2000 года N 292 будет осуществляться комплекс мер по развитию и упорядочению рыночной торговли в г.Москве.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Москвы от 3 июля 2001 г. N 580-ПП постановление Правительства Москвы от 18 апреля 2000 г. N 292 признано утратившим силу

См. Правила работы рынков в г.Москве, утвержденные вышеназванным постановлением

В 2001 году предусматривается оказать платных услуг населению в объеме 174 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах составит 103% к уровню 2000 года, в 2003 году темп роста к этому же уровню составит 111%. В целях более полного учета денежного оборота и повышения уровня собираемости налогов в сфере торговли в 2001 году предусмотрены меры по повышению на продовольственных рынках доли кассовой техники с фискальной памятью до 80% (в 1997 г. - 30%).

Основные показатели прогноза социально-экономического развития г.Москвы на 2001 год приведены в приложении 1.