Приложение. Межотраслевая программа подготовки кадров для рыночной экономики на 2001-2003 гг.

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 26 сентября 2000 г. N 755

Межотраслевая программа
подготовки кадров для рыночной экономики на 2001-2003 гг.

ГАРАНТ:

О дополнительных мерах по подготовке кадров для малого и среднего предпринимательства в г. Москве на 2010-2012 гг. см. постановление Правительства Москвы от 4 мая 2010 г. N 353-ПП

Введение

Москва по степени концентрации учебных заведений и профессионализму преподавательского состава занимает уникальное положение в России. В настоящее время в городе сосредоточен наивысший по России учебно-преподавательский потенциал, а численность слушателей, ежегодно проходящих переподготовку и повышение квалификации в учебных заведениях Москвы, достигает 200 тыс.чел., или 18% от общего количества по России в целом и продолжает увеличиваться. Естественно, мощный научно-педагогический потенциал города в значительной степени используется и в интересах других регионов.

Между тем в ходе реформирования системы городского управления и экономического комплекса города остро проявилась проблема дефицита подготовленных к условиям рыночной экономики управленческих и финансовых кадров для предприятий и организаций реального сектора и других отраслей городского хозяйства. Кадрам бюджетообразующих предприятий города до последнего времени уделялось недостаточно внимания.

Практика проведения экономических реформ показала исключительно важную роль управленческих и финансовых кадров, подготовленных к работе в условиях рыночной экономики. Нестабильность экономической ситуации и кризисные явления в значительной степени объясняются отсутствием достаточного числа квалифицированных руководителей и специалистов, равно как и недостатками в их целевой подготовке по экономике и организации управления.

Дефицит квалифицированных кадров очевиден как среди действующих и потенциальных руководителей, специалистов и предпринимателей, так и среди лиц, осуществляющих управленческие функции на уровне префектур и муниципальных округов города.

Имеющийся кадровый и методический потенциал в сфере подготовки специалистов по управлению, экономике и финансам разобщен, ощущается недостаток специальных практически ориентированных учебных программ, способных предоставить адекватные знания специалистам-практикам.

Проведение рыночных реформ в России оказало двойственное влияние на процессы подготовки кадров. С одной стороны, необычайно возросла актуальность эффективного кадрового сопровождения проводимых реформ и возникла необходимость наряду с реформированием экономического механизма найти пути резкой интенсификации работы по подъему уровня квалификации и деловой компетентности работников. Переход к рынку потребовал принципиально новых профессий, специальностей, квалификаций. Появилась и постоянно увеличивается потребность в специалистах в области менеджмента, маркетинга, логистики, новых информационных технологий, работы на финансовом и фондовом рынке.

С другой стороны, в условиях глубоких экономических перемен созданная в советское время система отраслевой подготовки кадров пришла в упадок и не справляется с решением новых задач. По данным Министерства образования РФ, масштабы системы повышения квалификации и переподготовки специалистов в сравнении с советским периодом сократились в три раза.

Решение проблемы подготовки управленческих и финансовых кадров к условиям реформируемой экономики может быть достигнуто за счет концентрации усилий городских органов управления, неправительственных организаций, образовательных учреждений, предприятий, кредитно-финансовых и общественных организаций.

Предлагаемая Межотраслевая программа подготовки кадров для рыночной экономики должна активно способствовать решению этой проблемы за счет применения новых подходов к организации обучения и рационального использования выделяемых ресурсов.

Цель программы.

Реализация политики Мэрии и Правительства Москвы, направленной на повышение эффективности городской экономики и улучшение уровня жизни населения города путем широкомасштабной подготовки руководителей, специалистов, предпринимателей и других слоев экономически активного населения к условиям рыночной экономики.

Основные задачи программы:

- организация единой межотраслевой системы подготовки кадров по приоритетным направлениям рыночной экономики;

- совершенствование управления в экономическом комплексе города с целью улучшения качественных параметров деятельности предприятий и организаций Москвы (стабильность, конкурентоспособность, финансово-экономическая эффективность, оптимальная структура);

- адаптация широких слоев населения города к условиям рыночной экономики.

Основные принципы программы:

- системность (построение программы с учетом целевых групп обучения, приоритетных направлений подготовки и форм обучения);

- комплексность (учет потребностей в обучении по отраслевому и территориальному принципам);

- делегирование функций (обеспечение участия профильных учебных заведений Москвы в реализации проектов программы);

- блочный принцип (возможность встраивания в структуру программы дополнительных программных мероприятий);

- целенаправленность (адресная реализация проектов на основе поступающих заявок).

Результативность программы.

Программой предусматривается подготовка в различных формах в течение 3-х лет свыше 107 тысяч руководителей и специалистов городских предприятий и организаций по наиболее приоритетным направлениям рыночной экономики.

В настоящее время повышение квалификации и переподготовка кадров предприятий и организаций города проводится по программам отраслевых департаментов и комитетов Правительства Москвы. Анализ целевых программ показывает, что в течение 1998 - 2000 гг. на цели подготовки кадров в рамках этих программ было предусмотрено 269,24 миллиона рублей, не учитывая ежегодно выделяемых средств в сумме 25 миллионов рублей на цели повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по линии Управления по вопросам государственной службы и кадров Мэрии Москвы.

Созданным распоряжением Мэра Москвы от 24.05.2000 г. N 552-РМ Межотраслевым советом по проблемам подготовки кадров для рыночной экономики предлагается сконцентрировать ресурсы, направляемые на цели подготовки кадров, в рамках единой Межотраслевой программы подготовки кадров для рыночной экономики, для реализации которой в течение 3 лет потребуются бюджетные средства в сумме 268,349 млн. рублей, что сопоставимо со средствами, затраченными на эти цели за такой же период в рамках отдельных отраслевых программ.

Эффективность программы.

Механизм финансирования переподготовки кадров будет строиться по принципу многоканальности: бюджетное, внебюджетное (фонды, ассоциации, фирмы, спонсоры), а также вклад самих обучаемых.

Программой предусматривается сравнительно низкая себестоимость обучения. Бюджетная компонента в стоимости обучения 1 человека колеблется в пределах от 1210 рублей (по Разделу 3 "Основы правовых знаний") до 3456 рублей (по Разделу 4 "Информационные технологии") и составляет в целом по программе около 2500 рублей при средней продолжительности учебного курса около 42 часов.

Снижение нагрузки на городской бюджет достигается путем концентрации выделяемых ресурсов, а также за счет предполагаемого привлечения дополнительных средств из внебюджетных источников. В настоящее время готовность вложить в реализацию Программы средства в сумме свыше 500 млн. рублей изъявили специализированные организации ЕС, Германии, Финляндии, Дании, Кипра, Франции, Англии, Голландии, Италии, а также московские предприятия и фонды - потенциальные участники Программы. Таким образом, в структуре финансирования программы долевое соотношение бюджетных и внебюджетных средств составляет 1:2.

В Программе предлагается дифференцированный подход к определению условий финансирования в зависимости от целевых групп обучаемых и форм обучения.

Механизм финансирования подготовки кадров для предприятий и обучения предпринимателей предусматривается строить на принципах возвратности, а создаваемый на основе возвратных средств гарантийный фонд использовать как инструмент привлечения дополнительных ресурсов из внебюджетных источников с целью перевода в перспективе всей системы подготовки кадров на принципы самофинансирования.

            /-----------------------------------------------\                                             уровень 1

            |   Межотраслевая программа подготовки кадров   |          _._._._._._._._._._._._._._        Программа

            |                                               |----------------------------\

            \-----------------------------------------------/       |                    |

               |               |                                    |                    |

               |               |                                    V                    V

               V               V

/----------------\    /----------------\ /-----------------\ /----------------\/------------------------\

|    Развитие    |    |   Подготовка   | |      Основы     | | Информационные ||     Информационно-     | уровень 2

|   управления   |    |  финансистов   | |     правовых    | |   технологии   ||    аналитическое и     | Разделы

|                |    |   практиков    | |      знаний     | |                ||методическое обеспечение|

\----------------/    \----------------/ \-----------------/ \----------------/\------------------------/

 |                     |                  |                   |                            |

 |                     |                  |                   |                            |

 |                     |                  |                   |                            |

 V                     V                  V                   V                            |

                                                                                           |

1. Управление         1. Бухгалтерский   1. Основы           1. Основы                     |

   предприятием          учет               действующего        компьютерной               |

2. Управление         2. Аудиторская        законодательства    грамотности                |

   городским             деятельность    2. Система          2. Новые                      |

   хозяйством         3. Система            лицензирования      информационные             |

3. Управление            налогообложения    и сертификации      технологии                 |

   развитием          4. Система         /-----------------\ 3. Работа с                   |

   территорий            страхования     |  Таможенное     |    прикладными                |             уровень 3

   и системой                            |  регулирование  |    программами                |             Подпрограммы

   землепользования                      |  и контроль     |                               |

4. Управление                            \-----------------/                               |

   городским                                      |                                        |

   имуществом                                     |                                        |

5. Управление                                     |                                        |

   финансами                                      |                                        |

6. Маркетинг                      /-------------------------\                              |

7. Управление                     |      |      |           |                              |

   качеством                      |      |      |           |                              |

8. Основы                         |      |      |           |                              |

   предпринимательской            |      |      |           |           /-------------------------------\

   деятельности                   |      |      |           |           |        |       |       |      |

9. Логистика                      |      |      |           |           V        V       V       V      V

                                  V      V      V           V        /------\/------\/------\/------\/------\уровень 4

                                /---\  /---\  /---\       /---\      |Иссле-||Созда-||Подго-||Повы- ||Управ-|  Проекты

                                | 1 |  | 2 |  | 3 | - - - | N |      |дова- ||ние  и||товка ||шение ||ление |

                                \---/  \---/  \---|       \---/      |ние   ||осна- ||и  из-||квали-||и кон-|

                                                  |                  |пот-  ||щение ||дание ||фика- ||троль |

                                                  |                  |реб-  ||специ-||учеб- ||ции   ||за    |

                                                  |                  |ностей||ализи-||номе- ||препо-||ходом |

                                                  |                  |в под-||рован-||тоди- ||дава- ||реали-|

                                                  |                  |готов-||ных   ||ческих||телей ||зации |

                                                  |                  |ке    ||учеб- ||мате- ||и кон-||Прог- |

                                                  |                  |кадров||ных   ||риалов||суль- ||раммы |

                                                  |                  |      ||цент- ||      ||тантов|\------/

                                                  |                  \------/|ров   ||      ||      |

                                                  |                          \------/\------/\------/

                                                  |

                                    /-------------+-------------------------\

                                    V      V      V                         V

                                  /---\  /---\  /---\                     /---\                              уровень 5

                                  | 1 |  | 2 |  | 3 | - - - - - - - - - - | N | _._._._._._._._._._._._._._  Учебные

                                  \---/  \---/  \---/                     \---/                              программы

Паспорт
Межотраслевой программы подготовки кадров для рыночной экономики на 2001-2003 гг.

Наименование программы	Межотраслевая программа подготовки кадров для рыночной экономики на 2001-2003 гг.
Основание разработки программы:	Распоряжение Мэра о создании Межотраслевого совета по проблемам подготовки кадров для рыночной экономики от 24 мая 2000 г. N 552 РМ Постановление Правительства Москвы от 30 декабря 1997 года N 942 "О комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 1998-2000 годы" Распоряжение Мэра г. Москвы от 21 декабря 1994 года N 630-РМ "О деятельности Московского фонда подготовки кадров"
Государственный заказчик программы	Правительство Москвы
Основной разработчик программы	Московский фонд подготовки кадров
Сроки реализации программы	2001 - 2003 гг.
Объем и источники финансирования	Общий объем финансирования в 2001 - 2003 гг., в млн.руб. - 746,291 в том числе: бюджет г.Москвы - 268,349 иные источники - 477,942 в том числе по годам: 2001 год - 176,345 из них: бюджет г.Москвы - 58,307 иные источники - 118,038 2002 год - 228,345 из них: бюджет г.Москвы - 81,003 иные источники - 147,342 2003 год - 341,601 из них: бюджет г.Москвы - 129,039 иные источники - 212,562
Исполнители проектов межотраслевой программы	Профильные учебные заведения г.Москвы
Управление программой	Московский фонд подготовки кадров
Финансирование программы	Департамент поддержки и развития малого предпринимательства
Система контроля	Департамент поддержки и развития малого предпринимательства Попечительский совет Московского фонда подготовки кадров Контрольно-счетная палата г.Москвы Главное контрольно-ревизионное управление