Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14 января 2011 г. N Ф02-7028/2010 по делу N А74-1593/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 января 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Пущиной Л.Ю., Чупрова А.И.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Аргиллит" - Морозовой Л.К. (доверенность от 29.12.2010),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аргиллит" на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 июля 2010 года по делу N А74-1593/2010, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2010 года по тому же делу (суд первой инстанции: Тропина С.М.; суд апелляционной инстанции: Бычкова О.И., Борисов Г.Н., Демидова Н.М.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Аргиллит" (далее - ООО "Аргиллит", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия (далее - ТУ Росимущества в Республике Хакасия, территориальное управление) в предоставлении на праве аренды земельного участка общей площадью 36956 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2 км Юго-Западнее д. Курганная, кадастровый номер 19:10:1005:04:0053, для размещения пункта переработки глины и об обязании предоставить указанный земельный участок на праве аренды. Делу присвоен номер А74-1593/2010.

ООО "Аргиллит" также обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) о признании незаконным отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом в предоставлении на праве аренды земельного участка общей площадью 36956 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2 км Юго-Западнее д. Курганная, кадастровый номер 19:10:1005:04:0053, из земель промышленности и иного назначения; об обязании дать Территориальному управлению поручение на заключение с ООО "Аргиллит" договора аренды спорного земельного участка для размещения пункта переработки глины. Делу присвоен номер А75- 1868/2010.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 мая 2010 года дело N А74-1593/2010 и дело N А74-1868/2010 по заявлению ООО "Аргиллит" объединены в одно производство с присвоением номера А74-1593/2010. Суд исходил из того, что споры по делам N А74-1593/2010 и N А74-1868/2010 связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и по представленным доказательствам, а также по составу лиц, участвующих в деле.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская академия сельскохозяйственных наук, Сибирское отделение Российской академии сельскохозяйственных наук, Государственное научное учреждение "Научно-исследовательский институт аграрных проблем Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук", администрация муниципального образования Усть-Абаканский район.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 июля 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2010 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Аргиллит" ставит вопрос о проверке законности судебных актов по основаниям несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильного применения норм процессуального права.

В судебном заседании представитель ООО "Аргиллит" поддержала доводы кассационной жалобы.

В отзыве на кассационную жалобу ТУ Росимущества в Республике Хакасия считает судебные акты законными, просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений N N 16280, 16281, 16282, 16283, 16284, 16285,16286), своих представителей в судебное заседание не направили. ТУ Росимущества в Республике Хакасия заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия его представителя.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва Территориального управления относительно жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований к отмене судебных актов.

Как установлено материалами дела, 17.01.2009 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космический деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения пункта переработки глины, общая площадь 36956 кв.м, адрес объекта: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2 км Юго-Западнее д. Курганская, кадастровый номер 19:10:1005:04:0053.

Территориальным управлением в газете "Хакасия" от 26.02.2009 N 34 опубликовано объявление о наличии свободного земельного участка по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2 км Юго-Западнее д. Курганная, общая площадь 36956 кв.м, кадастровый номер 19:10:1005:04:0053 для размещения пункта переработки глины, предлагаемого в аренду, для целей, не связанных со строительством, сроком на 11 месяцев.

24.03.2009 ООО "Аргиллит" направило в Территориальное управление заявку на приобретение названного земельного участка в аренду для размещения пункта переработки глины, которая с приложенными к нему документами Территориальным управлением 06.08.2009 была направлена в Росимущество.

07.04.2010 Территориальное управление письмом N 1439 возвратило обществу представленный пакет документов, мотивировав отказ в предоставлении земельного участка отсутствием по названному вопросу поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества).

Росимущество посчитало невозможным рассмотреть вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка при наличии постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 января 2009 по делу N А74-1026/08, оставленного без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 апреля 2009 года (л.д. 21, том 1).

Третий арбитражный апелляционный суд постановлением от 29 августа 2008 по делу N А74-1026/2008 отменил решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 июля 2008 года и принял новый судебный акт. Суд апелляционной инстанции по иску прокурора Республики Хакасия признал недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка площадью 36956 кв.м из земель промышленности и иного назначения с кадастровым номером 19:10:1005:04:0053, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 2 км Юго-Западнее д. Курганная, для размещения пункта переработки глины, сроком на 5 лет, заключенный 24.12.2007 муниципальным образованием Усть-Абаканский район и ООО "Аргиллит", а также обязал ООО "Аргиллит" освободить полученный по договору от 24.12.2007 земельный участок.

Третий арбитражный апелляционный суд постановлением от 22 января 2009 года по делу N А74-1026/2008 отменил решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 июля 2008 года в части применения последствий недействительности сделки. Апелляционный суд обязал муниципальное образование Усть-Абаканский район возвратить ООО "Аргиллит" сумму арендной платы в размере 23043,94 рублей, а ООО "Аргиллит" обязал возвратить земельный участок площадью 36956 кв.м, кадастровый номер 19:10:1005:04:0053 муниципальному образованию Усть-Абаканский район.

Отказывая ООО "Аргиллит" в удовлетворении его заявления о признании незаконными отказов Территориального управления и Федерального агентства по управлению государственным имуществом в предоставлении обществу на праве аренды земельного участка и обязании предоставить земельный участок в аренду, суды двух инстанций исходили из следующего.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что испрашиваемый обществом земельный участок находится у ГНУ "Научно-исследовательский институт аграрных проблем Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук" на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое не прекращено в установленном законом порядке. Суды посчитали, что у ООО "Аргиллит" отсутствует законное право требовать земельный участок в аренду, в связи с этим отказы Территориального управления и Росимущества в предоставлении обществу в аренду спорного земельного участка не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением от 22.06.1994 N 220-р администрация Усть-Абаканского района предоставила научно-исследовательскому институту аграрных проблем Хакасии в бессрочное пользование земельный участок площадью 36214 кв.м для сельскохозяйственного производства, что подтверждается государственным актом от 22.06.2006 N РХ-000103.

02.02.2006 ГНУ "Научно-исследовательский институт аграрных проблем Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук" направило в адрес Солнечного сельского Совета сообщение об отказе от пользования спорным земельным участком в пользу ООО "Аргиллит".

28.02.2008 администрация Солнечного сельского Совета постановлением N 14-п прекратила право постоянного (бессрочного) пользования и изъяла у ГНУ "Научно-исследовательский институт аграрных проблем Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук" спорный земельный участок.

Судами не было установлено наличие согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение объектами федеральной собственности - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, на изъятие находящегося в федеральной собственности земельного участка из постоянного (бессрочного) пользования ГНУ "Научно-исследовательский институт аграрных проблем Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук".

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" научная организация владеет, пользуется и распоряжается имуществом, передаваемым ей учредителями для осуществления деятельности, определенной учредительными документами. Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом научной организации определяется законодательством Российской Федерации.

Организации, подведомственные государственным академиям наук, имеют право сдавать в аренду без права выкупа временно не используемое указанными организациями и находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое, на основании решения соответствующей государственной академии наук, согласованного с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение объектами федеральной собственности (статья 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике").

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства, со ссылкой на приведенные нормы права и учитывая выводы Третьего арбитражного апелляционного суда, содержащиеся в постановлении от 29 августа 2008 года по делу N А74-1026/2008, обоснованно посчитали, что право постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый ООО "Аргиллит" земельный участок у ГНУ "Научно-исследовательский институт аграрных проблем Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук" в установленном законом порядке не прекращено.

В связи с этим правильным является вывод судов о том, что поскольку земельный участок площадью 36214 кв.м находится в постоянном (бессрочном) пользовании у государственного научного учреждения, то ООО "Аргиллит" не вправе требовать от федеральных органов исполнительной власти предоставления ему этого земельного участка в аренду.

Не соглашаясь с выводами судов, заявитель кассационной жалобы ссылается на нарушение судами части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя жалобы, суды необоснованно при рассмотрении настоящего дела учли обстоятельства, установленные вступившими в законную силу постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2008 и от 22 января 2009 по делу N А74-1026/2008.

Довод заявителя кассационной жалобы проверен, однако не может быть учтен судом кассационной инстанции.

Заявитель кассационной жалобы не указал, какие обстоятельства признаны судом первой инстанции имеющими значение для дела и не подлежащими доказыванию вновь. Решение суда первой инстанции по настоящему делу содержит оценку доказательств и доводов, приводимых сторонами по делу, а также установленные судом обстоятельства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что у ГНУ "Научно-исследовательский институт аграрных проблем Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук" не сохранилось право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. При этом заявитель ссылается на письмо государственного научного учреждения от 24.06.2010 N 443, а также на то, что Территориальное управление зарегистрировало право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок без каких-либо ограничений.

Выводы судов двух инстанций о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у государственного научного учреждения не было прекращено, являются правильными, наличие отказа учреждения от этого права, данного с нарушением требований статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, не влечет юридических последствий. Государственная регистрация права собственности Российской Федерации без регистрации обременений не влияет на правильность выводов суда по делу.

Не может быть учтен и довод заявителя жалобы о том, что поскольку Территориальное управление и Росимущество проводили конкурс на право заключения договора аренды земельного участка, то добровольно приняли на себя обязательство предоставить ООО "Аргиллит" испрашиваемый им земельный участок.

ООО "Аргиллит" не представило доказательств оспаривания в судебном порядке действий Территориального управления в связи с проведением названного конкурса.

Заявитель кассационной жалобы ссылается также на то, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка нарушает права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. ООО "Аргиллит" имеет лицензию на право пользование недрами, понесло затраты при формировании земельного участка, который необходим обществу для расположения пункта переработки глины.

Между тем права общества не могут быть нарушены отказом от заключения договора аренды, поскольку общество не доказало наличие законных оснований для заключения с ним такого договора.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, постановления апелляционного суда.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 июля 2010 года по делу N А74-1593/2010, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2010 года по тому же делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 июля 2010 года по делу N А74-1593/2010, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2010 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Кадникова

Судьи

Л.Ю. Пущина А.И. Чупров