Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 июля 2014 г. N Ф02-2392/14 по делу N А19-21416/2012

г. Иркутск

11 июля 2014 г.

N А19-21416/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 8 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Чупрова А.И., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителей:

открытого акционерного общества "Сбербанк России" - Немаровой Елены Павловны (доверенность от 02.06.2014 N 30-03/02),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области - Новиковой Ирины Викторовны (доверенность от 13.01.2014 N 74),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Сбербанк России" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 декабря 2013 года по делу N А19-21416/2012, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Назарьева Л.В.; суд апелляционной инстанции: Рылов Д.Н., Желтоухов Е.В, Сидоренко В.А.),

установил:

открытое акционерное общество "Сбербанк России" (г. Москва, ОГРН: 102770013222195, далее - ОАО "Сбербанк России", Банк, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.11.2012 N 432 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Харитоненко Владимир Александрович.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 декабря 2013 года постановление от 12.11.2012 N 432 признано незаконным и отменено в части назначения наказания. Суд назначил ОАО "Сбербанк России" административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП Российской Федерации, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2014 года решение суда от 27 декабря 2013 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "Сбербанк России" ставит вопрос об отмене судебных актов в связи с неправильным применением части 1 статьи 2.1, пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу Иркутское УФАС России считает её доводы необоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ОАО "Сбербанк России" поддержала доводы кассационной жалобы.

Представитель Иркутского УФАС России просит отменить судебные акты в части изменения наказания, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований общества.

Харитоненко В.А. о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещён надлежащим образом (уведомление о вручении почтового отправления, информация, размещенная на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа 21.05.2014), своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без участия его представителя.

Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва относительно жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.

Как установлено материалами дела и судами двух инстанций, в антимонопольный орган поступила жалоба гражданина Харитоненко В. А. на действия ОАО "Сбербанк России" в лице филиала N 8586/0172 Иркутского ОСБ Байкальского банка Сбербанка России в связи с взиманием комиссионного сбора в размере 30 рублей за перечисление платежей в бюджетную систему Российской Федерации, связанных с продлением срока действия разрешения на хранение и ношение спортивного и охотничьего оружия (огнестрельного гладкоствольного длинноствольного и газового оружия).

Исполнение обязанности по уплате гражданами единовременных сборов за выдачу разрешений на хранение и ношение спортивного и охотничьего оружия, за продление срока их действия регулируется статьей 23 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.1998 N 574 "О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом "Об оружии", а также за продление срока их действия". Величина сбора составляет 10 рублей.

Харитоненко В. А., оплатив сбор в размере 10 рублей за оформление разрешения на оружие, при этом, воспользовавшись услугами филиала N 8586/0172 Иркутского ОСБ Байкальского банка Сбербанка России, оплатил и комиссионное вознаграждение Банку в размере 30 рублей (300%) за каждый чек-ордер.

Решением антимонопольного органа от 14.11.2011 N 912/1 действия ОАО "Сбербанк России" признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции), выразившимся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг физическим лицам по приему, перечислению неналоговых платежей в бюджеты всех уровней на территории г. Байкальска Иркутской области, в части установления комиссионного вознаграждения одновременно и в размере 3% от платежа и, минимального платежа в размере 30 рублей за оказание услуги по приему и перечислению неналоговых платежей физических лиц (в том числе, Харитоненко В. А.), а также неопределенного круга лиц, обратившихся или имеющих намерение обратиться в ОАО "Сбербанк России" за данной услугой) при оплате неналоговых платежей в бюджет всех уровней, включая сбор за продление срока действия разрешения на хранение и ношение спортивного и охотничьего оружия (огнестрельного гладкоствольного длинноствольного и газового оружия), так как привели и (или) могут привести к ущемлению экономических интересов других лиц.

Указанное решение явилось основанием для составления антимонопольным органом в отношении общества протокола об административном правонарушении N 9 от 17.01.2012 о нарушении ОАО "Сбербанк России" требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП Российской Федерации.

На основании протокола об административном правонарушении руководитель Иркутского УФАС России, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 12.11.2012 вынес постановление N 432 о привлечении ОАО "Сбербанк России" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 КоАП Российской Федерации, с наложением штрафа в размере 300 000 руб.

Суды установили, что вышеуказанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.31 КоАП Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса.

Суд первой инстанции снизил назначенный обществу штраф с 300 000 рублей до 100 000 рублей в связи с тем, что учёл обстоятельства, указанные в частях 2, 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации.

Суды двух инстанций указали, что законность решения Иркутского УФАС России от 14.11.2011 N 912/1 о нарушении ОАО "Сбербанк России" запрета, установленного пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, установлены постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.06.2012 по делу N А19-507/2012.

Не соглашаясь с выводами судов, заявитель кассационной жалобы считает, что материалами дела не подтверждена по состоянию на 12.11.2012 (дата вынесения оспариваемого по настоящему делу постановления административного органа) противоправность поведения общества. Данное обстоятельство общество обосновывает тем, что судебными актами по состоянию на 12.11.2012 были признаны незаконными выводы антимонопольного органа о противоправности действий ОАО "Сбербанк России"; административный орган обязан был на дату 12.11.2012 на основании подпункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Проверив названные доводы, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены судебных актов.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления от 12.11.2012 N 432 явилось решение антимонопольного органа N 912/1. Согласно пункту 5 решения комиссия антимонопольного органа решила передать материалы дела N 437 должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении правонарушения, к административной ответственности.

При таких условиях Иркутское УФАС России правомерно привлекло ОАО "Сбербанк России" к административной ответственности постановлением от 12.11.2012.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 декабря 2013 года по делу N А19-21416/2012, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Кадникова

Судьи

М.М. Шелёмина А.И. Чупров