Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31 июля 2014 г. N Ф02-3252/14 по делу N А33-23389/2013

г. Иркутск

31 июля 2014 г.

Дело N А33-23389/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 31 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе

председательствующего Скубаева А.И.,

судей: Первушиной М.А., Уманя И.Н.,

при участии в судебном заседании прокурора Крюковой Ирины Эдуардовны (служебное удостоверение),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу прокурора Красноярского края в интересах Красноярского края в лице Правительства Красноярского края на решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 марта 2014 года по делу N А33-23389/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 мая 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Лесков Р.В.; апелляционный суд: Шошин П.В., Радзиховская В.В., Юдин Д.В.),

установил:

прокурор Красноярского края в интересах Красноярского края в лице Правительства Красноярского края обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее - Агентство, ИНН 2466133722, ОГРН 1052466191580), к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Весна плюс" (далее - СПК "Весна плюс", ИНН 2448002773, ОГРН 1022401297203):

- о признании недействительным договора аренды находящихся в государственной собственности Красноярского края земельных участков от 22.04.2013 N 05-АЗ-691, заключенного между Агентством и СПК "Весна плюс";

- о применении последствий недействительности договора аренды находящихся в государственной собственности Красноярского края земельных участков от 22.04.2013 N 05-АЗ-691: обязать СПК "Весна плюс" возвратить Агентству по акту приема-передачи земельные участки:

24:32:0501004:23, площадью 853761 кв.м, адрес объекта: находится примерно в 4,7 км от ориентира по направлению на северо-восток; ориентир с. Большие ключи, почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок N 1;

24:32:0501011:82, площадью 7744374 кв.м, адрес объекта: находится примерно в 2,81 км от ориентира по направлению на юго-запад; ориентир с. Большие ключи, почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок N 6;

24:32:0501004:83, площадью 2575329 кв.м, адрес объекта: находится примерно в 3,93 км от ориентира по направлению на юго-запад; ориентир с. Большие ключи, почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок N 7;

24:32:0501007:26, площадью 1362239 кв.м, адрес объекта: находится примерно в 4,23 км от ориентира по направлению на восток; ориентир с. Большие ключи, почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок N 11;

24:32:0501008:15, площадью 631767 кв.м, адрес объекта: находится примерно в 5,28 км от ориентира по направлению на юго-восток; ориентир с. Большие ключи, почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок N 13;

24:32:0501008:16, площадью 1221638 кв.м, адрес объекта: находится примерно в 5,22 км от ориентира по направлению на юго-восток: ориентир с. Большие ключи, почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок N 16;

24:32:0501008:20, площадью 1797688 кв.м, адрес объекта: находится примерно в 7,14 км от ориентира по направлению на юго-восток; ориентир с. Большие ключи, почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок N 17;

24:32:0000000:310, площадью 1948128 кв.м, адрес объекта: находится примерно в 5,77 км от ориентира по направлению на юго-восток; ориентир с. Большие ключи, почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Рыбинский район, участок N 18.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющий статус индивидуального предпринимателя, Михиенко Алексей Викторович.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 марта 2014 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 мая 2014 год, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, прокурор Красноярского края обратился в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, исковые требования удовлетворить.

Заявитель кассационной жалобы просит проверить законность обжалуемых судебных актов, указывая на соблюдение индивидуальным предпринимателем Михиенко А.В. тридцатидневного срока подачи заявления, установленного Агентством в информационном сообщении о предоставлении на праве аренды земельных участков. Считает, что если в опубликованном сообщении установлен превышающий месячный срок подачи заявлений, то, соответственно, в целях соблюдения интересов неопределенного круга лиц для принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду должен применяться срок, указанный в сообщении.

В отзывах на кассационную жалобу Правительство Красноярского края и Агентство ссылаются на законность принятых судебных актов.

Прокурор Крюкова И.Э. в судебном заседании поддержала доводы кассационной жалобы.

Ответчики и третье лицо, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, индивидуальным предпринимателем, Михиенко А.В. заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в его отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 28.09.2011 N 24 ЕК 157801, N 24 ЕК 157790, N 24 ЕК 157791, N 24 ЕК 157794, N 24 ЕК 157795, N 24 ЕК 157797, N 24 ЕК 157798, N 24 ЕК 157789 за субъектом Российской Федерации - Красноярским краем на праве собственности зарегистрированы спорные земельные участки.

21.01.2013 в адрес Агентства поступило заявление СПК "Весна плюс" с просьбой предоставить в аренду сроком на четыре года перечисленные выше земельные участки.

Агентством 15.02.2013 размещено на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет и опубликовано в газете "Голос времени" от 15.02.2013 N 7 (10906) информационное сообщение о предоставлении на праве аренды указанных земельных участков.

В связи с непоступлением в установленный пунктом 2 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" срок заявлений от иных лиц, заинтересованных в получении земельных участков, Агентством издан приказ от 22.03.2013 N 05-2494 о предоставлении единственному заявителю СПК "Весна плюс" в аренду сроком на 4 года для сельскохозяйственного использования испрашиваемых земельных участков.

На основании приказа от 22.03.2013 N 05-2494 между Красноярским краем в лице Агентства и СПК "Весна плюс" заключен договор аренды находящихся в государственной собственности Красноярского края земельных участков от 22.04.2013 N 05-АЗ-691.

Индивидуальный предприниматель Михиенко А.В. обратился с заявлением от 07.03.2013 N 4/2013-з, поступившим в адрес Агентства 18.03.2013, о предоставлении на праве аренды вышеуказанных земельных участков.

Письмом от 02.08.2013 N 05-93707/4979 ответчик разъяснил заявителю, что ему отказано в предоставлении земельных участков в связи с тем, что его заявление поступило по истечении тридцатидневного срока приема заявлений (входящий номер 4979 от 18.03.2013), Агентством уже принято решение о предоставлении участков в аренду без учета заявления Михиенко А.В.

Индивидуальный предприниматель Михиенко А.В. обратился в прокуратуру Центрального района г. Красноярска с заявлением от 03.07.2013 (входящая дата 08.07.2013) о нарушении прав бездействием, выраженном в непредставлении земельного участка в аренду, в котором указал, что заявление о предоставлении земельных участком было направлено им почтой 12.03.2013 и поступило в Агентство 18.03.2013.

Прокурор, полагая, что договор аренды находящихся в государственной собственности Красноярского края земельных участков от 22.04.2013 N 05-АЗ-691, заключен ответчиками с нарушением законодательства, является недействительной сделкой, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Красноярского края и Третьего арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Статей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения оспариваемой сделки) установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как следует из материалов дела, основаниями исковых требований являются допущенные при заключении сделки нарушения статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 8 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", выразившиеся в заключении договора аренды с СПК "Весна Плюс" без проведения торгов при наличии заявлений двух лиц, заинтересованных в получении земельных участков.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам, земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Из статей 29, 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что лица, заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления таких участков в аренду.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Пунктом 5 статьи 8 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" установлено, что в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату или в аренду уполномоченный орган в месячный срок со дня получения заявления опубликовывает сообщение о наличии земельного участка, предлагаемого соответственно для передачи в собственность, за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, или в аренду с указанием категории земельного участка, его местоположения и площади. По истечении тридцатидневного срока со дня опубликования сообщения о наличии земельного участка, предлагаемого для передачи в собственность или в аренду, уполномоченный орган в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, физическому или юридическому лицу, подавшему заявление, в случае непоступления заявлений от иных лиц. При наличии двух и более заявлений на один и тот же земельный участок уполномоченный орган осуществляет действия по организации проведения торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка в порядке, установленном федеральным законодательством и настоящим Законом.

Согласно части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В связи с тем, что пункт 5 статьи 8 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", предусматривающий тридцатидневный срок подачи заявлений с момента опубликования сообщения о предоставлении участков в аренду, и пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", предусматривающий месячный срок подачи заявления с момента опубликования сообщения, по-разному регулируют вопрос исчисления срока подачи заявлений лицами, заинтересованными в предоставлении земельных участков, то в силу статьи 76 Конституции Российской Федерации применению подлежит норма федерального закона как акта более высокой юридической силы, принятого по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Пунктом 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что письменные заявления, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего срока, считаются поданными в срок.

Вместе с тем в силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Следовательно, пункт 2 статьи 10 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", предусматривающий, что после публикации сообщения о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, заявления о предоставлении в аренду должны поступить в уполномоченный орган в течение месяца, и только в этом случае уполномоченный орган не вправе предоставлять земельный участок без проведения торгов, является специальным по отношению к пункту 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеизложенных положений действующего законодательства, суды правильно сделали вывод о том, что юридическое значение для настоящего дела имеет дата поступления заявления Михиенко А.В. в адрес Агентства, а не дата, когда указанное заявление было сдано на почту.

Как следует из материалов дела, информационное сообщение о предоставлении на праве аренды спорных земельных участков Агентством размещено на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет и опубликовано в газете "Голос времени" N 7 (10906) 15.02.2013 в связи с поступившим в адрес Агентства заявления СПК "Весна плюс" о предоставлении в аренду сроком на четыре года спорных земельных участков. В информационном сообщении указано, что заявления принимаются в течение 30 дней с момента опубликования.

Заявление Михиенко А.В. о предоставлении земельных участков на праве аренды поступило в Агентство 18.03.2013, что подтверждается материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Поскольку установленный пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" срок подачи заявлений, подлежащий исчислению с 15.02.2013 (дата опубликования информационного сообщения) истек 15.03.2013, дата окончания срока приходится на рабочий день, а заявление Михиенко А.В. поступило по почте ответчику 18.03.2013, суды обоснованно пришли к выводу, что заключение Агентством оспариваемых договоров аренды без проведения процедуры торгов не нарушает положения статьи 10 названного Федерального закона.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что в целях соблюдения интересов неопределенного круга лиц для принятия решения о предоставлении земельных участков в аренду должен применяться тридцатидневный срок, указанный в сообщении, обоснованно отклонен судами, как несостоятельный, поскольку заключение оспариваемой сделки без учета заявления лица, поступившего в течение срока, указанного в информационном сообщении, но с пропуском нормативно установленного срока, не может служить основанием для признания сделки недействительной как не соответствующей требованиям закона.

Таким образом, доводы заявителя кассационной жалобы по существу направлены на переоценку исследованных судами доказательств, что не соответствует целям и задачам кассационного судопроизводства (глава 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства данного спора и представленные доказательства были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили правильную правовую оценку. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 марта 2014 года по делу N А33-23389/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 мая 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Скубаев

Судьи

М.А. Первушина И.Н. Умань