Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 5 августа 2014 г. N Ф02-2691/14 по делу N А33-14810/2013

г. Иркутск

5 августа 2014 г.

N А33-14810/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 5 августа 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чупрова А.И.,

судей: Кадниковой Л.А., Орлова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Деревцовой К.А.,

при содействии Арбитражного суда Красноярского края (судья Слесаренко И.В., секретарь судебного заседания Новожилова Т.П.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителя Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 23 по Красноярскому краю Серебренникова Сергея Владимировича (доверенности от 09.04.2014 и от 02.04.2014),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю на решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 ноября 2013 года по делу N А33-14810/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Путинцева Е.И.; суд апелляционной инстанции: Иванцова О.А., Борисов Г.Н., Севастьянова Е.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Адони" (ОГРН 1034316606708; далее - ООО "Адони") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю (далее - Управление) о признании незаконным решения от 01.08.2013 N 27-02/17/12021@ "Об отмене решений о государственной регистрации в отношении ООО "КРОМА".

Арбитражным судом Красноярского края к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 23 по Красноярскому краю (далее - регистрирующий орган), общества с ограниченной ответственностью "КРОМА" (ОГРН 1036301012956); "Флора Групп-Декор" (ОГРН 1084345015171), "Старт" (ОГРН 1092031001435), "Интерфрут" (ОГРН 1104345004500), "ЮГГЛАВСТРОЙ" (ОГРН 1032001201913), "Стар Логистик 43" (ОГРН 1094345017360), "Киров МАЗ" (ОГРН 1104345017446), "Холодсервис" (ОГРН 1074345021376).

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 31 октября 2013 года удовлетворено ходатайство ООО "КРОМА" о вступлении в дело N А33-14810/2013 в качестве созаявителя.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 ноября 2013 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2014 года, заявленное требование удовлетворено.

Управлением на судебные акты подана кассационная жалоба, обоснованная неправильным истолкованием судами статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" (далее - Закон о налоговых органах), которая применяется для всех видов деятельности, где Федеральная налоговая служба осуществляет свои полномочия, в том числе в сфере государственной регистрации, в связи с чем Управление было вправе отменить решения регистрирующего органа.

В отзыве регистрирующий орган соглашается с доводами кассационной жалобы.

В судебном заседании представитель Управления и регистрирующего органа подтвердил свою правовую позицию.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы не представили, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса.

Арбитражными судами установлено и подтверждается материалами дела, что регистрирующий орган в соответствии с положениями Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации юридических лиц) принял решения о государственной регистрации в отношении ООО "Адони" и вышеуказанных обществ (третьих лиц) в связи с их присоединением к ООО "КРОМА".

Решением Управления от 01.08.2013 N 27-02/17/12021@ указанные решения о государственной регистрации отменены.

Удовлетворяя заявленное требование, арбитражные суды двух инстанций мотивировали свой вывод отсутствием у Управления основанных на законе или ином нормативном правовом акте полномочий по отмене решений регистрирующего органа, принятого во исполнение Закона о регистрации юридических лиц.

Проверив законность принятых по делу судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает выводы судов соответствующими нормам права, а кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

При принятии оспариваемого решения Управление руководствовалось статьей 9 Закона о налоговых органах Российской Федерации, согласно которой вышестоящим налоговым органом предоставляется право отменять решения нижестоящих налоговых органов в случаях их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам.

Согласно статье 14 указанного Закона порядок обжалования актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц, рассмотрения жалоб и принятия решений по ним определяется Налоговым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Вместе с тем отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Законом о регистрации юридических лиц.

Проанализировав положения указанного Закона, суды пришли к правильным выводам, что данным Законом не предусмотрена возможность отмены вышестоящим регистрирующим органом решения нижестоящего регистрирующего органа, а также признания недействительными регистрационных записей о внесении изменений в сведения о юридическом лице.

Полномочия налоговых органов, предусмотренные статьей 9 Закона о налоговых органах, применимы при обжаловании актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц применительно к отношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах.

На спорные отношения не распространяется действие налогового законодательства, поскольку они возникли в связи с осуществлением государственной регистрации, а не с взиманием налогов.

В связи с чем выводы судебных инстанций о незаконности решения Управления соответствует приведенным нормам в их правильном истолковании.

Ссылка представителя Управления при рассмотрении кассационной жалобы на Федеральный закон от 21.07.2014 N 241-ФЗ, которым Закон о регистрации юридических лиц дополнен главой VIII.1 о порядке обжалования решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, подлежит отклонению, так как оспариваемое решение было принято до принятия указанного Федерального закона, не вступившего в силу при рассмотрении дела.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, которые в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 ноября 2013 года по делу N А33-14810/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Чупров

Судьи

Л.А. Кадникова А.В. Орлов