Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10 июня 2011 г. N Ф02-2270/11 по делу N А10-3849/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 3 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Пущиной Л.Ю.,

судей: Чупрова А.И., Шелеминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии" Колосова Бориса Николаевича (доверенность от 31.12.2010 N 17) ,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 декабря 2010 года по делу N А10-3849/2010 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2011 года по тому же делу (суд первой инстанции: Рабдаева Л.Ю.; суд апелляционной инстанции: Ячменев Г.Г., Рылов Д.Н., Доржиев Э.П.),

установил:

Открытое акционерное общество "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии" (далее - ОАО "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии", общество) (ИНН 0326019470, ОГРН 1040302958189) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление Росреестра) о признании недействительным решения Баргузинского отдела Управления Росреестра по Республике Бурятия от 28.06.2010 N 01/10-699 об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании осуществить постановку на кадастровый учет вновь образованных земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 03:01:0:73.

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее - Управление Росимущества).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 декабря 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2011 года решение суда от 16 декабря 2010 года оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа представитель общества подтвердил позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Иные лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений N 12386, N 12387, информация размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет www.fasvso.arbit.ru), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Республики Бурятия и Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 03:01:0:73, площадью 446 286, 00 кв.м, для размещения аэропорта, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, Усть-Баргузин, поселок Аэропорт, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии 03-АА N 425746.

Постановлением Администрации муниципального образования "Баргузинский район" от 20.11.2008 N 546 "Об изменении разрешенного использования земельного участка" по заявлению общества разрешенное использование земельного участка ("для размещения аэропорта"), изменено на "для размещения вертодрома".

28.06.2010 общество обратилось в Баргузинский отдел Управления Росреестра с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 03:01:0:73, с приложением межевого плана.

Решением Баргузинского отдела Управления Росреестра от 28.06.2010 N 01/10-699 в проведении государственного кадастрового учета отказано в связи с тем, что межевой план по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости": провести постановку вновь образованных земельных участков на государственный кадастровый учет объектов недвижимости в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 03:01:0:73 невозможно по причине того, что на взлетно-посадочную полосу зарегистрировано право собственности Российской Федерации, и раздел земельного участка приведет к невозможности ее использования по целевому назначению.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что обществом в нарушение пункта 4 статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации не представлен акт согласования Российской Федерации на раздел земельного участка с кадастровым номером 03:01:0:73.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Статья 11.1 Земельного кодекса РФ не содержит пункта 4

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно части 1 статьи 22 Закона N 221-ФЗ с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены необходимые для кадастрового учета документы, в том числе: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка).

В силу части 1 статьи 38 Закона N 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Из пункта 1 статьи 39 Закона N 221-ФЗ следует, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

Согласно положениям пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса.

Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (п.3).

Как установлено материалами дела, на принадлежащем обществу земельном участке, находящемся по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, поселок Усть-Баргузин, аэропорт, расположена взлетно-посадочная полоса протяженностью 1 250 м, право собственности, на которую зарегистрировано за Российской Федерацией.

Данное обстоятельство подтверждено выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 29.10.2010 N 01/244/2010-612, кадастровым паспортом здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 03.12.2009 и выпиской из реестра федерального имущества от 10.02.2010 N 160/1.

Доказательства проведения обществом согласования с собственником взлетно-посадочной полосы (Российской Федерацией в лице ее уполномоченного органа) раздела земельного участка с кадастровым номером 03:01:0:73, а также письменное согласие уполномоченного федерального органа исполнительной власти на такой раздел и образование новых земельных участков, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того из материалов дела следует, что в данном случае Российская Федерация является не только собственником недвижимого имущества (взлетно-посадочной полосы), но и в силу статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации пользователем соответствующего земельного участка, необходимого для использования взлетно-посадочной полосы. В связи с чем письменное согласие уполномоченного федерального органа исполнительной власти на раздел земельного участка с кадастровым номером 03:01:0:73, необходимо.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

На основании пункта 3 части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

При таких обстоятельствах вывод судов о том, что Управлением Росреестра правомерно отказано в осуществлении кадастрового учета и постановке на кадастровый учет вновь образованных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 03:01:0:73, является правильным.

Выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку в судебных актах в соответствии с требованиями статей 71, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 декабря 2010 года по делу N А10-3849/2010 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2011 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.Ю. Пущина

Судьи

А.И. Чупров М.М. Шелемина