Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 июня 2011 г. N Ф02-2400/11 по делу N А58-7759/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Чупрова А.И.,

судей: Смоляк Л.И., Шелеминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Витязь" Востьяновой Надежды Владимировны (доверенность от 20.06.2011):

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Витязь" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 января 2011 года по делу N А58-7759/10 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2011 года по тому же делу (суд первой инстанции: Григорьева В.Э.; суд апелляционной инстанции: Рылов Д.Н., Доржиев Э.П., Желтоухов Е.В.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Витязь" (ОГРН: 1021401047634; ИНН: 1435019464) (далее - ООО "Витязь", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным приказа Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутнедра, управление) от 17.02.2010 N 36 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02504 БР".

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 января 2011 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2011 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя судебные акты в связи с нарушением судами норм материального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и заявляя об их отмене, ООО "Витязь" оспаривает вывод судов о наличии оснований для прекращения права пользования недрами на основании выданной обществу лицензии; по мнению общества, судами не учтено, что обязанности общества как пользователя недрами возникли с 08.11.2006 с момента регистрации и выдачи переоформленной на ООО "Витязь" лицензии; выводы судов о соответствии оспариваемого обществом приказа действующему законодательству противоречат сложившейся судебной практике, а установленные статьей 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах" (далее - Закон о недрах) основания досрочного прекращения пользования недрами при установленных судами обстоятельствах дела отсутствовали.

В кассационной жалобе общество указывает на несогласие с выводом суда апелляционной инстанции о нарушении обществом условий лицензионного соглашения, считает данный вывод суда противоречащим части 5 статьи 9 Закона о недрах; по мнению общества, ссылки судов на судебные акты по иным делам являются ошибочными.

В отзыве на кассационную жалобу Якутнедра просит отказать в ее удовлетворении, обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представитель ООО "Витязь" подтвердила доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено, своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в его отсутствие в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа территориального агентства по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 25.09.2006 о переоформлении лицензии на право пользования недрами ООО "Витязь" 08.11.2006 выдана лицензия ЯКУ 02504 БР с целевым назначением видами работ - геологическое изучение и добыча золота на россыпном месторождении руч. Бам в порядке переоформления лицензии ЯКУ 01830 БР ООО "Кемюс" в связи с приобретением обществом имущества предприятия-банкрота ООО "Кемюс".

Срок окончания действия лицензии - 31.12.2010.

В качестве приложения к лицензии 08.11.2006 между Территориальным агентством по недропользованию по Республике Саха (Якутия) и обществом заключено лицензионное соглашение.

В связи с истечением срока исполнения обязательств по лицензионному соглашению на момент его заключения ООО "Витязь" 20.08.2007 обратилось в Якутскнедра с заявлением о внесении изменений в пункт 7.1.2 лицензионного соглашения.

Приказом от 18.09.2007 N 71 Якутнедра отказало обществу в изменении условий лицензии ЯКУ 02504 БР.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11.02.2008 по делу N А58-9579/07 в удовлетворении требований общества о признании недействительным приказа от 18.09.2007 N 71 отказано.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12.03.2010 по делу N А58-9431/2009 отказано в удовлетворении иска общества к Якутнедра о признании незаключенным лицензионного соглашения от 08.11.2006.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) проведена внеплановая целевая контрольная проверка соблюдения обществом обязательных требований законодательства, выполнения условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 02504 БР.

В результате проверки установлено и зафиксировано в акте проверки от 15.04.2009 N 03-ПТ невыполнение ООО "Витязь" пунктов 1.4, 4.2, 5.1, 6.6, 6.7, 7.1.2, 7.1.3, 7.1.4 лицензионного соглашения от 08.11.2006 к лицензии ЯКУ 02504 БР.

Уведомлением от 18.06.2009 N 01-03/21-1546 Якутнедра сообщило обществу о нарушении пунктов 1.4, 4.2, 5.1, 6.6, 7.1.2, 7.1.3, 7.1.4 лицензионного соглашения от 08.11.2006, предложило в течение трех месяцев устранить нарушения и предупредило о том, что в случае неустранения перечисленных нарушений в установленные сроки будет рассмотрен вопрос о прекращении права пользования недрами по выданной обществу лицензии ЯКУ 02504 БР.

Уведомление получено обществом 20.10.2009, но им не исполнено.

Решением комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Якутнедра, от 11.02.2010 уведомление управления от 18.06.2009 N 01-03/21-1546 признано неисполненным, в связи с чем на основании пунктов 2, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах рекомендовано досрочно прекратить право общества пользования недрами по выданной ему лицензии.

Приказом Якутнедра от 17.02.2010 N 36 предоставленное ООО "Витязь" на основании лицензии ЯКУ 02504 БР право пользования недрами прекращено досрочно с 01.03.2010.

Не согласившись с приказом управления, ООО "Витязь" оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из наличия факта нарушения обществом существенных условий лицензионного соглашения, отсутствия доказательств исполнения условий лицензионного соглашения, соблюдения управлением процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами арбитражного суда, признав их соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах под лицензией понимается документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. На основании части 1 статьи 11 Закона такой договор является неотъемлемой частью лицензии.

Согласно статье 17.1 Закона о недрах при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Судами двух инстанций установлено, что в соответствии с пунктом 1.4 лицензионного соглашения ООО "Витязь" является правопреемником ООО "Кемюс" в части прав и обязанностей, установленных лицензией ЯКУ 01830 БР. Общество как недропользователь приняло на себя в полном объеме обязательства и условия пользования недрами, включая не выполненные прежним владельцем.

В этой связи довод общества о возникновении у него обязанностей пользователя недрами с 08.11.2006 является ошибочным и противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2011 N 204-О-О, согласно которой субъект предпринимательской деятельности, приобретая в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущество (имущественный комплекс) предприятия-банкрота (пользователя недр), в связи с чем к нему переходит право пользования участками недр с не подлежащими пересмотру условиями пользования, установленными прежней лицензией, действует на свой риск и имеет возможность предвидеть последствия своего решения.

Условиями лицензионного соглашения, нарушение которых явилось основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, определено, что недропользователь обязуется в срок до 01.01.2006 согласовать предварительный землеотвод в администрации муниципального образования "Усть-Майский улус (район" (пункт 1.4); недропользователь начинает работы, определенные целевым назначением, в течение года со дня регистрации лицензии после оформления права пользования землей (пункт 4.2); уровень добычи в среднем не должен быть меньше 150 кг (пункт 5.1); землеотводные акты оформляются в порядке и в сроки, установленные законодательством (пункт 6.6); недропользователь обязан в срок до 31.12.2003 провести полный комплекс ГРР и обеспечить перевод прогнозных ресурсов категории Р2 в запасы промышленных категорий с оценкой остаточных запасов и техногенных отложений. Геологоразведочные работы провести за счет собственных средств, с регистрацией работ в Госкомэкологии Республики Саха (Якутия). По результатам ГРР составить отчет с подсчетом запасов с последующим предоставлением их на геологическую экспертизу (пункт 7.1.2); недропользователь обязан в срок до 01.05.2004 до начала горно-эксплуатационных работ представить в Госкомэкологии Республики Саха (Якутия) заключения государственных экологической и горно-технической экспертиз проекта горных работ, горноотводный акт и другие материалы, уточняющие границы выделенного участка недр и иные условия недропользования (пункт 7.1.3); недропользователь обязан при проектировании геологоразведочных и добычных работ скорректировать и согласовать ЯУ Госгортехнадзора России границы горного отвода на участке в интервале р.л.63-50 (пункт 7.1.4).

Частью 2 статьи 20 Закона о недрах определены случаи досрочного прекращения права пользования недрами, в том числе при нарушении пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2) и если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).

Наличие указанных случаев установлено судами на основании акта проверки от 15.04.2009 N 03-ПТ и обществом не оспаривается.

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Судами двух инстанций установлено, что письменное уведомление Якутнедра о допущенных нарушениях получено обществом 20.10.2009, в течение трехмесячного срока эти нарушения обществом не устранены, вследствие чего выводы судов о законности оспариваемого приказа о досрочном прекращении права пользования недрами соответствуют приведенным нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

В этой связи доводы кассационной жалобы общества подлежат отклонению, так как судом кассационной инстанции не установлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда, в связи с чем судебные акты подлежат оставлению без изменения в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19 января 2011 года по делу N А58-7759/10, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2011 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.И. Чупров

Судьи

Л.И. Смоляк М.М. Шелемина