Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 сентября 2011 г. N Ф02-3677/11 по делу N А78-9280/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Пущиной Л.Ю.,

судей: Новогородского И.Б., Шелеминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Содружество" - директора общества Ивановой Анны Анатольевны (паспорт), Арянцева Сергея Сергеевича (доверенность от 20.05.2010),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Содружество" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 марта 2011 года по делу N А78-9280/2010, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2011 года по тому же делу (суд первой инстанции: Горкин Д.С.; суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Ткаченко Э.В., Ячменев Г.Г.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Содружество" (ОГРН: 1067536044410) (далее - ООО "Содружество", общество) обратилось Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (далее - ТУ Росимущества в Забайкальском крае) о признании незаконным бездействия по вынесению решения о прекращении права постоянного бессрочного пользования Федеральным государственным унитарным предприятием "Строительное Управление Сибирского Военного округа" земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Трактовая 55, кадастровый номер участка 75:32:010310:16; об обязании ТУ Росимущества в Забайкальском крае принять решение о прекращении права постоянного бессрочного пользования Федеральным государственным унитарным предприятием "Строительное Управление Сибирского Военного округа земельного участка", расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Трактовая 55, кадастровый номер участка 75:32:010310:16 и направить данное решение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Строительное управление Сибирского Военного Округа" (далее - ОАО "СУ СибВО"), Министерство обороны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28 марта 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2011 года решение суда от 28 марта 2011 года оставлено без изменений.

В кассационной жалобе ООО "Содружество" ставит вопрос о проверке законности судебных актов по мотивам неправильного применения статей 29, 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель кассационной жалобы считает, что испрашиваемый земельный участок не может быть отнесен к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с чем принятие решения о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком является обязанностью ТУ Росимущества в Забайкальском крае.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация, размещенная на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа 29.07.2011) своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании 15 сентября 2011 года представители ООО "Содружество" поддержали доводы кассационной жалобы.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 15 сентября до 21 сентября 2011 года до 10 часов 20 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

После перерыва в судебном заседании принимали участие представители ООО "Содружество"

В отзыве на кассационную жалобу ТУ Росимущества в Забайкальском крае считает доводы жалобы необоснованными, просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Министерством обороны Российской Федерации было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы в связи с необходимостью представления правоустанавливающих документов на земельный участок. В удовлетворении названного ходатайства заявителю отказано.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований к отмене судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 18 февраля 2010 года по делу N А78-7457/2009 признано незаконным бездействие ТУ Росимущества в Забайкальском крае, выразившееся в нарушении сроков принятия решения о выкупе обществом с ограниченной ответственностью "Содружество" земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Трактовая 55, кадастровый номер участка 75:32:010310:16; признан незаконным отказ ТУ Росимущества в Забайкальском крае о выкупе ООО "Содружество" названного земельного участка.

Названным решением на ТУ Росимущества в Забайкальском крае возложена обязанность принять решение о выкупе ООО "Содружество" указанного земельного участка и направить в адрес общества предложение о заключении договора купли-продажи земельного участка с приложением проекта договора купли - продажи земельного участка.

По договору купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка N 2-2010 от 05.08.2010 ТУ Росимущества в Забайкальском крае (продавец) передало в собственность ООО "Содружество" (покупатель) земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 75:32:010310:16 для эксплуатации производственной базы, находящийся по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Трактовая 55, общей площадью 124518 кв.м.

17.11.2010 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю уведомило ООО "Содружество" о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как следует из уведомления от 17.11.2010 N 01/202/2010-333, одним из оснований для приостановления государственной регистрации в силу статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является факт противоречий между заявленными обществом правами и уже зарегистрированным правом на земельный участок. В уведомлении указано, что имеется зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного унитарного предприятия "Строительное управление Сибирского военного округа Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ФГУП "СУ СибВО").

21.10.2009 ООО "Содружество" обратилось в ТУ Росимущества в Забайкальском крае с заявлением о предоставлении сведений о документе, которым территориальное управление прекратило право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "СУ СибВО" на испрашиваемый земельный участок.

Поскольку, по мнению заявителя, приостановление государственной регистрации прав на недвижимое имущество в связи с бездействием ТУ Росимущества в Забайкальском крае по вынесению решения о прекращении права постоянного (бе6ссрочного) пользования ФГУП "СУ СибВО" нарушило его право, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая ООО "Содружество" в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции посчитал, что ТУ Росимущества в Забайкальском крае не бездействовало, так как совершало действия, направленные на получение от Министерства обороны Российской Федерации согласованного отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Как было установлено судом первой инстанции, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано за ФГУП "СУ СибВО" Министерства обороны.

ФГУП "СУ СибВО" преобразовано в ОАО "СУ СибВО", испрашиваемый земельный участок в состав приватизированных земель не вошел, согласно письму от 06.02.2009 N 62-ФЗ/182. ФГУП "СУ СибВО" в его производственной деятельности не используется. Несмотря на состоявшуюся переписку ФГУП "СУ СибВО", ТУ Росимущества в Забайкальском крае, в материалы дела заявление уполномоченного лица об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком представлено не было.

С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции правомерно применил положения статей 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, касающиеся порядка отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьями 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны наделено полномочиями собственника в отношении имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочиями в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам (подпункт 71 пункта 7 раздела).

С учетом изложенного суд первой инстанции посчитал, что на ТУ Росимущества в Забайкальском крае не возложена обязанность по принятию решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "СУ СибВО" земельным участком, расположенным по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Трактовая 55, общей площадью 124518 кв.м, с кадастровым номером 75:32:010310:16.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции также исходил из того, что Министерство обороны, отказавшись от спорного земельного участка в связи с приватизацией находящихся на этом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Содружество", фактически совершило сделку, направленную на отчуждение земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Ссылаясь на положения приведенных норм права, суд апелляционной инстанции правомерно указал, что именно правообладатель земельного участка, совершая сделку по отказу от использования имущества, обязан совершать юридически значимые действия, связанные с передачей имущества, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции установил, что общество не представило доказательств того, что в компетенцию ТУ Росимущества в Забайкальском крае входят правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Так, согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам (пп. 71 п. 7).

Суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что для прекращения зарегистрированного права Министерства обороны России в органы государственной регистрации вправе обратиться обладатель зарегистрированного права, каковым является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае в силу подпункта. 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", не является.

Не соглашаясь с выводами судов о законности бездействия ТУ Росимущества в Забайкальском крае, не принимавшего в связи с отсутствием полномочий решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "СУ СибВО" земельным участком, заявитель кассационной жалобы указывает на то, что согласно вступившему в законную силу решению по делу N А78-7457/2009 испрашиваемый земельный участок не может быть отнесен к имуществу Вооруженных сил Российской Федерации и ими не используется.

Заявитель в связи с изложенным считает, что именно ТУ Росимущества в Забайкальском крае обладает полномочиями по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "СУ СибВО" земельным участком.

Данные доводы проверены, однако не могут быть учтены как не основанные на положениях пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования подается в исполнительный орган государственной власти, предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования материалы дела представлено не было, в связи с чем при установленных обстоятельствах ТУ Росимущества в Забайкальском крае нельзя признать исполнительным органом государственной власти, обязанным принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "СУ СибВО" земельным участком.

Заявитель кассационной жалобы также просит учесть, что вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу N А78-7457/2009 установлено, что испрашиваемый земельный участок не может быть отнесен к имуществу Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны не может распоряжаться спорным земельным участком, так как на нем отсутствует имущество, принадлежащее Вооруженным Силам Российской Федерации.

Данный довод проверен, однако не может быть учтен, так как не учитывает характер возникшего спора: законно ли бездействует ТУ Росимущества в Забайкальском крае, не принимая решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФГУП "СУ СибВО".

Поскольку материалами дела установлено, что заявление об отказе от названного права не подавалось, документ, подтверждающий в силу требований пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, согласие органа, создавшего ответствующее юридическое лицо, на отказ от этого права, отсутствует.

Выводы апелляционного суда о том, что ТУ Росимущества в Забайкальском крае не вправе распоряжаться имуществом, переданным в постоянное (бессрочное) пользование Министерству обороны, противоречат выводам, содержащимся во вступившем в законную силу решения по делу N А78-7457/2009 и касающимся конкретного земельного участка, однако это не привело к постановке неправильного решения. Предметом проверки по настоящему делу являлись бездействие ТУ Росимущества в Забайкальском крае, связанное с правоотношениями, вытекающими из обязанностей государственных органов по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования и соблюдению соответствующей процедуры, предусмотренной статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выводы судов двух инстанций основаны на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71, частью 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Забайкальского края, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 марта 2011 года по делу N А78-9280/2010, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2011 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.Ю. Пущина

Судьи

И.Б. Новогородский М.М. Шелемина