Решение Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13 февраля 2012 г. N Ф02-1521/10 по делу N А19-26434/2006

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 апреля 2010 г. по делу N А19-26434/06

Резолютивная часть решения объявлена 8 февраля 2012 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе

председательствующего судьи Тютриной Н.Н.,

судей: Зуева А.О., Скубаева А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ткач Н.Б.,

при участии представителя комитета по финансам администрации муниципального образования "город Свирск" Страховой Светланы Анатольевны (доверенность от 30.12.2011),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Дрига Валерия Евгеньевича о присуждении 66 989 рублей 65 копеек компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Иркутской области от 14 декабря 2009 года по делу N А19-26434/06,

установил:

Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющий статус индивидуального предпринимателя, Дрига Валерий Евгеньевич (далее - Предприниматель) обратился в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с заявлением к комитету по финансам администрации муниципального образования "город Свирск" (далее - Комитет, финансовый орган) о присуждении 66 989 рублей 65 копеек компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Иркутской области от 14 декабря 2009 года по делу N А19-26434/06.

В обоснование заявленных требований Предприниматель указал, что предъявленные к исполнению в Комитет 21.05.2010 исполнительный листы N 000584603 и N 000584604 на момент обращения с настоящим заявлением не исполнены. В результате длительного неисполнения судебного акта (с 21.08.2010) заявитель лишен возможности получать доходы от присужденных ему по решению суда и невыплаченных финансовым органом денежных средств.

В качестве правового основания заявленного требования указан Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ).

Комитет заявленные требования не признал, указав на отсутствие договорных отношений с Предпринимателем, отсутствие вины по исполнению судебного акта в срок, предусмотренный законом, дефицит бюджета муниципального образования, отсутствие принятого в установленном законом порядке решения о внесении поправок в расходную часть местного бюджета по долгам перед Предпринимателем. По мнению заинтересованного лица, последний вправе производить погашение задолженности лишь в пределах установленных Думой г. Свирска ассигнований, предусмотренных на исполнение решения Арбитражного суда Иркутской области от 14 декабря 2009 года по делу N А19-26434/06.

Предприниматель о времени и месте рассмотрения заявления извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако в суд не явился и не направил своего представителя, что в силу части 3 статьи 156 того же Кодекса не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Комитета подтвердил доводы, изложенные в отзыве на заявление о присуждении компенсации, и дополнительно пояснил, что решение суда исполнено частично (в 2010 году - Предпринимателю выплачено 25 000 рублей, в 2011 году - 133 000 рублей).

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 6 февраля 2012 года объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут 8 февраля 2011 года, о чем сделано публичное извещение в сети Интернет на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://www.fasvso.arbitr.ru.

После перерыва Предприниматель участия в судебном заседании не принимал.

Исследовав материалы дела, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает заявление Предпринимателя о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14 декабря 2009 года по делу N А19-26434/06 солидарно с муниципального образования "город Свирск" и муниципального образования "город Черемхово" за счет их казны взыскано 1 120 611 рублей 11 копеек задолженности и 17 103 рублей 05 копеек государственной пошлины.

Судебный акт вступил в законную силу. Во исполнение решения выданы исполнительные листы серии АС N 000584603 и N 000584604.

Упомянутые исполнительные листы Предпринимателем предъявлены к исполнению в Комитет 21.05.2010. Данное обстоятельство подтверждается копией почтового конверта с оттиском штемпеля и не оспаривается представителем Комитета в судебном заседании (дата получения исполнительных листов отражена в отзыве на заявление).

Платежными поручениями N 9431 от 28 октября 2010 года, N 9987 от 10 ноября 2010 года, N 10462 от 2 декабря 2010 года, N 11634 и N 11633 от 29 декабря 2010 года, N 462 от 25 января 2011 года, N 4430 от 6 мая 2011 года, N 7462 от 29 июля 2011 года, N 8032 от 16 августа 2011 года, N 8275 от 23 августа 2011 года, N 10502 от 26 октября 2011 года, N 11219 от 21 ноября 2011 года, N 13634 от 30 декабря 2011 года Комитетом перечислены денежные средства в размере 158 000 рублей.

Оценив представленные доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для подтверждения фактов предъявления исполнительных листов для исполнения и неисполнения решения суда на момент обращения с заявлением о присуждении компенсации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона N 68-ФЗ, частью 1 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо при нарушении его права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 декабря 2009 года по делу N А19-26434/06 предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - бюджета муниципального образования Российской Федерации (муниципального образования "город Свирск"). Следовательно, при нарушении права на исполнение судебного акта в разумный срок Предприниматель вправе обратиться с заявлением о присуждении компенсации в установленном законом порядке.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона N 68-ФЗ и части 3 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Из положений пункта 7 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что решение от 14 декабря 2009 года должно было быть исполнено в течение трех месяцев.

С 21.05.2010 следует исчислять установленный бюджетным законодательством трехмесячный срок на исполнение исполнительных документов, который истек 21.08.2010.

На момент обращения с заявлением о присуждении компенсации производство по исполнению судебного акта не окончено. В суд кассационной инстанции с заявлением о присуждении компенсации Предприниматель обратился 16.11.2011 (штемпель на почтовом конверте), то есть по истечении шести месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Следовательно, предусмотренные законодательством условия, определяющие срок для обращения за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, Предпринимателем соблюдены.

Общая продолжительность неисполнения судебного акта составляет 544 дня (с 21.05.2010 по 16.06.2011).

При определении разумного срока исполнения судебного акта Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в соответствии с частью 5 статьи 6.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основываясь на критериях установленных частью 3 данной статьи, приходит к выводу о нарушении разумного срока на исполнении судебного акта в связи со следующим.

Заявителю решением суда была присуждена денежная сумма. Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен порядок исполнения решений суда об обращении взыскания на средства казны Российской Федерации, в частности, детально регламентированы действия государственных органов, которые должны быть совершены при отсутствии на счетах денежных средств. При этом законодательно закреплено, что для осуществления необходимых действий достаточно 3-х месяцев.

По данному делу указанный срок превышен в 4 раза, что не может быть признано разумным.

Перечисление Предпринимателю денежных средств в размере 158 000 рублей (25 000 рублей - в 2000 году, 133 000 рублей - в 2011 году) не может свидетельствовать о достаточности и эффективности действий, осуществляемых финансовым органом в целях своевременного исполнения судебного акта, поскольку фактически взыскателю перечислено в 4 раза меньше, чем присуждено судом на каждого ответчика (568 858,08 : 158 000).

Следовательно, имеются основания для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 2 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается арбитражным судом в денежной форме.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Предприниматель заявил требование о взыскании компенсации в размере 66 989 рублей 65 копеек. При этом размер компенсации определен исходя из предельной кредитной ставки Европейского центрального банка, действующей в период неуплаты, плюс три процента. Обосновывая размер компенсации, заявитель указал на длительность рассмотрения дела N А19-26434/06 Арбитражным судом Иркутской области (5 лет), а также на то, что он прилагает усилия для исполнения судебного акта путем обращения в прокуратуру и суд с требованиями о признании недействительными бездействия исполняющего органа по неисполнению судебного акта и несет соответствующие расходы, и не использует в обороте присужденную ему денежную сумму, в связи с чем, вынужден привлекать оборотный капитал на рыночных условиях.

При определении размера компенсации, подлежащей выплате Предпринимателю, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа исходит из следующих факторов: исполнительное производство по упомянутым исполнительным листам не завершено, общая продолжительность неисполнения судебного акта составляет 544 дня, неполученная денежная сумма не использовалась в обороте в течение указанного времени, соответственно, не приносила Предпринимателю прибыли. В то же время, арбитражный суд учитывает, что длительность рассмотрения дела никак не влияет на сроки исполнения судебного акта; понесенные заявителем судебные расходы подлежат возмещению в установленном законом порядке, а не посредством взыскания справедливой компенсации; действующим законодательством не предусмотрена компенсация за понесенные гражданином физические усилия (старания, стремления); взыскатель самостоятельно избрал меры, порядок и способ защиты нарушенных прав при причинения вреда вследствие несвоевременного выполнения Комитетом своих административно-правовых обязанностей по исполнению судебного акта и перечислению денежных сумм взыскателю (в данном случае - реализовал защиту прав по правилам, регламентированным нормами материального и процессуального права - статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации"), в частности путем предъявления в суд самостоятельного требования и сообщения прокурору о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая принципы разумности, справедливости и практику Европейского суда по правам человека (постановления от 7 мая 2002 года по делу "Бурдов против России", от 21 июня 2007 года по делу "Придатченко и другие против Российской Федерации", от 12 июня 2008 года по делу "Марокко против Российской Федерации"), Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает возможным определить сумму компенсации, подлежащую присуждению, в размере 15 000 рублей.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования "город Свирск" в лице Комитета за счет средств местного бюджета.

Довод финансового органа о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с дефицитом бюджета муниципального района не имеет юридического значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку судебный акт должен быть исполнен в установленный законом срок вне зависимости от проблем финансирования и сложностей межбюджетных отношений. Указанный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пунктах 39, 40 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Не принимается арбитражным судом во внимание также довод Комитета об отсутствии его вины по исполнению решения в срок, предусмотренный законом, так как в соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов. При этом Комитет вправе предъявить регрессное требование к виновному лицу в порядке части 6 статьи 1 названного Закона.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 рублей на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 222.1 - 222.9, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

решил:

Заявление гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Дрига Валерия Евгеньевича о присуждении 66 989 рублей 65 копеек компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Иркутской области от 14 декабря 2009 года по делу N А19-26434/06 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования "город Свирск" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "город Свирск" (ОГРН 1053820017591, место нахождения: г. Свирск) за счет средств бюджета муниципального образования "город Свирск" 15 000 рублей компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 200 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Обязать Комитет по финансам администрации муниципального образования "город Свирск" перечислить взысканные денежные средства на расчетный счет гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Дрига Валерия Евгеньевича ИНН 772413746070, р/с 40802810400010783471 ЗАО "ЮниКредит Банк" г. Москва, к/с 30101810300000000545, БИК 044525545.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Тютрина

Судьи

А.О. Зуев А.И. Скубаев