Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 февраля 2012 г. N Ф02-600/12 по делу N А10-360/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Высокос М.Д.,

судей: Пущиной Л.Ю., Шелеминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахуба Е.Л.,

с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Бурятия, исполнение судебного поручения осуществляет судья Орлов Э.Л. при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Залужной Е.В.,

при участии в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Республики Бурятия представителей: прокуратуры Республики Бурятия Периновой Екатерины Петровны (удостоверение), Болотовой Лидии Данзановны (удостоверение), администрации города Улан-Удэ Донаканян Инги Григорьевны (доверенность от 25.03.2011 N 11), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия Подпругина Максима Олеговича (доверенность от 25.10.2011 N 18), гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Мункуева Арсалана Владимировича - Герасимова Михаила Анатольевича (доверенность от 23.06.2011), государственного научного учреждения Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук Цыбенова Баяра Эрдыниевича (доверенность от 27.07.2010),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу прокурора Республики Бурятия на определение Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2011 года по делу N А10-360/2011 Арбитражного суда Республики Бурятия (суд апелляционной инстанции: Ячменев Г.Г., Рылов Д.Н., Панькова Н.М.),

установил:

Прокурор Республики Бурятия обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ от 12.11.2010 N СР-1083 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" незаконным.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 февраля 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющий статус индивидуального предпринимателя, Мункуев Арсалан Владимирович (далее - индивидуальный предприниматель Мункуев А.В.), государственное научное учреждение Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 5 октября 2011 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ" от 12.11.2010 N СР-1083 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2011 года производство по делу N А10-360/2011 на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Бурятия по делу N А10-2399/2011.

Прокурор Республики Бурятия в кассационной жалобе просит вышеназванный судебный акт отменить в связи с нарушением судом апелляционной инстанции норм процессуального права (пункт 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель кассационной жалобы считает, что у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для приостановления производства по делу до вступления в законную силу решения по делу N А10-2399/2011, поскольку предметом заявленных требований по настоящему делу является требование о признании незаконным ненормативного правового акта об утверждении схемы расположения земельного участка, принятого Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ с превышением полномочий по распоряжению земельными участками. В случае признания судом отсутствующим права федеральной собственности на спорный земельный участок право собственности Российской Федерации будет считаться недействительным с момента вступления в законную силу решения суда, что не может свидетельствовать о наличии полномочий Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ по распоряжению спорным земельным участком на момент принятия оспариваемого ненормативного правового акта.

Кроме того, как полагает прокурор Республики Бурятия, признание права федеральной собственности отсутствующим не повлечет никаких процессуальных и материальных последствий по настоящему судебному разбирательству, так как спорный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному учреждению.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, находясь в помещении Арбитражного суда Республики Бурятия, представители прокуратуры Республики Бурятия подтвердили позицию, изложенную в кассационной жалобе; представитель администрации г. Улан-Удэ указал на необоснованность доводов кассационной жалобы, на законность обжалуемого судебного акта; представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе; представитель индивидуального предпринимателя Мункуева А.В. просил оставить обжалуемое определение в силе, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Республике Бурятия о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено в порядке главы 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своего представителя в судебное заседание не направило.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого, в том числе, арбитражным судом.

Согласно пункту 1 статьи 145 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу приостанавливается: в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 143 настоящего Кодекса, до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.

Исходя из названных норм права производство по делу подлежит приостановлению, если обстоятельства и вопросы, исследуемые в другом деле, касаются материального составляющего рассматриваемого дела.

По смыслу части 4 и части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение на заинтересованное лицо обязанности по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя является правовым последствием удовлетворения требования о признании незаконным ненормативного правового акта заинтересованного лица.

Основанием для признания незаконным решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ от 12.11.2010 N СР-1083 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" в настоящем деле будет являться право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, в отношении которого существует спор о праве.

Таким образом, Четвертый арбитражный апелляционный суд, пришел к обоснованному выводу о том, что судебный акт по делу N А10-2399/2011 по иску Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ к Территориальному управлению Росмущества в Республике Бурятия о признании зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок отсутствующим может иметь существенное значение при разрешении настоящего спора и, как следствие, о невозможности рассмотрения настоящего дела до вступления в законную силу судебного акта по делу N А10-2399/2011.

Довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии оснований для приостановления производства по делу в связи с тем, что Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ по делу N А10-2399/2011 заявлен отказ от исковых требований к Российской Федерации в части признания права собственности за муниципальным образованием городской округ "Город Улан-Удэ" на спорный земельный участок, нахождение его на праве бессрочного пользования у третьего лица, не может быть признан обоснованным. Для разрешения по существу заявленных требований юридически значимым является наличие либо отсутствие права федеральной собственности на спорный земельный участок.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что определение Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2011 года по делу N А10-360/2011 Арбитражного суда Республики Бурятия принято с соблюдением норм процессуального права, в связи с чем подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Определение Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2011 года по делу N А10-360/2011 Арбитражного суда Республики Бурятия оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Д. Высокос

Судьи

Л.Ю. Пущина М.М. Шелемина