Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14 марта 2012 г. N Ф02-571/12 по делу N А19-11480/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 6 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Кореневой Т.И.,

судей: Васиной Т.П., Палащенко И.И.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЗВЕЗДНЫЙ" на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2011 года по делу N А19-11480/2011 Арбитражного суда Иркутской области (суд апелляционной инстанции: Карелова Е.М., Клочкова Н.В., Капустина Л.В.)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЗВЕЗДНЫЙ" (далее - ООО "ЗВЕЗДНЫЙ"; ОГРН 1083818001563, ИНН 3818024840) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации Подымахинского сельского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области (далее - Администрация; ОГРН 1053818028406, ИНН 3818019367) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании 1 283 692 рублей 78 копеек, из них 1 250 704 рубля 80 копеек - сумма основного долга по договору от 01.01.2010, 32 987 рублей 98 копеек - проценты за пользования чужими денежными средствами.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 сентября 2011 года производство по делу в части искового требования о взыскании 32 987 рублей 98 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части, исковые требования в оставшейся части удовлетворены.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2011 года решение суда в части взыскания с администрации 1 250 704 рублей 80 копеек основного долга и 2 000 рублей государственной пошлины отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2011 года, ООО "ЗВЕЗДНЫЙ" обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводом суда апелляционной инстанции о том, что компенсация выпадающих доходов, вызванных разницей между экономически обоснованным тарифом и фактически установленным тарифом на тепловую энергию для населения, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Полагает данный вывод противоречащим положениям статей 65 и 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В отзыве на кассационную жалобу Администрация, ссылаясь на законность обжалуемого судебного акта, просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений N N 11676, 11677), однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в соответствии с пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами двух инстанций и следует из материалов дела, 01.01.2010 между Администрацией (заказчик) и ООО "ЗВЕЗДНЫЙ" (подрядчик) заключен договор, согласно которому подрядчик принимает на себя функции по содержанию и текущему ремонту жилого фонда, а также по предоставлению коммунальных услуг.

Пунктом 2.2.1 указанного договора стороны предусмотрели обязанность заказчика возмещать выпадающие доходы подрядчика составляющие разницу между регулируемой и отпускной ценой для населения в течении 10 банковских дней на основании счета-фактуры и документов, подтверждающих факт оказания соответствующих услуг населению.

Согласно судебных актов, ООО "ЗВЕЗДНЫЙ" в период сентября-декабря 2010 года оказало населению услуги, предусмотренные спорным договором; для возмещения выпадающих доходов выставил ответчику для оплаты счета-фактуры N 198 от 14.09.2010 на сумму 318 778 рублей 56 копеек, N 226 от 14.10.2010 на сумму 355 021 рубль 38 копеек, N 267 от 22.11.2010 на сумму 355 021 рубль 38 копеек, N 301 от 06.12.2010 на сумму 355 021 рубль 38 копеек; товарные накладные N 301 от 06.12.2010, N 199 от 14.09.2010, N 267 от 22.11.2010, N 226 от 14.10.2010, которые подписаны ответчиком без возражений и замечаний.

Счет-фактура N 198 от 14.09.2010 оплачена ответчиком частично в сумме 133 137 рублей 90 копеек.

Неисполнение ответчиком обязательства по возмещению выпадающих доходов в виде разницы между регулируемой и отпускной ценой для населения послужило основанием для предъявления настоящего иска в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, в связи с признанием Администрацией исковых требований, руководствуясь статьями 49, 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворил исковые требования.

Суд апелляционной инстанции, отменяя указанное решение суда и руководствуясь положениями статей 13, 14, 15, 65, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, Законом Иркутской области от 11.12.2008 N 104-оз "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию" (далее - Закон N 104-оз), пришел к выводу о том, что лицом, обязанным возместить истцу выпадающие доходы является субъект Российской Федерации - Иркутская область, муниципальное образование по разрешаемому спору ответчиком не является.

При рассмотрении спора апелляционным судом установлено, что Законом N 104-оз государственными полномочиями по регулированию тарифов на тепловую энергию наделены органы местного самоуправления Усть-Кутского муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 указанного Закона финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год и передаются органам местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (статья 11 названного Закона).

Обязанность возмещать потери теплоснабжающих организаций в виде межтарифной разницы, образовавшейся вследствие установления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифа на тепловую энергию для населения на уровне ниже экономически обоснованного, может быть возложена на органы местного самоуправления городских округов только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств.

Принимая во внимание, что органы местного самоуправления Усть-Кутского муниципального образования, установившие тарифы на тепловую энергию в 2010 году, действовали от имени Иркутской области на основании делегированных органу местного самоуправления Законом N 104-оз государственных полномочий, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что при установленных обстоятельствах компенсация ООО "ЗВЕЗДНЫЙ" (поставщику тепловой энергии) выпадающих доходов, вызванных разницей между экономически обоснованным тарифом и фактически установленным тарифом, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации - Иркутской области и должна быть произведена за счет средств последнего, а не за счет муниципального образования.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм права и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции.

Неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2011 года по делу N А19-11480/2011 Арбитражного суда Иркутской области основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2011 года по делу N А19-11480/2011 Арбитражного суда Иркутской области оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.И. Коренева

Судьи

Т.П. Васина И.И. Палащенко