Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 июля 2012 г. N Ф02-2842/12 по делу N А69-2491/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шелеминой М.М.,

судей: Кадниковой Л.А., Чупрова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Селетковой В.И.,

с участием судей Арбитражного суда Республики Тыва, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Донгак Ш.О., Ханды А.М., при ведении протоколов отдельного процессуального действия в Арбитражном суде Республики Тыва секретарями судебного заседания Монгуш О.Д., Монгуш В.В.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Тыва представителей: Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Сорвачевой Валентины Алексеевны (доверенность от 07.03.2012 N 06), общества с ограниченной ответственностью "Тувапечать" Миковой Елены Владимировны (доверенность от 11.07.2012), директора общества Узденовой Тамары Анатольевны (приказ от 20.04.2011 N 46),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 27 января 2012 года по делу N А69-2491/2011 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2012 года по тому же делу (суд первой инстанции - Ханды А.М., суд апелляционной инстанции: Дунаева Л.А., Колесникова Г.А., Севастьянова Е.В.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Тувапечать" (ОГРН 1021700509104, г. Кызыл) (далее - общество, ООО "Тувапечать") обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России, административный орган) от 01.11.2011 N А153-19.5/11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 27 января 2012 года заявленные требования удовлетворены, постановление от 01.11.2011 N А153-19.5/11 в части наложения административного штрафа на общество с ограниченной ответственностью "Тувапечать" в размере 300 000 рублей отменено, в связи с признанием малозначительным совершенного деяния суд ограничился устным замечанием.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 6 апреля 2012 года решение Арбитражного суда Республики Тыва от 27 января 2012 года оставлено без изменения.

Тывинское УФАС России обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Заявитель кассационной жалобы оспаривает вывод суда апелляционной инстанции о незаконности постановления антимонопольного органа ввиду незаконности предписания, за неисполнение которого общество привлечено к административной ответственности, ссылаясь на то, что факт неустранения нарушения антимонопольного законодательства в установленный срок подтвержден материалами дела, ходатайство о приостановлении действия решения и предписания антимонопольного органа обществом не заявлялось; с заявлением об оспаривании решения и предписания Тывинского УФАС России общество обратилось после истечения установленного для исполнения предписания срока.

Антимонопольный орган считает необоснованными выводы суда апелляционной инстанции о незаконности предписания.

В отзыве на кассационную жалобу общество считает ее доводы несостоятельными, противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Тыва.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления N N 12335, 12336, 12337, информация на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет).

В судебном заседании представители антимонопольного органа и общества подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 11 июля до 18 июля 2012 года до 11 часов 00 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

После перерыва в судебном заседании представители антимонопольного органа и общества дополнений и ходатайств не заявили.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Республики Тыва и Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Тывинского УФАС России от 02.09.2011 ООО "Тувапечать" признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в части экономически и технологически не обоснованного отказа от заключения договора поставки газеты "Риск Информ" ООО "Время" на 2011 год. Антимонопольным органом обществу выдано предписание от 02.09.2011 N 04-06-08/31-10-11 (с учетом определения об исправлении опечатки от 06.09.2011), с требованием прекратить нарушение антимонопольного законодательства и совершить действия, направленные на устранение последствий нарушения: в срок до 19.09.2011 заключить с ООО "Время" договор поставки печатной продукции на 2011 год; в срок до 23.09.2011 сообщить антимонопольному органу в письменной форме с приложением подтверждающих документов об исполнении предписания.

В указанный срок (до 23.09.2011) информация об исполнении обществом предписания в Тывинское УФАС России не представлена.

По данному факту в отношении ООО "Тувапечать" антимонопольным органом составлен протокол от 14.10.2011 N А153-19.5/11 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Тывинского УФАС России от 01.11.2011 N А153-19.5/11 ООО "Тувапечать" привлечено к административной ответственности, установленной частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с названным заявлением.

Суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях ООО "Тувапечать" состава вменяемого административного правонарушения и отсутствие нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности, вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из наличия оснований для применения по данному делу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции установил, что решением Арбитражного суда Республики Тыва от 27 января 2012 года по делу N А69-2360/2011, вступившим в законную силу, признано недействительным решение Тывинского УФАС России от 02.09.2011 N 04-06-08/31-10-11, которым общество было признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, и которым предусмотрено выдать обществу соответствующее предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. В связи с этим суд признал, что поскольку предписание от 02.09.2011 N 04-06-08/31-10-11, за несвоевременное исполнение которого общество привлечено к административной ответственности, также является незаконным и не подлежащим исполнению, в действиях общества отсутствует объективная сторона вменяемого административного правонарушения.

Частью 1 статьи 50 и частями 1 и 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, предписание подлежит исполнению в установленный им срок, антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний, неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 52 Закона о защите конкуренции решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

В случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу (часть 2 статьи 52 Закона).

Частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 27 января 2012 года по делу N А69-2360/2011, оставленным без изменением постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2012 года и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 июля 2012 года, признано недействительным решение Тывинского УФАС России от 02.09.2011 N 04-06-08/31-10-11 о нарушении обществом пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, по мотивам недоказанности доминирующего положения общества на соответствующем товарном рынке ввиду того, что антимонопольным органом недостаточно полно проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке розничной торговли газетами, не приняты необходимые и достаточные меры для получения более полной информации о составе хозяйствующих субъектов на указанном рынке, а также недоказанности нарушения антимонопольного законодательства, выраженного в технологически и экономически не обоснованном отказе ООО "Время" в заключении договора поставки газеты на 2011 год, так как общество экономически обосновало свой отказ от заключения договора поставки.

Необоснованность и незаконность решения от 02.09.2011 N 04-06-08/31-10-11 лишают предписание, выданное на его основе, правового основания, такое предписание не может рассматриваться как законное.

При таких условиях суд апелляционной инстанции правомерно признал отсутствующим в действиях общества событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи судом кассационной инстанции не могут быть учтены доводы кассационной жалобы административного органа о законности предписания, вынесенного на основе названного решения.

Доводы заявителя кассационной жалобы со ссылкой на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 07.02.2012 по делу N 12405/11, о том, что у антимонопольного органа имелись правовые основания для привлечения общества к административной ответственности, поскольку ООО "Тувапечать" с заявлением об оспаривании решения Тывинского УФАС России обратилось в суд после истечения установленного для исполнения предписания срока, рассмотрены, однако не могут быть учтены, поскольку в данном случае в судебном порядке установлена неправомерность решения антимонопольного органа.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, ошибочно посчитал, что неправильная мотивировочная часть решения суда первой инстанции не повлекла принятие неправильного решения. Арбитражный суд Республики Тыва посчитал доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признав правонарушение малозначительным, постановление по делу об административном правонарушении от 01.11.2011 N А153-19.5/11 отменил в части наложения административного штрафа на ООО "Тувапечать" и ограничился устным замечанием.

Поскольку судом апелляционной инстанции установлено наличие предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, оспариваемое постановление антимонопольного органа должно быть признано незаконным и отменено полностью.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Республики Тыва и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с принятием нового судебного акта.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 27 января 2012 года по делу N А69-2491/2011, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2012 года по тому же делу отменить.

Принять новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 01.11.2011 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N А153-19.5/11.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.М. Шелемина

Судьи

Л.А. Кадникова А.И. Чупров