Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30 августа 2012 г. N Ф02-3540/12 по делу N А58-6274/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Пущиной Л.Ю.,

судей: Кадниковой Л.А., Шелеминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Селетковой В.И.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) представителей: общества с ограниченной ответственностью "Поиск-1" Ивановой Светланы Витальевны (доверенность от 12.07.2012), Борисова Сергея Владимировича (доверенность от 22.08.2012), Федерального бюджетного учреждения "Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" Ананьевой Светланы Павловны (доверенность от 04.07.2012, N 08/36-76),

при содействии судьи Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Столбова В.В., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем Семеновой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Поиск-1" на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2012 года по делу N А58-6274/2011 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) (суд первой инстанции Эверстова Р.И., суд апелляционной инстанции: Ячменев Г.Г., Рылов Д.Н., Желтоухов Е.В.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Поиск-1" (ОГРН 1021401055114, ИНН 1435092986, г.Якутск; далее - ООО "Поиск-1", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Департамента по водным отношениям при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1081435004848, ИНН 1435201106, г.Якутск; далее - Департамент) по отмене проведения водного аукциона, назначенного на 18.10.2011, выраженного в письме от 22.09.2011 N 19-09/3-1742.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - гражданина осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Алексеева Бориса Захаровича (ОГРНИП 309143508200012, далее - предприниматель) и Федерального государственного учреждения "Ленское государственное бассейновое управление водных путей судоходства" (ОГРН 1021401057655, ИНН 1435033691, г.Якутск; далее - Управление).

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 2 марта 2012 года принят отказ общества в части требований о признании недействительными извещений об отмене проведения водного аукциона, назначенного на 18.10.2011. Производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 2 марта 2012 года в удовлетворении требований о признании незаконным решения Департамента по отмене водного аукциона, назначенного на 18.10.2011, выраженного в письме от 22.09.2011 N 19-09/3-1742, отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2012 года решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 2 марта 2012 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым по делу постановлением суда апелляционной инстанции, ООО "Поиск-1" обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд пришел к неверным выводам о том, что заявителем оспаривается письмо от 22.09.2011 года N 19-09/3-1742, а не решение Департамента по отмене водного аукциона, назначенного на 18.10.2011, в связи с чем, неправомерно прекратил производство по делу, чем нарушил положения статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Общество считает, что было заявлено требование о признании незаконным решения, выраженного в указанном письме, именно из которого общество узнало об отмене аукциона и в котором отсутствовала ссылка на приказ Департамента.

Неверными являются выводы суда апелляционной инстанции о том, что для достижения цели заявителю необходимо оспорить приказ Департамента от 20.09.2011 N 94.

В судебном заседании представители общества подтвердили позиции, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Управления считает судебный акт законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Департамент по водным отношениям при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) и гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющий статус индивидуального предпринимателя, Алексеев Борис Захарович о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений N 14121, N 14123), однако своих представителей в судебное заседание не направили, отзывы на кассационную жалобу не представили.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 15.08.2011 Департаментом вынесен приказ N 79 о проведении аукциона, которым утверждена документация аукциона на право заключения договора водопользования для использования акватории р.Лена (участок затона Путейский).

В официальном печатном органе - газета "Якутия" и на официальном сайте Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) http://www.demo5.ykt/ru Департамент разместил извещение о проведении 18.10.2011 аукциона на право заключения договора водопользования для использования акватории водного объекта: участка на р. Лена (участок затона Путейский). Река Лена - водоток высшей рыбохозяйственной категории, впадает в море Лаптевых, протяженность водотока - 4 400 км, площадь водосбора - 2 490 000 кв. км. Код водного объекта - ЛАП/ЛЕНА, код и наименование водохозяйственного участка 18.03.05.002. Лена от в/п п.Покровск до впадения в реку Алдан. Срок окончания подачи заявок был установлен 11.10.2011.

Якутская природоохранная прокуратура направила Департаменту предостережение о недопустимости нарушения действующего законодательства в части подготовки проведения открытого аукциона на право заключения договора водопользования для использования акватории (участок на реке Лена затон Путейский) без согласования с Федеральным государственным учреждением "Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства".

Приказом от 20.09.2011 N 94 Департамент отменил проведение открытого аукциона, назначенного на 18.10.2011. Соответствующее объявление об отмене аукциона размещено на официальном сайте http://www.demo5.ykt/ru и в газете "Якутия" от 21.09.2011.

Письмом от 19.09.2011 N 19-09/3-1707 и от 22.09.2011 N 19-09/3-1742 Департамент сообщил обществу, что после решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-3703/11 от 31 октября 2011 года, которым удовлетворены требования общества о признании незаконными решения департамента по отмене водных аукционов, назначенных на 18.01.2011 и 19.04.2011, выраженных в письмах от 27.12.10 N 19-09/3-2558 и от 23.03.11 N 19-09/3-452, департамент не получил согласование условий использования части р.Лена - затон Путейский и имея предостережение прокуратуры о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, отменяет проведение аукциона, назначенного на 18.10.2011.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными извещения об отмене проведения водного аукциона, назначенного на 18.10.2011, и признании незаконным решения по отмене названного водного аукциона, выраженного в письме от 22.09.2011 года N 19-09/3-1742.

Определением суда первой инстанции от 02.03.2012 принят отказ общества в части требований о признании извещения об отмене аукциона недействительным. Производство по делу в указанной части прекращено.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что Департамент в установленные сроки отказался от проведения аукциона надлежащим образом, известив общество и не нарушив порядок отмены, тем самым не затрагивая права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отказ в согласовании Управления как бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте от 02.09.2011 обществом не оспорен.

Суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменил, производство по делу прекратил, полагая, что письмо Департамента от 22.09.2011 N 19-09/31742 не относится к ненормативным правовым актам и решениям, обжалование которых предусмотрено статьями 29 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, исследовав доводы кассационной жалобы, имеющиеся в материалах дела доказательства, считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из заявления общества, кассационной жалобы видно, что требования, заявленные ООО "Поиск-1", были изложены следующим образом: признать незаконным решение Департамента по водным отношениям при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) по отмене водного аукциона, назначенного на 18.10.2011, выраженного в письме от 22.09.2011 года N 19-09/3-1742.

По мнению заявителя, именно из данного письма ему стало известно о нарушении его прав, поскольку в письме отсутствовала ссылка на приказ Департамента от 20.09.2011 N 94.

При таких обстоятельствах, учитывая, что об отмене водного аукциона общество узнало из оспариваемого письма; письмо расценено им как решение по отмене водного аукциона; доказательств, подтверждающих извещение общества об издании приказа Департамента от 20.09.2011 N 94, материалы дела не содержат; вывод суда апелляционной инстанции о том, что обжалуется ответ Департамента, носящий разъяснительный характер по вопросу об основаниях для отмены аукциона на право заключения договора водопользования и не являющейся ненормативным правовым актом, является неверным.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт на основании частей 1, 3 статьи 288 Арбитражного кодекса Российской Федерации подлежит отмене, так как выводы суда не основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах, постановлены с существенным нарушением норм процессуального права. Поскольку судом апелляционной инстанции не рассмотрены доводы апелляционной жалобы, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2012 года по делу N А58-6274/2011 Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.Ю. Пущина

Судьи

Л.А. Кадникова М.М. Шелемина