Определение Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13 ноября 2012 г. N Ф02-4393/12 по делу N А78-994/2012

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30 октября 2012 г. N Ф02-4393/12 по делу N А78-994/2012

Резолютивная часть определения объявлена 6 ноября 2012 года.

Определение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Пущиной Л.Ю.,

судей: Чупрова А.И., Шелега Д.И.,

при участии в судебном заседании представителей Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края Федосеева Георгия Владимировича (доверенность от 25.10.2011), Правительства Забайкальского края Слепцовой Людмилы Васильевны (доверенность от 19.10.2012 N А-08-7549),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 25 мая 2012 года по делу N А78-994/2012 (суд первой инстанции - Анисимов М.И.),

установил:

Администрация муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края к Правительству Забайкальского края (далее - правительство, ответчик) с требованием о признании недействующим и подлежащим отмене как незаконное постановление N 518 от 29 декабря 2011 года "О разграничении муниципального имущества между муниципальным районом "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" и городским поселением "Город Краснокаменск", в соответствии с которым разграничено муниципальное имущество между муниципальными образованиями согласно приложению. Из муниципальной собственности муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" в муниципальную собственность городского поселения "Город Краснокаменск" передано 7 объектов недвижимости: 3 гаража, здание магазина, здание магазина "Овощи", 2 нежилых помещения.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 25 мая 2012 года в удовлетворении требований отказано.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2012 года производство по апелляционной жалобе администрации на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 25 мая 2012 года прекращено на том основании, что постановление Правительства Забайкальского края N 518 от 29 декабря 2011 года "О разграничении муниципального имущества между муниципальным районом "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" и городским поселением "Город Краснокаменск" носит нормативный правовой характер в силу прямого указания Закона Забайкальского края N 321-ЗЗК от 18.12.2009 "О нормативных правовых актах Забайкальского края" и Закона Забайкальского края N 64-ЗЗК от 20.10.2009 "О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества" и в соответствии с частью 7 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемое администрацией решение арбитражного суда подлежит обжалованию в арбитражный суд кассационной инстанции.

В этой связи администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой на решение арбитражного суда первой инстанции, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить.

Определением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 сентября 2012 года кассационная жалоба администрации принята к производству и назначена к рассмотрению на 23 октября 2012 года.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 30 октября 2012 года.

После перерыва стороны участия в судебном заседании не принимали.

Определением от 30 октября 2012 года рассмотрение кассационной жалобы было отложено до 6 ноября 2012 года.

В судебном заседании 6 ноября 2012 года стороны участия не принимали, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Как следует из заявления (л.д. 3 т.1), первоначально администрация обратилась с требованием о признании недействительным ненормативно-правового акта ответчика.

Впоследствии заявление было уточнено с заменой первоначального требования на признание недействительным нормативно-правового акта ответчика.

Во всех требованиях администрация просила признать недействительным постановление ответчика N 518 от 29 декабря 2011 года "О разграничении муниципального имущества между муниципальным районом "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" и городским поселением "Город Краснокаменск".

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемое постановление не обладает признаками нормативно-правового акта, так как не содержит таких существенных признаков нормативного правового акта, как наличие в нем правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение. При этом суд посчитал, что оспариваемое постановление принято в рамках полномочий ответчика, в соответствии с действующим законодательством.

Суд апелляционной инстанции, прекращая производство по апелляционной жалобе администрации, исходил из того, что вывод суда об отнесении оспариваемого постановления к категории ненормативных правовых актов, является ошибочным.

Администрацией определение суда апелляционной инстанции не обжаловалось.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает неправильным вывод суда апелляционной инстанции об отнесении оспариваемого постановления к категории нормативного правового акта.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, оспариваемое постановление не содержит таких существенных признаков нормативного правового акта, как наличие в нем правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение.

Изложенный вывод суда первой инстанции соответствует позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (пункты 9, 10).

В соответствии с частью 1 статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, за исключением решений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в порядке кассационного производства полностью или в части при условии, что иное не предусмотрено Кодексом, лицами, участвующими в деле, а также иными лицами в случаях, предусмотренных Кодексом.

В апелляционном порядке решение суда первой инстанции (по выводам суда о принятии оспариваемого постановления как ненормативного правового акта в рамках полномочий ответчика), в соответствии с действующим законодательством, не проверялось.

Таким образом, решение Арбитражного суда Забайкальского края от 25 мая 2012 года по делу N А78-994/2012 с учетом изложенного, не может быть обжаловано в кассационной инстанции, в связи с чем, производство по кассационной жалобе администрации подлежит прекращению применительно к положениям пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 184, 188, 282, 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по кассационной жалобе Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 25 мая 2012 года по делу N А78-994/2012 прекратить.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения, в порядке, установленном статьей 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.Ю. Пущина

Судьи

А.И. Чупров Д.И. Шелег