Приложение. Рекомендации по заключению договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ в строительстве в г. Москве

Приложение
к распоряжению первого заместителя
Премьера Правительства Москвы
от 19 апреля 2001 г. N 221-РЗП

Правительство Москвы.
Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы

Рекомендации
по заключению договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ в строительстве в г. Москве

МРР-2.2.04.02-00

Москва, 2001 г.

Введение

Рекомендации по заключению договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ в строительстве в г. Москве разработаны на основании норм Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом сложившейся в г.Москве практики формирования хозяйственно договорных отношений между субъектами инвестиционной деятельности, с учетом правоприменительной практики Арбитражного суда г.Москвы по заключению и исполнению договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. Они предназначены для руководителей и работников планово-экономических и юридических служб проектных и изыскательских организаций, физических и юридических лиц, осуществляющих функции заказчиков или инвесторов.

"Рекомендации" могут быть использованы также организациями, участвующими в инвестиционной процессе независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.

"Рекомендации" откорректированы в соответствии с действующим (по состоянию на 01.04.2001 г.) законодательством Российской Федерации. При их разработке использованы:

- Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая;

- Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая;

- Градостроительный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный Закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";

- Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации";

- Примеры контрактов на проектные работы и материалы консультационного инжиниринга ряда европейских стран;

- Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах".

1. Общие положения

1.1. В условиях рыночной экономики договор имеет решающее значение, поскольку является основным юридическим документом, регламентирующим производственно-хозяйственные и другие отношения между субъектами инвестиционной деятельности.

В соответствии с Законом (ст.420 ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Таким образом, договор характеризуется прежде всего как юридический факт, относящийся кправомерным действиям, направленным на достижение определенного правового результата (установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей).

1.2. Государственное регулирование отношений участников инвестиционной деятельности включает: правовое обеспечение приоритета интересов потребителя, налогообложение, финансово-кредитную политику, лицензирование, нормирование, стандартизацию, экологический и санитарный контроль, антимонопольные меры, обеспечение безопасности производства работ и эксплуатации и др.

1.3. Договор подряда на выполнение проектно-изыскательских работ заключается между заказчиком (инвестором) и подрядчиком (проектной или изыскательской организацией).

В соответствии с договором подрядчик обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (ст.758 ГК РФ).

1.4. Инвесторами являются субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивающие их целевое использование. В качестве инвесторов могут выступать органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом или обладающие имущественными правами, а также российские и иностранные юридические и физические лица.

1.5. Заказчиками могут быть инвесторы, а также любые иные уполномоченные ими осуществить реализацию инвестиционного проекта российские или иностранные юридические и физические лица. Заказчик представляет интересы инвестора по реализации инвестиционного проекта в течение всего инвестиционного периода, при этом несет имущественную ответственность перед исполнителями в установленном законодательством порядке (глава 25 ГК РФ) за невыполнение отдельных обязательств по договору.

1.6. Подрядчиком по договору на выполнение проектных и изыскательских работ могут быть проектные и изыскательские организации, а также любые юридические и физические лица, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы предприятия, имеющие лицензию на выполнение соответствующего вида работ.

1.7. Договорные отношения между сторонами должны строиться на принципах гражданско-правового регулирования, основными из которых являются:

- принцип равенства участников гражданско-правовых отношений;

- автономия воли и имущественной ответственности сторон;

- самостоятельность участников договорных отношений;

- свобода договора.

По действующему гражданскому законодательству в основе договора лежит свободно выраженная воля самих сторон. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, либо добровольно принятым обязательством. Таким же образом решается вопрос и о выборе контрагента по договору. Кроме того, стороны вольны в выборе конкретного вида договора и определении его условий.

Вместе с тем стороны могут заключить только такой договор, который не противоречит закону и иным нормативным документам.

1.8. Подрядчик может привлекать для выполнения части или вида работ другие организации (субподрядчиков), заключая с ними договоры субподряда (ст.706 ГК РФ). При этом ответственность перед заказчиком за выполнение всех работ в сроки, предусмотренные договором, и качество работ несет генеральный подрядчик (генеральный проектировщик) (п.1. ст. 706 ГК РФ).

1.9. Договор может заключаться на выполнение всего комплекса работ по объекту проектирования, так и на отдельные стадии, части, разделы проекта.

1.10. Договором на выполнение проектных и изыскательских работ могут быть предусмотрены и другие работы: предпроектные исследования, составление технико-экономических обоснований инвестиций (бизнес-планов), выбор площади (трассы) строительства, подбор подрядной организации, осуществление авторского и технического надзора за строительством и т.д.

Состав должен быть оговорен в задании на проектирование и в соответствующем разделе оплата договора.

1.11. Договорная документация состоит из договора и приложений к нему, являющихся его неотъемлемой частью.

В приложения включаются необходимые пояснения и уточнения положений договора. Ими, как правило, являются: утвержденное Заказчиком задание на проектирование (как обязательная часть исходной документации, определяющая характер и объем деятельности по объекту, включающая весь комплекс основных требований Заказчика и условий исходно-разрешительной документации), календарные планы, графики, сметы, расчеты, обоснования и т.д.

1.12. В необходимых случаях в течение срока действия договора возникает необходимость внесения изменений в его условия. Такие изменения оформляются дополнительными соглашениями, являющимися неотъемлемой частью договора.

2. Преддоговорная работа

2.1. Размещение заказов на разработку проектно-сметной документации заказчик (инвестор) осуществляет преимущественно на конкурсной основе, в том числе через торги.

2.2. Конкурсный выбор исполнителя предлагает выполнение заказчиком следующих работ:

- принятие решения о проведении торгов и издание соответствующего распоряжения;

- формирование и утверждение конкурсной комиссии;

- опубликование объявлений и рассылка приглашений для участия в торгах;

- разработка и распространение конкурсной документации среди претендентов;

- сбор и оценка представленных оферт;

- определение победителя торгов и заключение с ним контракта на выполнение проектных и изыскательских работ.

2.3. По объектам городского заказа, по крупным объектам со сложной технологией, а при необходимости и по другим объектам, заказчик определяет проектную организацию - генерального проектировщика (генерального подрядчика), возлагая на него условиями договора осуществление координации проведения всех проектных, изыскательских и других работ по проектируемому объекту. Субподрядные организации выполняют работы, как правило, по договорам с генеральным подрядчиком (см. приложение).

В отдельных случаях законодательством допускается заключение прямых договоров между заказчиками и субподрядными организациями при условии предварительного согласования с генеральным подрядчиком.

3. Организация договорной работы проектной организации

3.1. При достижении соглашения о заключении договора стороны подготавливают необходимые документы и материалы, являющиеся основанием для составления проекта договора и выполнения работ.

Заказчик передает подрядчику утвержденное задание на проектирование с приложением к нему исходных данных и другие материалы, необходимые для выполнения работ по договору. Проект договора, как правило, составляет и передает заказчику подрядчик. Срок рассмотрения материалов и принятия решений каждой стороной, как правило, не должен превышать 15 дней.

3.2. При наличии возражений по отдельным пунктам договора у одной из сторон, договаривающиеся стороны должны принять меры к урегулированию разногласий.

3.3. Договор подписывается и считается заключенным, когда сторонами достигнуто соглашение по всем его условиям (ст.432 ГК РФ).

3.4. Заключение договора оформляется подписями руководителей предприятий. Если договор подписывается не руководителем предприятия, полномочия лица, подписавшего договор, должны быть переданы ему надлежащим образом (в виде доверенности с указанием даты ее выдачи).

3.5. Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его оформления (подписания сторонами) в установленном порядке.

По общему правилу (ст.408 ГК РФ) надлежащее исполнение договора определяется выполнением всех условий договора в установленный срок.

4. Содержание договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ

4.1. Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ должен содержать обязательные (существенные) и дополнительные условия.

К числу обязательных (существенных) условий, без которых договор не может быть заключен, относятся:

- субъекты (стороны) договора;

- предмет договора;

- цена работ и порядок оплаты выполненных работ;

- сроки выполнения работ и передачи их заказчику;

- порядок сдачи и приемки работ;

- права и обязанности сторон по договору, установленные соглашением сторон.

Дополнительными условиями договора могут быть:

- порядок участия сторон в согласованиях разработанной документации;

- порядок использования созданной проектно-сметной документации;

- условия передачи права собственности на изобретения и "ноу-хау", возникшие в процессе выполнения работ;

- страхование профессиональной ответственности подрядчика;

- ответственность сторон и порядок разрешения споров;

- порядок представления конфиденциальной информации;

- порядок изменения и расторжения договора и др.

4.2. Субъекты (стороны) договора

4.2.1. В договоре должны быть указаны полные наименования и организационно-правовая форма предприятий и организаций - сторон договора, а также фамилии, имена и отчества должностных лиц, их представляющих и подписывающих договор. Если в качестве представителя стороны по договору выступает не директор (руководитель) предприятия, в договоре указывается документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего договор.

4.2.2. Подрядчик должен указать в договоре наличие лицензии на осуществление проектной деятельности, на основании которой он выполняет проектные и изыскательские работы.

4.3. Предмет договора

4.3.1. Под предметом договора понимается требуемый заказчиком результат работы, выполняемой подрядчиком по его заданию.

4.3.2. Предметом договора на проектные и изыскательские работы является законченная, рассмотренная и согласованная в установленном порядке проектно-сметная документация на строительство и (или) комплекс услуг, носящий сопутствующий проектированию либо самостоятельный характер.

4.3.3. Предмет договора должен излагаться в необходимой степени подробно и исчерпывающе с применением простых и конкретных формулировок, имеющих однозначное толкование.

К договору прилагается (в составе исходно-разрешительной документации) утвержденное Заказчиком задание на проектирование - как обязательная часть исходной документации, определяющая характер и объем деятельности по объекту, включающая весь комплекс основных требований Заказчика и условий исходно-разрешительной документации.

4.4. Права и обязанности сторон

4.4.1. Обязанности подрядчика и заказчика по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (установленные ст.ст.760 и 762 ГК РФ) включаются в раздел с распределением прав и обязанностей работ по договору.

4.4.2. Стороной по договору может выступать группа участников, тогда в договоре следует указать разделение прав и обязанностей между ними, либо оформить это разделение в виде приложения к договору.

4.5. Цена договора

4.5.1. Цена договора может быть твердой, т.е. неизменной на весь период выполнения работ, либо договорной, т.е. предполагающей ее обоснованное изменение. В том случае, если договором предусмотрена открытая цена, необходимо указать, в каких случаях происходит перерасчет стоимости проектных и изыскательских работ. Это может быть вследствие:

- изменения коэффициента инфляции, устанавливаемого Региональной межведомственной комиссией по ценовой и тарифной политике при Правительстве Москвы;

- уточнения фактических объемов работ;

- уточнения стоимости строительства, определенной в сметном расчете.

Изменение цены договора является изменением его условий и оформляется дополнительными соглашениями и др. документами, прилагаемыми к договору и являющимися его неотъемлемой частью.

4.5.2. Предусматривается использование нескольких способов определения цены на проектные и изыскательские работы, основными из которых являются два:

- определение стоимости работ на основе нормативов, установленных соответствующими документами (сборники цен, показатели стоимости и т.д.);

- расчет стоимости на основе трудоемкости работ с учетом накладных расходов и планируемой прибыли.

4.5.3. Для проектных и изыскательских работ, выполняемых по объектам городского заказа, базовая стоимость должна определяться в соответствии с "Порядком определения стоимости проектных работ для строительства в г. Москве" (4-я редакция) МРР-3.2.06.04-00, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23.05.2000 г. N 390, а также с учетом стоимости услуг сторонних организаций по согласованию проектной документации.

Окончательная стоимость проектных и изыскательских работ в случае открытой договорной цены устанавливается по исполнительной смете с учетом стоимости строительства по сметному расчету.

4.5.4. Для проектных и изыскательских работ, выполняемых за счет других (внебюджетных) источников финансирования, указанный в п.п. 4.5.1-4.5.3 порядок определения стоимости может рассматриваться как рекомендация.

4.5.5. Стоимость инженерных изысканий, выполняемых за счет городских средств, определяется по "Сборнику базовых цен на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания для строительства", 1999 г., одобрен Госстроем России (письмо от 22.06.1998 г.) и Справочниками базовых цен на отдельные виды инженерных изысканий, одобренными письмом Госстроя России от 22.06.98г. N 9-4/8-4, с применением коэффициентов инфляции, устанавливаемых Региональной межведомственной комиссией по ценовой и тарифной политике при Правительстве Москвы.

4.5.6. Расчеты стоимости проектных, изыскательских и других работ должны прилагаться к договору и являться его неотъемлемой частью.

4.5.7. В договоре может предусматриваться получение подрядчиком аванса.

Подрядчик вправе рассчитывать на получение аванса только тогда, когда сторонами будет достигнута договоренность о его предоставлении, размере и других относящихся к этому условий.

4.5.8. Порядок осуществления промежуточных платежей и условия окончательного расчета определяются договаривающимися сторонами. При этом договором может быть предусмотрен любой удобный и взаимоприемлемый для сторон порядок расчетов: полностью за принятую проектную продукцию, по этапам, за выполненные отдельные работы и услуги.

4.5.9. Окончательная оплата производится:

- по утверждаемой проектно-сметной документации - после утверждения ее установленном порядке;

- по рабочей документации - после приемки заказчиком на основании акта сдачи - приемки..

4.5.10. В договоре могут быть предусмотрены условия, при которых заказчик вправе задержать оплату выполненных работ подрядчику (отставание от графика, отсутствие необходимых согласований, несвоевременное устранение замечаний экспертизы и т.д.).

4.5.11. По объектам городского заказа заказчик оплачивает подрядчику: после сдачи утверждаемой части проектно-сметной документации (до экспертизы) не более 80% стоимости работ, оставшаяся часть перечисляется после ее утверждения с учетом результатов экспертизы.

4.5.12. Оплата работ субподрядных организаций генеральной проектной организацией (генеральным подрядчиком) производится в соответствии с условиями договора.

4.5.13. Право собственности на проектно-сметную документацию переходит по общему правилу гражданского законодательства в момент ее передачи заказчику (инвестору). Условия передачи права собственности на проектно-сметную документацию определяются договором.

4.6. Сроки выполнения работ определяются календарным планом (графиком) работ, являющимся неотъемлемой частью договора. В календарном плане указываются сроки начала и окончания работ. Задержка сроков, указанных в календарном плане, произошедшая по вине одной из сторон (например, из-за несвоевременного представления заказчиком исходных данных для проектирования), дает право другой стороне на изменение срока выполнения работ.

4.7. Порядок сдачи и приемки работ

4.7.1. Приемка и оценка проектно-сметной документации осуществляется в соответствии с техническими, экономическими, экологическими и другими требованиями действующих нормативных документов (ГОСТы ЕСКД, ГОСТы СПДС, СНиПы, МГСНы и др.). Рекомендуется в договоре приводить перечень нормативных документов, требованиям которых должна отвечать проектно-сметная документация.

4.7.2. Законченная работа передается подрядчиком заказчику по накладной с актом сдачи-приемки выполненных работ.

Заказчик при приемке выполненных работ оформляет акт своей подписью и печатью.

Если заказчик имеет претензии к подрядчику по качеству работы или замечания по выполнению им своих обязательств по договору, заказчик направляет подрядчику мотивированный отказ от приемки работ с указанием всех выявленных недостатков. В этом случае сторонами составляется двусторонний акт с перечнем недостатков проектно-сметной документации и сроков их устранения подрядчиком. После устранения имеющихся претензий по указанному акту заказчик оформляет акт сдачи-приемки выполненных работ и направляет его подрядчику для выставления счета.

Сроки приемки работ и оформления акта предусматриваются договором.

4.7.3. Осуществление заказчиком оформления акта сдачи-приемки и окончательного платежа в установленной договором сумме означает его отказ от всех претензий к подрядчику, но не освобождает подрядчика от необходимости проведения авторского надзора и ответственности за конечный результат по реализации проектно-сметной документации (ст. 761 ГК РФ).

Принятие окончательного платежа подрядчиком означает его отказ от всех претензий к заказчику.

4.8. Ответственность сторон и порядок разрешения споров

4.8.1. Заказчик и подрядчик несут имущественную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязательств по договору (гл. 25 ГК РФ).

4.8.2. В договоре на выполнение проектных и изыскательских работ должны быть предусмотрены санкции за нарушение конкретных видов договорных обязательств.

Таковыми могут быть:

- со стороны заказчика - нарушение сроков представления исходных данных, задержка платежей и др.;

- со стороны подрядчика - неудовлетворительное качество проектно-сметной документации, отступление от строительных норм и правил, недостижение технико-экономических показателей проектно-сметной документации, невыполнение требований задания на проектирование, срыв сроков сдачи проектной продукции и др.

4.8.3. В договоре следует предусматривать условия изменения договорных обязательств (стоимости работ, сроков выполнения, расторжения договора) в случае невыполнения договорных обязательств.

В договоре должны быть учтены обязательства подрядчика по устранению за его счет недоработок проекта, возникших по его вине. В договоре должны быть отражены права заказчика на неполную оплату работ в случаях недостижения в проектной документации требуемых показателей, низкого качества проектной документации, а также ответственность заказчика на случай приостановления или прекращения по его требованию работ и возмещение им подрядчику понесенных затрат.

4.8.4. Виды ответственности и размер санкций устанавливаются в договоре по соглашению сторон.

Взыскание неустойки может быть предусмотрено в виде штрафа (фиксированной величины) или пени (длящаяся санкция).

Ответственность сторон может быть полной, т.е. с возмещением всех убытков - утраты или повреждения имущества, произведенных расходов и неполученной прибыли. Стороны вправе прийти к соглашению об ограничении ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение договора.

4.8.5. В договоре следует предусмотреть порядок разрешения споров, возникающих между сторонами в период действия договора. Споры между сторонами следует урегулировать путем переговоров. Следует также предусмотреть претензионный порядок разрешения споров, что позволит сторонам лучше понять и оценить суть и обоснованность заявленных претензий а также избежать уплату судебных расходов для обращения в арбитражный суд.

4.8.6. При недостижении соглашений споры передаются для урегулирования в Арбитражный суд г.Москвы в порядке, установленном действующим арбитражно-процессуальным законодательством.

При заключении договоров на разработку проектно-сметной документации для объектов городского заказа предусматривать рассмотрение споров, вытекающих из данных договоров, в третейском суде в Комплексе архитектуры, строительства, развития и реконструкции города.

4.9. Изменение и расторжение договора

4.9.1. Порядок и условия изменения и расторжения договора регламентируются ст.ст.450-453 ГК РФ.

4.9.2. В договор могут быть включены дополнительные условия досрочного расторжения договора, а также последствия досрочного расторжения договора по инициативе одной из сторон.

4.9.3. Изменения в договор вносятся по взаимному соглашению сторон и оформляются в письменной форме в виде приложений к договору. Это могут быть дополнительные соглашения, акты, протоколы и другие формы документов.

4.9.4. Расторжение договора оформляется аналогично (п.4.9.3).

4.10. Страхование

4.10.1. Страхование имущественных интересов заказчика и подрядчика может осуществляться по взаимному соглашению сторон в целях компенсации возможного ущерба, который они могут понести в результате наступления неблагоприятных событий в процессе выполнения договора и в последующее время.

4.10.2. Страховыми событиями (рисками) для подрядчика могут быть:

- неплатежеспособность заказчика;

- приостановка работ по требованию заказчика не по вине подрядчика;

- недостоверность исходных данных;

- наступление страхового случая из-за упущений, допущенных проектировщиками в проектной документации.

4.10.3. Рисками для заказчика являются:

- убытки в связи с авариями, разрушением объектов, загрязнением окружающей среды, происшедшими вследствие реализации выполненных по договору проектных и изыскательских работ;

- причинение ущерба третьим лицам по тем же причинам;

- убытки заказчика из-за неправильного определения подрядчиком сметной стоимости и др.

4.10.4. Лимиты ответственности в договорах страхования и сроки страхового покрытия устанавливаются по соглашению сторон. Копии страховых договоров прилагаются к договору на выполнение проектных и изыскательских работ.

4.10.5. Стороны договора могут также предпринять по своей инициативе страхование событий, связанных с чрезвычайными обстоятельствами и возникающих не по вине сторон (стихийные бедствия, забастовки, изменения законодательства и т.д.).