Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 января 2014 г. N Ф02-6177/13 по делу N А78-3661/2013

г. Иркутск

28 января 2014 г.

N А78-3661/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чупрова А.И.,

судей: Кадниковой Л.А., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карнауховой К.А.,

при содействии Арбитражного суда Забайкальского края (судья Судакова Ю.В., секретарь судебного заседания Рютина И.Ю.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Забайкальского края представителя Читинской таможни Дамдинова Дмитрия Эдуардовича (доверенность от 31.12.2012),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Читинской таможни на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 22 июля 2013 года по делу N А78-3661/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции: Клишина Ю.Ю.; суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Басаев Д.В., Рылов Д.Н.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Восход" (пгт. Забайкальск Забайкальского края; ОГРН 1117505000271; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Читинской таможне (далее - таможня) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 18.04.2013 N 10612000-1722/2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 22 июля 2013 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2013 года, заявленное требование удовлетворено.

Обжалуя судебные акты по мотиву нарушения судами норм материального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и заявляя об их отмене с принятием нового судебного акта, таможня оспаривает вывод судов о незаконности постановления о привлечении общества к административной ответственности, полагая ошибочным вывод судов о своевременном отзыве обществом декларации на товары, поданной через информационную систему; суды не оценили законность получения обществом положенной в основу вывода о своевременном отзыве декларации на товары распечатки с информацией о статусе декларации на товары и истории процедуры в формате А-4.

Оспаривая выводы судов об отсутствии в действиях общества состава вменяемого правонарушения, таможня указывает на отсутствие ее письменного разрешения на отзыв декларации на товары; суды не учли, что общество в ходе проведения административного расследования признало свою вину.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит отказать в ее удовлетворении, а обжалуемые судебные акты - оставить без изменения.

В судебном заседании представитель таможни подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Общество о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом (уведомление о вручении почтового отправления, информация на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в его отсутствие в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса.

Как установлено арбитражными судами и следует из материалов дела, 24.12.2012 на Забайкальский таможенный пост Читинской таможни обществом посредством электронного декларирования подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10612060/241212/0005937, представлены товаросопроводительные документы: ТТН от 22.12.2012 N 0307047 и инвойс от 22.12.2012 N HKWSHD12028.

По ДТ N 10612060/241212/0005937 обществом задекларированы 1) "мандарины свежие", код товара по ЕТНВЭД 0805205000, вес: брутто 14 580 кг, нетто 13 270 кг, 1 255 мест; 2) "киви свежие", код товара по ЕТНВЭД 0810500000, вес: брутто 1 100 кг, нетто 1 000 кг, 360 мест; 3) "апельсины свежие", код товара по ЕТНВЭД 0805102000, вес: брутто 4 260 кг, нетто 3 910 кг, 409 мест.

С 25 по 26 декабря 2012 года в постоянной зоне таможенного контроля склада временного хранения (далее - СВХ) ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск" проведен таможенный досмотр, результаты которого оформлены актом таможенного N 10612060/261212/000676.

В результате таможенного досмотра выявлен незадекларированный обществом товар - "ананасы свежие", общим весом нетто 3 649,42 кг.

По данному факту определением таможни от 26.12.2012 N 10612000-1722/2012 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования; 05.03.2013 должностным лицом таможни в отношении общества составлен протокол N 10612000-1722/2012, на основании которого постановлением Читинской таможни от 18.04.2013 N 10612000-1722/2012 общество привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 138 677 рублей 96 копеек, без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, выразившегося в недекларировании по установленной форме товара "ананасы свежие" весом нетто 3 649,42 кг, подлежащего декларированию.

Не согласившись с постановлением таможенного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Признавая оспариваемое постановление таможни незаконным, арбитражный суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях общества состава вменяемого правонарушения. Суд с учетом правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.11.2006 N 8487/06 указал, что действия общества, обратившегося за разрешением на отзыв декларации на товары не носят характера противоправного посягательства на установленный порядок перемещения товаров через таможенную границу. Суд отклонил довод таможни о невозможности отзыва декларации на товары.

Четвертый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами арбитражного суда, признав их соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее -Таможенный кодекс) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 1); таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункт 2); таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (пункт 3).

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 181 Таможенного кодекса установлено, что в декларации на товары указываются, в том числе, следующие сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса незаконным перемещением товаров через таможенную границу является, в том числе, перемещение товаров через таможенную границу с недекларированием товаров, равно как и покушение на такое перемещение.

Недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации.

Арбитражными судами установлено и подтверждается материалами дела, что обществу вменяется незаявление в ДТ N 10612060/241212/0005937 сведений о части товара - "ананасы свежие", общим весом нетто 3 649,42 кг. Судами также установлено, что факт недекларирования указанной части товара общество не оспаривает, однако мотивирует свои действия отказом от дальнейших юридических действий, связанных с таможенным оформлением товара, ссылаясь на своевременно направленное в таможенный орган заявление об отзыве декларации.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполняя требования части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при проверке законности постановления таможни арбитражные суды обоснованно руководствовались положениями Таможенного кодекса, регулирующими вопросы подачи и регистрации таможенной декларации.

Согласно статье 190 Таможенного кодекса Российской Федерации дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий (пункт 2); таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии таможенного союза (пункт 3).

Частью 1 статьи 206 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" предусмотрено, что таможенный орган обязан зафиксировать дату и время подачи декларации на товары в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При декларировании товаров в электронной форме фиксирование даты и времени подачи декларации на товары и направление декларанту электронного сообщения, содержащего сведения об указанных дате и времени, осуществляются автоматически при поступлении такой декларации в электронную систему таможенных органов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 180 Таможенного кодекса таможенная декларация может быть представлена в виде электронного документа в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 4 Инструкции о порядке регистрации или отказа в регистрации декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 262 (далее - Инструкция N 262) дата и время подачи ДТ, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется должностным лицом таможенного органа в журнале регистрации ДТ в бумажном и (или) электронном виде, форма и порядок ведения которого устанавливается законодательством государств - членов таможенного союза.

Для принятия решения о регистрации ДТ должностное лицо в срок, не превышающий двух часов с момента подачи ДТ, проверяет наличие либо отсутствие оснований для отказа в регистрации ДТ, предусмотренных пунктом 4 статьи 190 Кодекса (пункт 5 Инструкции N 262).

Порядок декларирования товаров, а также особенности совершения таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме определен в Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме, утвержденной Приказом ГТК России от 30.03.2004 N 395 (далее - Инструкция N 395).

Пунктом 8 Инструкции N 395 установлено, что электронная декларация подается в таможенный орган посредством электронного способа обмена информацией.

В таможенном органе с использованием информационной системы таможенного органа в автоматическом режиме проверяется подлинность ЭЦП декларанта и проводится форматно-логический контроль соответствия электронной декларации определенным ГТК России структуре и формату данных (далее - ФЛК) (пункт 9 Инструкции N 395); в случае успешного прохождения ФЛК электронная декларация автоматически регистрируется в базе данных таможенного органа и ей присваивается регистрационный номер (пункт 10 Инструкции N 395).

Статьей 192 Таможенного кодекса регламентирован порядок и условия отзыва таможенной декларации, зарегистрированной таможенным органом.

Согласно правилам данной статьи по письменному обращению декларанта зарегистрированная таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана им до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров (пункт 1). Отзыв таможенной декларации допускается с письменного разрешения таможенного органа, если до получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра товаров, заявленных в таможенной декларации, и (или) не установил нарушений таможенного законодательства таможенного союза, влекущих административную или уголовную ответственность (пункт 3).

Судами на основании исследования и оценки представленных доказательств установлено, что общество 24.12.2012 представило к таможенному оформлению ДТ N 10612060/241212/0005937 в электронной форме с применением системы Интернет - декларирования.

Исследовав протокол обмена данными в ходе электронного декларирования, суды установили, что 24.12.2012 12:37:37 =Отправлен запрос на открытие процедуры декларирования; 24.12.2012 12:46:05 =Процедура открыта, Отправлен первичный набор документов; 24.12.2012 12:55:20 =ДТ подана в ТО 10612060 Забайкальский таможенный пост; 24.12.2012 14:09:48 =ДТ зарегистрирована, ДТ присвоен регистрационный номер 10612060/241212/0005937;

24.12.2012 14:11:28 =Отправлен запрос на отзыв ДТ;

24.12.2012 14:12:23 =ДТ на проверке, начало проверки: 24.12.2012 14:08:20,

24.12.2012 14:17:32 =АСТО: подтверждена доставка запроса на отзыв ДТ;

24.12.2012 14:17:32 =АСТО: обработан запрос на отзыв ДТ;

24.12.2012 14:19:54 =АСТО: принято решение о проведении таможенного досмотра.

Суды также установили, что обращение об отзыве таможенной декларации направлено 24.12.2012 в 14:11:16, принято 24.12.2012 11:15:52, уведомление о получении сообщения подготовлено 24.12.2012 11:15:58, отправлено 24.12.2012 11:15:58, подтверждение о приеме сообщения 24.12.2012 11:15:59, а уведомление о принятии решения по проведению фактического контроля товаров подготовлено 24.12.2012 11:18:14, отправлено 24.12.2012 11:18:15, подтверждение получения уведомления о принятии решения по проведению фактического контроля подготовлено 24.12.2012 14:20:27, принято 24.12.2012 11:25:16.

Оценив представленные доказательства, суды двух инстанций установили, что отзыв ДТ был получен таможней 24.12.2012 в 11 часов 15 минут, а уведомление о таможенном досмотре направлено декларанту в 11 часов 18 минут, в связи с чем пришли к обоснованному выводу о том, что действия общества соответствуют требованиям, установленным пунктом 3 статьи 192 Таможенного кодекса, не носят характера противоправного посягательства на установленный порядок перемещения товаров через таможенную границу и не образуют состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации.

Указанный вывод судов согласуется с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 21.11.2006 N 8487/06.

При таких обстоятельствах судами сделан обоснованный вывод о недоказанности таможней наличия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие указанные выводы, подлежат отклонению, поскольку не соответствуют установленным судами фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных судами обеих инстанций, что в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Забайкальского края и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 22 июля 2013 года по делу N А78-3661/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2013 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Чупров

Судьи

Л.А. Кадникова М.М. Шелёмина