Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 февраля 2014 г. N Ф02-6323/13 по делу N А19-8024/2013

г. Иркутск

20 февраля 2014 г.

N А19-8024/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителей администрации города Иркутска Петровой М.Г. (доверенность от 30.09.2013), от общества с ограниченной ответственностью "Примайс" - Шолоховой Ю.Ю. (доверенность от 01.07.2013), прокурора Плотниковой И.С.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Прокуратуры Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 июля 2013 года по делу N А19-8024/2013 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции: Дмитриенко Е.В.; суд апелляционной инстанции: Рылов Д.Н., Желтоухов Е.В., Никифорюк Е.О.),

установил:

Заместитель прокурора Иркутской области (ОГРН 1033801014532, г. Иркутск, далее - прокуратура) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, г. Иркутск, далее - администрация) о признании недействительным постановления от 14.02.2013 N 031-06-282/13 "О предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска, пер. 12-й Советский, 25".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Примайс" (ОГРН 1063808122190, г. Иркутск, далее - общество).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 июля 2013 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2013 года, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, прокуратура обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на уважительность причин пропуска срока для обращения в суд с заявлением о признании недействительным приказа.

Кроме того, ссылается на неправильное применение судом первой инстанции положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствие у администрации оснований для предоставления обществу в собственность земельного участка.

На кассационную жалобу представлен отзыв.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержала доводы кассационной жалобы. Представители администрации и общества отклонили их, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, общество, являясь собственником нежилого одноэтажного здания общей площадью 165,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Иркутск, пер. 12-й Советский, д. 25, 04.02.2013 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 20 387 кв. м, с кадастровым номером 38:36:000003:13390, расположенного по адресу: Ленинский район г. Иркутска, пер. 12-й Советский, 25, для эксплуатации административно-делового центра.

Постановлением администрации от 14.02.2013 N 031-06-282/13 испрашиваемый земельный участок предоставлен обществу в собственность за плату.

Полагая, что постановление от 14.02.2013 N 031-06-282/13 не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, прокуратура обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным указанного постановления.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия у общества исключительного права на приобретение земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствия оснований для признания оспариваемого постановления недействительным, а также пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обращения в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции в части пропуска прокуратурой срока на обжалование постановления администрации от 14.02.2013 N 031-06-282/13.

Изучив материалы дела и проверив доводы, изложенные в кассационной жалобе, правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 указанного Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из разъяснений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" следует, что применительно к части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора, если причины пропуска срока были уважительными, в частности, если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в установленный срок.

Судами установлено, что прокуратура обратилась в суд с заявлением по истечении трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на обстоятельства, свидетельствующие, по его мнению, об уважительности причин пропуска срока для обращения в суд, были оценены арбитражными судами и обоснованно признаны несостоятельными.

При таких обстоятельствах арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя о неправильном применении положений 36 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствии оснований для предоставления обществу в собственность земельного участка не могут быть предметом исследования, поскольку пропуск срока на обращение в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения от 26 июля 2013 года и постановления от 5 ноября 2013 года, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 июля 2013 года по делу N А19-8024/2013 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2013 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

А.Н. Левошко М.М. Шелёмина