Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 5 марта 2014 г. N Ф02-508/14 по делу N А33-1618/2013

г. Иркутск

5 марта 2014 г.

N А33-1618/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2014 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 5 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бурковой О.Н.,

судей: Первушиной М.А., Скубаева А.И.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Богучанская ГЭС" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 сентября 2013 года по делу N А33-1618/2013 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции: Шишкина И.В.; суд апелляционной инстанции: Белан Н.Н., Бабенко А.Н., Петровская О.В.),

установил:

открытое акционерное общество "Богучанская ГЭС" (далее - истец, ОАО "Богучанская ГЭС", ОГРН 1022400828119) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному образованию Кежемский район в лице Управления имущественных отношений администрации Кежемского района Красноярского края (ОГРН 1032400810090) о взыскании 28 700 864 рублей 22 копеек - излишне уплаченной арендной платы по договору аренды от 01.08.2007 N 1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Красноярскому краю, Правительство Красноярского края, администрация Кежемского района, Управление Росреестра по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 сентября 2013 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2013 года, исковые требования удовлетворены частично. С ответчика в пользу истца взыскано 13 775 078 рублей 20 копеек неосновательного обогащения, 79 905 рублей 42 копейки расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части иска отказано.

ОАО "Богучанская ГЭС" в кассационном порядке просит изменить принятые по делу судебные акты в части отказа во взыскании излишне уплаченной арендной платы в размере 14 925 786 рублей 02 копеек, принять по делу новый судебный акт. Истец оспаривает вывод судов о начале течения срока исковой давности, полагает, что срок исковой давности исчисляется с 25.09.2012 - даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-17722/2010. Также заявитель кассационной жалобы не согласен с выводом судов о необоснованности применения удельного показателя кадастровой стоимости (далее УПКС) к спорному земельному участку равному 0,13 руб/кв.м в период с III квартала 2007 года до 12.05.2009 - даты утверждения УПКС в размере 0,13 руб/кв.м постановлением Правительства Красноярского края. Истец указывает, что с 2003 года существовала группировка земельных участков земель промышленности и иного специального назначения, которая определена в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны и земель специального назначения, утверждённой приказом Росземкадастра от 20.03.2003 N П/49 (далее Методика N П/49). Согласно Методике N П/49 к четвёртой группе вида разрешённого использования земель относятся земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Истец использовал спорный земельный участок с момента заключения договора аренды в целях добычи строительного камня, в силу чего он подлежит отнесению к четвёртой группе вида разрешенного использования с 01.08.2007. В Красноярском крае (постановление N 223 от 28.04.2009) установлены средние значения УПКС для групп разрешенного использования, в частности для первой и четвёртой групп соответственно 119 руб/кв.м и 0,13 руб/кв.м. Факт внесения ошибочных данных в государственный земельный кадастр в отношении спорного земельного участка подтверждён судебным актом по делу N А33-17722/2010, в котором признано верным решение Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю от 04.03.2010 N Ф24/10-1-2012, где указано о применении УПКС равным 0,13 руб/кв.м с 01.01.2006.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, отзывы на кассационную жалобу не представили.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Судами установлено, что ОАО "Богучанская ГЭС" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:20:0000000:17 (впоследствии измененным на кадастровый номер 24:20:1400004:0032), площадью 1 533 000 кв. м, расположенного в 2 км выше створа Богучанской ГЭС, на правом берегу реки Ангара в Кежемском районе Красноярского края, карьер N 10, участок N 1, на основании договоров аренды от 14.08.1996 N 172 (сроком на 5 лет с 22.07.1996 до 21.07.2001), от 01.08.2007 N 1 (сроком на 10 лет с 26.03.2007 по 26.03.2017), с видом разрешенного использования - разработка карьера N 10 для добычи камня (долерита).

Согласно приложению N 2 к договору размер арендной платы в квартал составляет 1 368 202 рубля 50 копеек, в год 5 472 810 рублей. Размер арендной платы определен в соответствии с решением Совета депутатов Кежемского района Красноярского края от 02.02.2007 N 22-131 по формуле 1 533 000 (площадь участка) х 3,57 базовую ставку арендной платы (119 руб/кв.м - УПКС х 0.03) х 1 (коэффициент к базовой ставке арендной платы, учитывающий условия использования арендатором земельного участка) (л.д.85 т.1).

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 10.10.2005 N 230-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Красноярского края" (далее - постановление N 230-п от 10.10.2005) спорный земельный участок отнесен к первой группе вида разрешенного использования с УПКС в размере 119 руб/кв. м.

С 01.01.2006 в базе данных государственного кадастра недвижимости содержались следующие экономические характеристики земельного участка с кадастровым номером 24:20:1400004:32 (предыдущий кадастровый номер 24:20:0000000:17): категория земель - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения; разрешенное и фактическое использование - разработка карьера N 10 для добычи камня (долерита); площадь - 1 533 000 кв. м, УПКС - 119 руб/кв. м, кадастровая стоимость - 182 427 000 рублей.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.04.2009 N 223-п "О внесении изменений в постановление Совета Администрации Красноярского края от 10.10.2005 N 230-п" (далее постановление N 223-п от 28.04.2009) утверждены средние значения УПКС 1 кв. м земель промышленности и иного специального назначения для земель Кежемского района (к которым относится спорный земельный участок) по шести группам видов разрешенного использования, определяемым в соответствии с пунктом 2 Методики N П/49, согласно которому к первой группе вида разрешенного использования земель относятся земельные участки для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, а к четвертой группе вида разрешенного использования земель относятся земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Постановление N 223-п от 28.04.2009 опубликовано 11.05.2009.

Данным постановлением в зависимости от номера группы вида разрешенного использования земель установлены различные средние значения УПКС в Кежемском районе Красноярского края: для первой группы - 119,0 руб/кв. м, для четвертой группы - 0,13 руб/кв. м.

ОАО "Богучанская ГЭС" обратилось в Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю с заявлением от 05.02.2010 N 02-785 о пересмотре УПКС земельных участков, отнесенных к первой группе вида разрешенного использования, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:20:1400004:32, в целях уменьшения арендных платежей.

По результатам рассмотрения этого заявления Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю определило для спорного земельного участка новую кадастровую стоимость в размере 199 290 рублей, исходя из вновь определенного номера группы вида разрешенного использования - четвертой группы с учетом среднего значения УПКС в размере 0,13 руб/кв. м.

Соответствующие сведения о четвертой группе вида разрешенного использования, УПКС в размере 0,13 руб/кв.м и кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 199 290 рублей внесены в государственный кадастр недвижимости на основании решения от 04.03.2010 N Ф24/10-1-3012 "Об исправлении технической ошибки".

По результатам проверки обращения Управления Росреестра по Красноярскому краю о необходимости проверки обоснованности принятия решения от 04.03.2010 N Ф24/10-1-3012 "Об исправлении технической ошибки", вынесено решение от 26.08.2010 N Ф24/10-1-14609 "Об исправлении технической ошибки", которым признано недействительным ранее принятое решение от 04.03.2010 N Ф24/10-1-3012 "Об исправлении технической ошибки", указано на необходимость применения с 01.01.2006 УПКС в размере 119 руб/кв. м, кадастровую стоимость считать равной 182 427 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 июня 2012 года по делу N А33-17722/2010 удовлетворены исковые требования ОАО "Богучанская ГЭС", суд обязал Кадастровую палату исключить из государственного кадастра недвижимости с 26.08.2010 сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:20:1400004:0032 в размере 182 427 000 рублей, УПКС в размере 119,0 руб/кв.м, соответствующем разрешенному виду использования земельного участка, относящегося к первой группе видов разрешенного использования земель, и включить в государственный кадастр недвижимости с 26.08.2010 сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 199 290 рублей, УПКС в размере 0,13 руб/кв. м, соответствующем разрешенному виду использования земельного участка, относящегося к четвёртой группе видов разрешенного использования земель.

При рассмотрении данного дела суды установили, что согласно данных государственного кадастра недвижимости УПКС спорного участка:

- в период с 2006 года по 04.03.2010 имел значение 119 руб/кв. м на основании постановления N 230-п от 10.10.2005, кадастровая стоимость 182 427 000 рублей;

- в период с 04.03.2010 по 26.08.2010 - 0,13 руб/кв.м, размер кадастровой стоимости 199 920 рублей, на основании решения об исправлении технической ошибки от 04.03.2010 N Ф/24-10-1-3012; дата, с которой устанавливается значение кадастровой стоимости, - 01.01.2006;

- в период с 26.08.2010 по 19.11.2012 - 119 руб/кв. м на основании решения об исправлении технической ошибки от 26.08.2010 N Ф24/10-1-14609;

- в период с 19.11.2012 по 14.01.2013 - 0,13 руб/кв.м, размер кадастровой стоимости 199 290 рублей на основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 19 июня 2012 года по делу N А33-17722/2010.

Истец, полагая, что взимание ответчиком арендной платы за период с III квартала 2007 года по 01.08.2012, рассчитанной исходя из кадастровой стоимости, определенной для первой группы видов разрешенного использования земель промышленности (УПКС - 119 руб/кв.м), тогда как спорный земельный участок относится с момента постановки его на кадастровый учет (01.03.2006) к четвёртой группе видов разрешенного использования земель промышленности (УПКС - 0,13 руб/кв.м), привело к неосновательному обогащению ответчика на сумму 28 700 864 рубля 22 копейки, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок при заключении договора аренды отнесён ответчиком к первой группе видов разрешенного использования, тогда как фактически спорный земельный участок относится к четвёртой группе, что привело к необоснованному увеличению размера арендной платы и возникновению на стороне ответчика неосновательного обогащения.

Отказывая в удовлетворении части исковых требований, суд первой инстанции указал, что размер неосновательного обогащения за период с 01.08.2007 до 12.05.2009 истцом не доказан, кроме того, истцом пропущен срок исковой давности в отношении платежей, произведенных за 3 года до подачи иска.

Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции согласился с выводами о пропуске истцом срока исковой давности и отсутствии оснований для взыскания неосновательного обогащения за период с 01.08.2007 до 12.05.2009, в связи с чем оставил решение суда от 27 сентября 2013 года без изменения.

Поскольку суды установили, что расчёт арендной платы производился, исходя из неверной кадастровой стоимости земельного участка, в следствие чего истец ошибочно вносил арендную плату в размере большем, чем следовало, исходя из УПКС земельного участка, у ответчика возникло неосновательное обогащение в виде излишне уплаченной ему арендной платы, которое на основании статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит возврату.

Данный вывод судов соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 29.05.2012 N 17475/11.

Ответчиком было заявлено о применении срока исковой давности, истечение которого в силу статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием к отказу в иске.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что истец имел возможность узнать о группе видов разрешённого использования земель промышленности, к которым относится спорный земельный участок, и как следствие, какой УПКС подлежит применению при расчёте арендной платы, с момента подписания договора аренды - 01.08.2007.

В связи с чем суд пришёл к выводу о пропуске срока исковой давности о взыскании переплаты по платежам, оплаченным более чем за три года до подачи иска (04.02.2013), признав обоснованными требования по уплаченным после 04.02.2010 платежам, начиная за II квартал 2010 года и по III квартал 2013 года.

Между тем, по мнению суда кассационной инстанции, суд, дела данный вывод, не учёл, что на момент подписания договора аренды от 01.08.2007, УПКС для земельного участка был установлен постановлением N 230-п от 10.10.2005 в размере 119 руб/кв.м.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" техническая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учёта в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учёта от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю исправило техническую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости решением от 04.03.2010 N Ф24/10-1-3012 "Об исправлении технической ошибки", установив для спорного земельного участка УПКС в размере 0,13 руб/кв.м с 01.01.2006.

Поскольку стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен и при установлении размера арендной платы стороны обязаны руководствоваться предписанным порядком определения размера арендной платы, расчёт арендной платы должен производиться исходя из действительной кадастровой стоимости земельного участка.

Принимая во внимание подтверждающий характер сведений в кадастре о характеристиках недвижимого имущества, до внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, в соответствии с требованиями законодательства о кадастровом учёте, следует исходить из сведений, внесенных в кадастр.

Таким образом, до внесения изменений в государственный кадастр недвижимости о УПКС в размере 0,13 руб/кв.м, у истца отсутствовала возможность применения УПКС в указанном размере для четвёртой группы вида разрешённого использования земельного участка, следовательно, истцу не могло быть с достоверностью известно о нарушении его права в части требования с него арендных платежей в большем размере, чем следовало исходя из действительного УПКС спорного земельного участка.

Исправление технической ошибки произведено решением от 04.03.2010, следовательно, ОАО "Богучанская ГЭС" обратилось с исковыми требованиями 04.02.2013 до истечения трёхгодичного срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводом Арбитражного суда Красноярского края об истечении срока исковой давности, указал на подтверждение истечения срока исковой давности тем фактом, что истец 05.02.2010 обращался с заявлением о пересмотре УПКС земельных участков, отнесённых к первой группе вида разрешённого использования, в том числе спорного земельного участка, в целях уменьшения арендных платежей.

Однако, при исчислении срока исковой давности с момента обращения с заявлением о пересмотре УПКС - 05.02.2010, срок исковой давности также не пропущен на дату обращения в суд (04.02.2013) ОАО "Богучанская ГЭС" с иском в рамках настоящего дела.

Суд округа не соглашается с доводом ОАО "Богучанская ГЭС" о начале течения срока исковой давности по заявленным требованиям с 25.09.2012 - даты вступления в законную силу решения по делу N А33-17722/2010.

В рамках дела N А33-17722/2010 ОАО "Богучанская ГЭС" просило восстановить положение, существовавшее до нарушения права истца на достоверные сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка с 26.08.2010 - даты неправомерных действий, направленных на изменение номера группы вида разрешённого использования, выразившихся в вынесении Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю решения N Ф24/10-1-14609.

Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю решением от 26.08.2010 N Ф24/10-1-14609 признала недействительным принятое ранее решение от 04.03.2010 N Ф24/10-1-3012 "Об исправлении технической ошибки".

А потому, Арбитражный суд Красноярского края своим решением от 19 июня 2012 года по делу N А33-17722/2010 обязал включить в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка и УПКС в размере 0,13 руб/кв.м с 26.08.2010.

Таким образом, истцу было известно о нарушении его права в связи с технической ошибкой в установлении УПКС для первой группы вида разрешенного использования, что привело к увеличению размера арендных платежей, с момента принятия решения об исправлении технической ошибки 04.03.2010, в связи с чем в рамках дела N А33-17722/2010 истец просил включить сведения, в том числе УПКС, с 26.08.2010 - даты отмены решения от 04.03.2010.

Также суды пришли к выводу, что истец не доказал обоснованность расчёта неосновательного обогащения за период с третьего квартала 2007 по 11.05.2009, так как неправомерно применение УПКС, равного 0,13 руб/кв.м и утвержденного постановлением от 28.04.2009 N 223-п, в расчётах арендных платежей в период с третьего квартала 2007 года до официального опубликования указанного постановления - 11.05.2009.

Между тем, суды не учли, что согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, в связи с чем при установлении размера арендной платы стороны обязаны руководствоваться предписанным порядком определения размера арендной платы, что соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 29.05.2012 N 17475/11.

На момент подписания договора аренды от 01.08.2007 годовой размер арендной платы рассчитывался исходя из УПКС, соответствующем разрешённому виду использования земельного участка, относящегося к первой группе видов разрешённого использования земель промышленности.

Как установлено судом, решением Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю от 04.03.2010 N Ф24/10-1-3012 (л.д. 40, т.1) исправлена техническая ошибка, предписано с 01.01.2006 применять УПКС в размере 0,13 руб/кв.м, кадастровую стоимость считать равной 199 290 рублей.

Данное решение подтверждает факт внесения ошибочных данных в государственных кадастр недвижимости в отношении спорного земельного участка до заключения договора аренды от 01.08.2007.

Таким образом, расчёт арендной платы производился исходя из неверной кадастровой стоимости земельного участка, вследствие чего истец ошибочно вносил арендную плату в размере большем, чем следовало, исходя из действительных показателей УПКС земельного участка, в результате чего у муниципального образования Кежемский район возникло неосновательное обогащение в виде излишне уплаченной арендной платы, которое в силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит возврату.

С учётом того, что суды не оценивали и не проверяли предъявленную ко взысканию сумму неосновательного обогащения за период до 04.02.2010, а в полномочия суда кассационной инстанции исследование и оценка доказательств не входит, обжалуемые судебные акты в части отказа в удовлетворении исковых требований на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 названного Кодекса в данной части на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

В части удовлетворения исковых требований судебные акты подлежат оставлению без изменения.

При новом рассмотрении суду надлежит установить, как зависит размер арендной платы от изменения УПКС, проверить обоснованность размера суммы неосновательного обогащения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда от 27 сентября 2013 года по делу N А33-1618/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2013 года по тому же делу отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований, в данной части дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Н. Буркова

Судьи

М.А. Первушина А.И. Скубаев