Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 марта 2014 г. N Ф02-679/14 по делу N А33-7495/2013

г. Иркутск

27 марта 2014 г.

N А33-7495/2013

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Юшкарёва И.Ю.,

судей: Чупрова А.И., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Банщиковым С.А.,

при проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края в помещении арбитражного суда кассационной инстанции по адресу: г. Иркутск, ул. Чкалова, 14, зал 310, при участии судьи Арбитражного суда Красноярского края Ивановой Е.А. и при ведении протокола секретарём Родичевым Д.М.,

при участии в судебном заседании путём использования систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителя департамента градостроительства администрации города Красноярска Пустынской Екатерины Александровны (доверенность от 25 ноября 2013 года), представителя общества с ограниченной ответственностью "Ника" Гракова Виктора Игоревича (доверенность от 26 апреля 2013 года),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу департамента градостроительства администрации города Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 сентября 2013 года по делу N А33-7495/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции: Крицкая И.П.; суд апелляционной инстанции: Иванцова О.А., Колесникова Г.А., Морозова Н.А.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ника" (ОГРН 1072463008012; место нахождения: Красноярский край, город Красноярск; далее - заявитель, ООО "Ника", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным отказа департамента градостроительства администрации города Красноярска (ОГРН 1082468060476; место нахождения: Красноярский край, город Красноярск; далее - департамент) в продлении срока размещения временного сооружения, изложенного в письме от 18.03.2013 N 481-ск, обязании департамента продлить ООО "Ника" срок размещения комплекса временных объектов, распложенных на земельном участке площадью 6632 кв.м. в Октябрьском районе г. Красноярска по ул. Высотной, на площадке перспективного строительства объектов метрополитена, между жилым районом и базой "Сибцветметремонт", на 5 лет.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 сентября 2013 года по делу N А33-7495/2013 заявленное требование удовлетворено. Признан недействительным отказ департамента, изложенный в письме от 18.03.2013 N 481-ск. На департамент возложена обязанность продлить ООО "Ника" срок размещения комплекса временных объектов, распложенных на земельном участке площадью 6632 кв.м. в Октябрьском районе г. Красноярска по ул. Высотной, на площадке перспективного строительства объектов метрополитена, между жилым районом и базой "Сибцветметремонт", на 5 лет.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2013 года решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 сентября 2013 года по делу N А33-7495/2013 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, департамент обратился в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 сентября 2013 года по делу N А33-7495/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2013 года по тому же делу отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Ника".

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не установлено, что оспариваемое решение департамента нарушает права и законные интересы общества.

В отзыве на кассационную жалобу представитель ООО "Ника" указывает на незаконность оспариваемого отказа.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы кассационной жалобы, кроме этого указав, что продление срока размещения временного сооружения приведет к нарушению действующих правовых норм.

Представитель департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

20.02.2013 ООО "Ника" обратилось в департамент с заявлением (вх. N 1563-ек) о продлении срока размещения временного сооружения - комплекса временных объектов, расположенных на земельном участке площадью 6632кв.м., находящимся по адресу: Октябрьский район г. Красноярска по ул. Высотной, на площадке перспективного строительства объектов метрополитена, между жилым районом и базой "Сибцветметремонт".

Письмом от 18.03.2013 N 481-ск департамент отказал ООО "Ника" в продлении срока размещения комплекса временных объектов, ссылаясь на то, что в схему размещения временных сооружений объект включен под номером 713 сроком размещения до 05.05.2013, распоряжением администрации города Красноярска от 17.06.2008 N 479-арх "О разрешении на размещение комплекса временных объектов ООО "Ника" срок размещения временного сооружения установлен до 05.05.2013, в связи с чем продлить срок размещения, установленный распоряжением, не представляется возможным.

ООО "Ника", полагая, что данный отказ департамента противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании отказа недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия у департамента правовых оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Проверив правильность применения норм материального и норм процессуального права, соответствие выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам при рассмотрении дела, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В силу пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Подпунктом 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с указанными нормами действующего законодательства Российской Федерации администрацией города Красноярска разработано и утверждено постановлением от 09.02.2010 N 55 Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, а также Схема размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утверждённая постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 N 415.

Руководствуясь нормами действующего законодательства и в рамках своих полномочий исполняющим обязанности главы города Красноярска вынесено распоряжение от 17.06.2008 N 479-арх (л.д. 13), в соответствии с которым срок размещения комплекса временных объектов ООО "Ника" установлен до 05.05.2013.

На основании названного распоряжения 28.07.2008 между администрацией города Красноярска в лице департамента и ООО "Ника" заключен договор аренды земельного участка N 1780 общей площадью 6632 кв. м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Высотная, на срок с 17.06.2008 по 15.06.2009.

Впоследствии были заключены дополнения к договору аренды земельного участка от 28.07.2008 N 1780, от 29.06.2009 N 3441, от 10.06.2010 N 3745, от 27.05.2011 N 3521, от 21.05.2012 N 2558, которыми срок действия договора продлен до 04.05.2013.

Исходя из содержания указанного выше распоряжения, а также договора от 28.07.2008 N 1780, с соответствующими дополнениями, срок размещения временного сооружения истек 05.05.2013.

Факт истечения срока размещения временного сооружения подтверждается и Схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утверждённой постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 N 415, в соответствии с которой срок размещения установлен до 05.05.2013.

Истечение срока размещения временного сооружения повлекло за собой и прекращение права общества на размещение временных сооружений с 05.05.2013.

Таким образом, отказ в продлении срока не может нарушать прав и законных интересов заявителя, что в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" уже само по себе является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Систематическое толкование пункта 2.14 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 N 55, содержащего такие основания для отказа в продлении срока размещения временных сооружений как "размещение объекта с нарушением норм действующего законодательства", "отсутствие временного сооружения в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска", а также распоряжения N 479-арх, на которые имеется ссылка в письме департамента от 18.03.2013, которым обществу было отказано в продлении срока размещения комплекса временных объектов, позволяет сделать вывод о том, что оспариваемый отказ соответствовал пункту 2.14 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 N 55.

В связи с этим, судом кассационной инстанции сделан вывод о том, что пункт 2.14 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 N 55, в толковании, данным ему судами первой и апелляционной инстанций применен неверно, что могло привести к принятию неправильного решения.

Судами первой и апелляционной инстанций применены положения части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", в соответствии с которой утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Данной нормой законодателем установлена дополнительная гарантия осуществления предпринимательской деятельности для предпринимателей, эксплуатирующих нестационарные торговые объекты.

Вместе с тем, имеющаяся практика применения данной нормы исходит из того, что при разрешении спора оценке подлежат также обстоятельства, с которыми предприниматель связывает возникновение своего права на размещение такого объекта, прежде всего правовые основания предоставления в пользование соответствующего земельного участка и наличие разрешения на размещение нестационарного торгового объекта (Определение ВАС РФ от 26.12.2013 N ВАС-18862/13 по делу N А76-370/2013; Определение ВАС РФ от 14.08.2013 N ВАС-10807/13 по делу N А50-19922/2012, Определение ВАС РФ от 10.01.2013 N ВАС-17539/12 по делу N А40-64549/11-144-580).

В рассматриваемой ситуации такими основаниями являются распоряжение администрации города Красноярска от 17.06.2008 N 479-арх и договор аренды от 28.07.2013, заключенный на срок по 15.06.2009, с соответствующими дополнениями, которыми срок действия договора продлен до 04.05.2013.

Анализ данных оснований свидетельствует о невозможности применения гарантии, установленной частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в связи с истечением срока размещения временного сооружения 05.05.2013.

Кроме этого, судами не обращено внимание на то, что положения части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" указывают на схему размещения нестационарных торговых объектов, тогда как в соответствии со Схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утверждённой постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 N 415, размещаются не только торговые, но и все иные временные сооружения.

Это свидетельствует о необоснованном применении судами названных положений части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", что так же могло привести к принятию неправильного решения.

Обязание судом первой инстанции департамента продлить ООО "Ника" срок размещения комплекса временных объектов требует от департамента совершения действий, противоречащих распоряжению от 17.06.2008 N 479-арх, договору аренды от 28.07.2008, нормам Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 N 55, Схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утверждённой постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 N 415, и соответственно, положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также позволяет обойти установленный данными нормами порядок получения разрешения на размещение временных сооружений, что является недопустимым.

Необоснованным и не соответствующим нормам действующего законодательства является и выбор срока продления - пять лет.

Факт заключения нового договора аренды и иные обстоятельства взаимоотношений общества и администрации, возникшие после вынесения судом первой инстанции обжалуемого решения, не могут повлиять ни на факт отсутствия нарушений прав и законных инетересов заявителя, установленный судом кассационной инстанции, ни на соответствие нормам действующего законодательства письма департамента от 18.03.2013 N 481-ск, которым обществу отказано в продлении срока размещения комплекса временных объектов.

Оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом кассационной инстанции не установлено.

Заявитель не лишен возможности обращения в департамент с заявлением о предоставлении разрешения на размещение временных сооружений в порядке, установленном в Положении о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 N 55.

В соответствии с частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение либо неправильное применение норм материального права является основанием к отмене судебного акта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев дело, вправе отменить решение суда первой инстанции и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражными судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но при этом допущено неправильное применение норм материального права, решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 сентября 2013 года по делу N А33-7495/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2013 года по тому же делу подлежат отмене, а в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 этого же Кодекса следует принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Ника" требований.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 сентября 2013 года по делу N А33-7495/2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2013 года по тому же делу отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Ника" требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Ю. Юшкарёв

Судьи

А.И. Чупров Д.И. Шелег