Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 апреля 2014 г. N Ф02-1171/14 по делу N А58-4305/2013

г. Иркутск

16 апреля 2014 г.

Дело N А58-4305/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 9 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Юшкарёва И.Ю.,

судей: Чупрова А.И., Шелега Д.И.,

при участии в судебном заседании гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя Литвинова Андрея Викторовича (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серии 27 N 002188321),

рассмотрев кассационную жалобу департамента градостроительной политики Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 ноября 2013 года по делу N А58-4305/2013, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2014 года по тому же делу (суд первой инстанции: Шевелев В.В.; суд апелляционной инстанции: Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В., Ячменёв Г.Г.),

установил:

гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющий статус индивидуального предпринимателя Литвинов Андрей Викторович (ОГРНИП 304143523600142, далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании недействительным отказа департамента градостроительной политики окружной администрации города Якутска (ОГРН 1101435006298, далее - департамент) от 27.02.2013 N 1091дгп в выдаче разрешения на строительство, обязании департамента выдать разрешение на строительство торгово-пешеходного моста в квартале 69 города Якутска.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 ноября 2013 года признан недействительным отказ департамента от 27.02.2013 N 1091дгп в выдаче разрешения на строительство. Суд первой инстанции обязал департамент выдать разрешение на строительство торгового комплекса в 69 квартале г. Якутска.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2014 года решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 ноября 2013 года оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, департамент обратился в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить полностью.

По мнению заявителя кассационной жалобы, отказ департамента является законным и не противоречащим нормам действующего законодательства; в выдаче разрешения на строительство предпринимателю было правомерно отказано по причине несоответствия вида разрешенного использования земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка в части использования земельных участков в зоне Р-7.

В отзыве на кассационную жалобу, предприниматель указывает на обоснованность принятых по делу судебных актов, просит оставить их в силе.

В судебном заседании предприниматель поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве на кассационную жалобу.

Департамент о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом (уведомление о вручении почтового отправления N 03413; информация, размещённая на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа), однако своих представителей в судебное заседание не направил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами обеих инстанций, 20.07.2012 года между департаментом имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска и предпринимателем заключен договор аренды земельного участка N 09-1/2012-0823.

Предметом названного договора является земельный участок из земель населенных пунктов под кадастровым номером 14:36:105046:183, площадью 590 кв.м., находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, квартал "69". Участок предоставлен в аренду под проектирование и строительство торгового комплекса.

Срок действия договора установлен с 20.07.2012 по 20.06.2013.

31.08.2012 предприниматель обратился с заявлением в окружную администрацию города Якутска на получение разрешения на строительство (т.1 л.д. 20-23).

Согласно указанному заявлению предприниматель просит выдать разрешение на строительство торгового комплекса в 69 квартале города Якутска; к заявлению приложен пакет документов.

Департамент градостроительной политики окружной администрации города Якутска письмом от 27.02.2013 N 1091ДГП отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивирован не соответствием вида разрешенного использования земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка; указано, что земельный участок находится в зоне Р-7, где невозможно строительство торгового комплекса (т.1 л.д. 9).

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, в котором просит признать его недействительным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление, исходил из отсутствия у департамента правовых оснований для отказа предпринимателю в выдаче разрешения на строительство.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и Четвёртого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 указанной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходим ряд документов, перечень которых приводится в данной норме.

В силу пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Решением окружного совета города Якутска РОС-51-9 от 25.06.2007 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Якутск".

Согласно части 7 статьи 36.6 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Якутск" зона Р-7 это зона водных объектов, основными видами разрешенного использования земельных участков являются: а) использование акватории водных объектов для рекреационных целей; б) сброс сточных вод и (или) дренажных вод; в) создание стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов; г) строительство гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, подводных кабельных линий электропередач и других линейных объектов; д) проведение дноуглубительных работ; е) забор водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения, земель садоводства и огородничества; ж) организованный отдых детей, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу, что согласно названных правил в зоне Р-7 действительно не допускается строительство торговых комплексов.

Судами дана надлежащая правовая оценка представленным заявителем сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности N 16420 от 20.09.2010 (л.д. 91). Согласно указанным сведениям земельный участок под кадастровым номером 14:36:105046:183 находится в зоне Ц-2, т.е. в зоне обслуживания и деловой активности местного значения.

Согласно части 4 статьи 36.1 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Якутск" в зоне Ц-2 допускается строительство торговых комплексов.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом первой инстанции департаменту было предложено в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить доказательства того, что земельный участок под кадастровым номером 14:36:105046:183 находиться в зоне Р-7.

Материалами дела подтверждается, что департамент представил суду сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности без номера, даты и печати (л.д. 204). Из указанного документа невозможно определить земельный участок, в отношении которого выдана информация, а также дату выдачи. Других доказательств, свидетельствующих о принадлежности земельного участка к зоне Р-7, департамент не представил.

Помимо этого, предпринимателем в материалы дела в обоснование доводов отзыва дополнительно был представлен кадастровый паспорт земельного участка от 28.10.2013 N 14/13-179645, согласно которому земельный участок находится в зоне Ж-5 с разрешенным использованием - зона среднеэтажной жилой застройки (5-10 этажей), что соответствует и кадастровому паспорту от 17.09.2010 (т.1, л.д.26).

Таким образом, суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о том, что департамент не доказал, что земельный участок под кадастровым номером 14:36:105046:183 находится в зоне Р-7, а при отказе в выдаче разрешения на строительство другие основания отсутствовали.

Следовательно, оспариваемый отказ не соответствует требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Следует отметить, что доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, в том числе, о принадлежности земельного участка к той или иной зоне, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Нарушений норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены судебного акта в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 ноября 2013 года по делу N А58-4305/2013, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2014 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.Ю. Юшкарёв

Судьи

А.И. Чупров Д.И. Шелег